推进休闲农业跨越式发展——以福建省为例

王金水

（泉州市委党校 科研处，福建 泉州362000）

推进休闲农业跨越式发展
——以福建省为例

王金水

（泉州市委党校 科研处，福建 泉州362000）

加快发展休闲农业，是“十二五”规划纲要提出的重要任务，是带动农民增收的“富民工程”。福建大力发展休闲农业具有得天独厚的优势，但也面临不少发展的瓶颈。福建必须充分发挥县域资源优势和比较优势，把休闲农业作为壮大县域经济的重要载体和平台，坚持政府引导，市场运作，因地制宜，实现休闲农业发展的新跨越。

休闲农业；福建；跨越式发展

加快发展休闲农业，是“十二五”规划纲要提出的重要任务。2011年11月出台的《福建省休闲农业发展“十二五”规划》提出，今后五年，福建省将重点培育6个休闲农业类型。在休闲农业集聚地区，要力争实现农业和农民收入比本地务农农民人均收入平均水平高1—2倍，使福建省休闲农业逐步成为全国具有一定影响力的、融合农村第一、二、三产业发展的新兴产业，有效缓解资源约束，建立保护良好生态环境的绿色产业，发展新型消费业态和带动农民增收的支柱产业。“十二五”期间，休闲农业将会成为福建现代农业发展的新增长点。

一、休闲农业的内涵及意义

休闲农业是一种具有乡土特色的休闲形式和经济形态，它集观光、休闲、养生于一体，融合了种养加工、观光休闲、文化创意等多个产业领域的内容，具有很强的综合性、复合性和关联性。它横跨一、二、三产业，把现代农业生产、农副产品加工业和休闲消费商业、服务业紧密结合的农业“接二连三”的新型产业。它包括休闲农场、观光农园、教育农园、民俗文化村、休闲度假村、农家乐、森林人家、水乡渔村八种基本形式。发展休闲农业的过程，就是以现代休闲文化理念推动农业等农村综合资源要素，将其纳入市场经济循环体系的过程；也就是以市场化机制提升农业等农村综合资源要素的过程。发展休闲农业，有利于扩内需、调结构、促就业、惠民生。

（一）休闲农业促进城乡交流

一是休闲农业为城市居民提供幽静优美的环境。让城市居民欣赏乡村景观、田园风光，享受大自然给予的乐趣，使身心得到休息和洗礼，也为他们提供了了解农业、贴近农民、认识农村的机会，体验农家生活和村风民俗的情趣；二是休闲农业为青少年提供农村实践的基地，使青少年见识农业生产、农作物的生长、施肥、除草、生物农药治虫等生态科技手段，体验采摘果实和丰收的喜悦，为青少年提供认识农村和受教育的机会；三是为增进农村居民对现代文明的了解提供平台。通过休闲农业将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到农村，促使农民的思想观念更新，推动农村的开放，最终有利于形成以工补农，以城带乡的长效机制。

（二）休闲农业拓展了农业发展的新空间

可以借助旅游业的优势，拓展农业多功能性，增加农业产业附加值，促进农民就业增收。休闲农业给农村带来大量的人流、物流、资金流、信息流，增加了农村的经济实力。具有独特的产业功能和很强的关联带动作用，为优化农村产业结构和农业产业化的发展提供了契机，是推进农业现代化的一个很好途径。休闲农业能够带动农村商业、服务业、交通运输业、加工业等相应产业的发展，从而带动产业结构的调整；而且休闲农业还有助于有关部门加大对农业的投入和政策扶持，促进各种资源、资本和要素向农村、农业和农民倾斜，尤其是促进农村交通基础设施方面的投资和村容村貌的改善，为农产品流通提供方便，提高农产品商品化，因地制宜发展优势农产品，推动农村经济社会全面发展。

（三）休闲农业是带动农民增收的“富民工程”

休闲农业能在农业增效、农民增收、农村发展的“富民工程”中发挥积极的带动作用。据测算，一年接纳10万人的休闲农业，可实现营业收入1000万元左右，安置300名农民就业，并带动1000户家庭增加收入。［1］休闲农业已经成为一些地区县域经济的支柱产业和富民产业。那些姓“农”的休闲农业和乡村旅游点，不仅拥有舒适宜人的人居优美环境，又有丰富多彩的农作内容；不仅有乡土风格迥异的人文风情，又有古老淳朴的农家习俗；不仅为游客提供了热情周到的服务，又取得了可观的经济收入。“十一五”期间，福建休闲农业初具规模，据初步统计，全省休闲观光农业村镇约有1000多家，直接吸纳劳动就业人员万人以上，接待顾客2000多万人次，年经营收入近80亿元。［2］初步形成了点片相连的休闲观光农业产业群。大量城市游客的涌入还有利于激活农村消费市场，促进农村土特产的销售，进而有利于促进农村生产发展和农民收入的增加。

二、福建省发展休闲农业的有利条件和制约因素

（一）福建发展休闲农业的优势

福建发展休闲农业有着得天独厚的优势。福建省地域辽阔，农耕文明底蕴深厚，现代农业发展日新月异、自然景观、农业景观富有特色，青山绿水、农舍田园都成为稀缺资源，休闲农业的发展空间广阔。

1.福建拥有宝贵的绿色资源，福建青山绿水，景色宜人，拥有宝贵的绿色资源。林地面积914.8万公顷，占陆地面积的75.3%，森林覆盖率达63.1%，连续多年居全国第一。［3］福建省竹林面积和竹林产量居全国首位，生态环境在全国数一数二。仅福州市就有3个国家级、26个省级生态乡镇，1个国家级、260个省级生态村。［4］

2.福建交通通达性良好。福建交通基础设施网络日趋完善，在全国率先基本实现村村通水泥路。八成县城通高速，具备了比较完善的供水、供电、通信、教育、文化、卫生等公共设施体系，为发展休闲农业提供了坚实的载体支撑。目前，全省公路通车里程8.69万公里，全省铁路在建和运营里程均突破2000公里，福建省进入了双线快速运输的动车时代；高速公路总里程突破2400公里，省内形成了以省会为中心的陆路“4小时经济圈”。全省县县通高速，所有县（市、区）15分钟内可直通高速公路，各区市3小时内到达省会城市。便捷快速的立体交通网络大大缩小了行政半径。日益完善的基础设施为发展休闲农业提供了有利条件。

3.海岸线长、海岛资源丰富。福建最主要的优势在海、最关键的后劲在海、最厚重的希望在海。全省大陆海岸线3752公里，占全国的21.3%，海岸线资源的开发有很大潜力。［5］福建海岛数量居全国第二，加大对海岛，特别是无居民岛的开发，发展海岛休闲农业等特色经济。如以海坛岛开发为主体，带动周边屿头岛、大练岛、东痒岛、草屿岛的发展；以东山岛开发促进周边有居民海岛发展；以鼓浪屿为发展模式，开发三都岛；围绕海洋渔业和海岛休闲农业，开发大嵛山岛、西海岸和南日岛。

（二）制约福建休闲农业发展的瓶颈

福建休闲农业快速发展的同时，也面临不少困难和问题，这些困难和问题已经成为制约福建休闲农业发展的瓶颈。

1.缺乏姓“农”特色，创意贫乏。由于功利思想作怪，一些经营者不注重营造“农”的特色，认为姓“农”的那些休闲项目利润比较少，而城里的那些娱乐项目赚钱多，有的把城市的旅游宾馆复制到农村；有的把城市的娱乐设施照搬到乡村旅游点。于是，原本幽静的乡村回响着卡拉OK的歌声；嘈杂的麻将声也不绝于耳，这种没有“农”特色的经营方式，在短暂的热闹之后，将很快失去对游客的吸引力。

2.乡村文化内涵欠缺。一些休闲农业发展过于简单，存在布局不科学、项目雷同，缺少创新和特色，没有形成规模效应；各自为政，资源与资金没有形成有效合力，重复建设情况突出，经营项目单一，同质化竞争。吃农家饭几乎是所有休闲农业的经营内容，特色不明显，最多加上打牌、钓鱼，活动内容几乎千篇一律，带有深度参与性的活动非常缺乏，导致产品同质化现象严重，质量低级、低下，没有品味。娱乐环节没有精心设计，未体现地方特色，更没有对传统文化进行深层次挖掘、提炼和包装，因而吸引力不够。

3.从业人员素质低，服务质量差。多数休闲农业没有专门的经营管理团队，专业休闲农业技术人才缺乏，农户整体素质服务水平与休闲农业发展的要求不相适应，难以满足不同类型的消费需求。农户单一经营抗风险能力差，家族式经营抗风险能力较弱。

4.发展方式粗放、管理水平不高。与休闲农业相关的建设、餐饮、住宿、环保等多方面行业性标准或规范性缺乏，管理制度不健全，服务水平不高。饭菜质量和卫生状况堪忧，桌子上铺的是一次性塑料纸，提供的是质量差的一次性筷子，餐具很多也没有消毒。饭后更是杯具狼藉无人打扫，后来的顾客只有在满地零碎的垃圾中继续就餐。另外，由于缺少管理和组织以及相关规章制度的缺失。经营内容同质化加剧了竞争。从竞相“杀价”演变到路上拦车抢生意，大声吆喝，争相揽客。一些地方恶性价格战问题开始显现，有的还引起纠纷，让游客左右为难，感觉不好。

5.政策扶持滞后。由于目前在国家层面还没有实质性促进休闲农业发展的政策和措施，因此我省休闲农业发展仍然存在政策扶持力度不够的瓶颈；一些地方政府也缺乏对休闲农业的扶持资金和政策，对休闲农业的规划引导和规范管理不到位、业主融资贷款难、社会负担重，农村土地流转机制不健全以及土地流转难等问题。

三、福建休闲农业跨越式发展的对策与措施

福建省第九次党代会报告强调发挥县域资源优势和比较优势，提高县域整体水平。休闲农业在县域经济发展中发挥着重要作用，是县域经济发展的重要载体和平台，把休闲农业作为壮大县域经济的重要手段，并使之成为县域经济发展的新引擎，坚持政府引导、市场运作、因地制宜，实现休闲农业发展的新跨越。

1.发展休闲农业要与当地经济社会发展相适应。要把休闲农业作为一个产业纳入新农村建设整体规划，纳入农业产业化发展规划来谋划，加强引导，拓展服务项目，避免无序竞争、恶意竞争，积极引导扶持和典型示范，引导适宜发展的地区有序推进，避免各地一哄而上，低水平盲目发展。充分利用乡村、民俗、自然和生态资源，发展农家乐、渔家乐，发展现代观光农业。鼓励利用荒山、荒岛、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等发展休闲农业，避免乱占耕地。

2.休闲农业应姓“农”。发展休闲农业要体现乡土气息，大力培育特色休闲农业产业。发展休闲农业不能脱离农业、农村、农民，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，围绕农业生产过程，农民劳动生活和农村风情风貌开发休闲产业，突出自然生态，体现乡土气息，大力培育特色休闲农业产业。休闲农业不能是空中楼阁，必须和当地的农业结构调整，农产品加工结合起来，协调推进，延长产业链条，增添农村发展动力，带动农民广泛脱贫致富。

3.打造强势休闲农业品牌。市场竞争就是品牌竞争，品牌竞天下，没有品牌，就没有好的市场和好的效益。应当依托本地资源优势，整合特色产业基地，培育休闲农业品牌，向品牌要效益，要以特色化打造休闲农业，做大做强既有本地优势的重点休闲农业品牌，推进“一村一品”，培育一批在全省、全国乃至国际都有知名度的品牌休闲农业产业。要想擦亮休闲农业品牌，必须扛起民俗文化这杆大旗，突出个性化、绿色化、高附加值，将节庆活动的文化性与体验性、娱乐性、趣味性充分结合，给游客更大空间。休闲农业绝不是一种“越土越好”的观光，更不仅仅是采采摘摘，土鸡土鸭的农村“体验”。它既可能是一种高端旅游，也可能是中高端市场的“小众旅游”。它要传递的是一种“快乐、健康、文明”的休闲理念。

4.提升环境和服务质量。发展休闲农业要高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益。一是要加大休闲农业人才的培养与培训力度，对各级休闲农业行政管理部门人员和重点企业经营管理人员轮训一遍，加快提高工作水平和经营管理能力。二是保护休闲农业资源，引导休闲农业的发展遵循自然环境和社会经济发展的规律。三是规范行业标准，让休闲农业发展遵循市场竞争和发展的规律，自主经营、优胜劣汰。

5.从休闲农业提升到体验经济。体验经济是指消费者通过自身参与或消费过程等的体验，满足其对于身心健康、良好情绪、审美情绪、生态服务、自我实现、全面发展等需求的生产营销、消费的经济活动。这些体验给消费者带来愉悦感、舒适感、刺激感、美感、自尊、健康、幸福、自我实现等，且往往是印象深刻、长期难忘、唯我独特等。如农民把草莓拿到市场上卖，每斤5－6元，如果在生态园里，消费者参与草莓种植栽培，体验当地生活，享受劳动乐趣，一天下来消费几百元，这就提升到体验经济。体验经济的产品不但是物质的，而且是精神文化和生态，是三者有机结合，协调作用的经济形态。

6.政策扶持引导。休闲农业的跨越发展，离不开政府政策扶持与引导和各级政府的精心培育。推动休闲农业跨越发展，有关部门应制定相应法律法规，出台用地、用海、用岛、工商登记、财税扶持、培训促销等优惠政策，鼓励农业产业化龙头企业投入休闲农业，适当放宽对农村集体经济组织或农民个人利用废弃的矿山、工厂、无人岛以及自家房屋、发展民有和转型发展休闲农业的限制，为休闲农业排忧解难，以此激发社会创业激情，推动乡村旅游快速发展。

［1］林艳腾.乡村休闲发展规划年内出台［N］.泉州晚报，2011－5－4（7）.

［2］李艳.看好“十二五”现代化两大亮点［N］.福建日报，2010－10－29（4）.

［3］叶功富.充分发挥林业在生态省建设中的主导作用［N］.福建日报，2011－11－15

［4］赵凤玉.基于生态城市理念的福州宜居城市建设研究［J］.福州党校学报，2012，（1）.

［5］朱四海.跨越式发展海洋经济［N］.福建日报，2011－9－14（10）.

王金水（1955－），男，泉州市委党校科研处主任，教授，主要从事三农问题研究。