对文化志愿者队伍建设的调查与思考——以安徽马鞍山为例

胡本春

（马鞍山市委党校 理论研究室，安徽 马鞍山243000）

对文化志愿者队伍建设的调查与思考
——以安徽马鞍山为例

胡本春

（马鞍山市委党校 理论研究室，安徽 马鞍山243000）

有序的文化志愿者队伍对于弘扬大众文化，传播文化知识，活跃群众文化生活发挥不可替代的作用。本文以安徽马鞍山市为例，就文化志愿者队伍建设现状、存在的不足以及有待完善之处进行阐述，并为未来文化志愿者队伍建设寻找一条完善路径。

文化；志愿者；思考

一般来说，文化志愿者是指那些不以物质报酬为目的，利用自己的时间、文艺技能等自愿为社会和他人提供公益性文化艺术服务和帮助的人。个人或团体经有关管理机构审核登记后，即可成为注册文化志愿者或文化志愿团。

一、研究背景与问题提出

十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》是建设社会主义文化强国的行动纲领，指出了文化改革发展的方向。《决定》第一次在加强基层文化人才队伍建设的阐述中提出了文化志愿者的概念：“壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。”这是在党的决议中第一次提到文化志愿者的概念。这也是党和政府在深刻分析我国文化国情和文化建设战略任务基础上，按照为社会主义文化大发展大繁荣提供人才支撑的要求，围绕加强基层文化人才队伍建设做出的具体部署。从我国文化人才队伍建设的全局来看，在文化改革和发展中，由文化志愿者提供的文化服务是推进我国文化建设的创新之举，是实现文化大发展大繁荣的新思路和新方式。

二、我市文化志愿者队伍现状

（一）队伍概况

目前我市文化志愿者队伍总数有3000人，按年龄：60岁以上占20%、40－60岁占30%、15－40岁占50%；按地域：城市人口占65%、农村人口占35%；按学历：大专以上学历占30%（以大专学校师生、社会文化爱好者以及离退休人员等为主）、高中以上学历占40%、高中以下学历占30%；根据文化属性来看，分为专业文化志愿者和业务文化志愿者；根据具体活动项目和志愿者的文化特长分为：曲艺志愿者服务队、歌舞志愿者服务队、书法美术志愿者服务队、场馆志愿者服务队、文化宣讲志愿者服务队、艺术培训与辅导志愿者服务队、重大节庆活动志愿者服务队、文化市场监督服务志愿者服务队等。

（二）开展活动情况

我市文化志愿者队伍是一支活跃在文化战线上的鲜活力量。活动总量上：每年服务大型文艺活动50场以上，比如一年一度的李白诗歌节、“江南之花”群众文化节、“周末大舞台”、国庆元旦文艺汇演等；每年服务小型文艺活动100场以上，特别是通过百场文艺下基层、百名艺术家“四进”（社区、企业、学校、机关）等文化活动，满足群众文化需求，仅2011年就安排公益性文艺演出下基层服务140余场、开展送书下乡基层活动20余次、开展农村公益电影放映6713场次；学习交流上：每年文化部门定期组织参观学习活动20场，基本每月两场，自发组织参观学习交流活动10场以上。

三、我市文化志愿者队伍建设的成果

（一）文化人才众多

一是按照培养与引进并举、专业与辅业并重的原则，培养了一批理论、新闻、文艺、文化产业经营管理等方面的专业人才，造就了一些扎根本地、享誉全国的名家大师，如国家工艺美术大师袁洪滨等；二是文化专业人才队伍初具规模。市县级文化单位业余人员均超过职工总数的70%，乡镇综合文化站和行政村、社区均设有专门的文化管理人员；三是业余文化队伍茁壮成长。我市在培养专业文化人才的同时，对业余的文化团体，文化人才给予足够的重视，善于培养和保护具有地方特色的文化传承人，目前我市有15人省级非物质文化遗产项目代表性人物，17人入选非遗传承人各级文化单位在职职工业余培训达20天以上。

（二）服务方式突出

我市文化志愿者队伍按照分类指导、因地制宜的原则，有针对性的开展各类文化服务，按照文化分层类别，把志愿者分为各个门类，按照群众需求，因地制宜的开展文化服务。我市文化委每年召开“文化供需见面会”，按照“供需搭配，按需供给”的原则，每年组织志愿者队伍到基层去演出，真正做到群众需要什么、缺什么，就提供什么，满足群众日益增长的文化需求；积极开发社区文化资源，满足大众需求；合理使用文化发展专项资金，鼓励学校、辖区企事业单位免费为社区提供场地，开展文化活动；文化馆、图书馆、体育场馆等定期有序地对社区人员开放。通过发掘本街道、本社区的文化名人，发挥他们在公益领域的示范与带动作用。组织社区内有艺术特长的大、中学生在寒暑假期间积极参加社区文化服务活动，为文化志愿者队伍培育后备人才，组织文化馆、图书馆的业务人员下基层服务，满足群众文化需求，将文化志愿服务渗透到志愿服务的其它工作中。多种多样的服务方式一定程度上的满足群众日益增长的文化需求。

四、我市文化志愿者队伍建设存在的几点问题

（一）队伍总量不足，结构不合理，整体素质有待提高

文化志愿者队伍总量不足、年龄结构不合理、专业素养有待提高。我市文化志愿者总量达3000人（我市总人口230万，比例为1：766），总量偏小；志愿者年龄结构不合理，40－70岁占总量40%，15－40岁占总量50%，从调查情况看，在3000多名文化志愿者中，核心志愿者皆为老年人将近占了一半（年龄段集中在50—70岁之间），主要是因为老年人有更多的时间和精力。但是由于年龄、身体和知识结构老化的原因，知识更新慢，离退休人员所能提供的志愿服务已经远远不能满足社区居民的需求。所以，如何发动和吸引更多的在职人员和年轻人参与文化志愿服务，是今后必须加以考虑的问题。从文化志愿者队伍建设成绩比较突出的大城市来看，比如北京、上海，文化志愿者队伍都是以具有文化专业特长的人员为主体，这个年龄段的人员多集中在中青年，所以应集中扩大这个阶段队伍。

（二）文化志愿者服务水平参差不齐，培训力度不足

文化志愿服务涉及许多专业性很强的领域，除了自身专业素养有一定要求外，还必须具备交流沟通、组织协作、应急安保等方面的基本素质和基本技能。现在部分文化志愿者大多是做些简单的艺术辅导，对于一些需要较高技能与组织性的活动他们就无能为力。比如，居民开展健身活动热情很高，但缺乏专业人员的科学指导，就会损伤身体；舞蹈队常年就是那一两个舞蹈，没有能力创编；合唱队总是跟着录音机学唱，水平很难提高等等，这些需要依靠志愿者队伍的力量，而志愿者队伍又需要进行专业技能的培训才能满足群众需求。目前我市文化志愿者队伍建设培训力度稍显薄弱，培训内容更新较慢，培训方式有待改进，已经不能有效解决群众需求的持续高涨与文化志愿者自身素质同步提高之间的矛盾，必须创新培训方式、完善培训机制、丰富培训内容。

（三）招募方式缺乏主动，宣传力度不足，社会认知度较低

目前，我市文化志愿者招募方式缺乏主动，宣传力度不足，社会认知度较低，招募方式主要以新闻通知的方式，驻（以文化馆为驻地）点招募，没有主动“走出去”招募，创新招募方式，应到社会上去招募，主动和有文艺专长的人士接触，把有奉献精神的人士吸纳到队伍中来，为志愿者队伍做大做强做充分的准备。另外，我市虽然对文化志愿者服务工作做了一些社会宣传，但缺乏广度和深度，宣传形式比较单一、宣传力度不大、社会影响力不足。

五、完善我市文化志愿者队伍建设工作的几点建议

针对以上文化志愿者队伍建设存在的几方面问题，结合当前志愿服务工作现状，提出如下建议，为全国文化志愿者队伍建设起到抛砖引玉的作用。

（一）提升整体素质，实行有序扩大队伍总量的推进机制

适度扩大总量、优化结构。目前我市文化志愿者队伍总量与行政区划调整后文化发展需求不相适应，存在总量偏低，文化志愿者占总人数比例偏小的问题。以成都为例，成都市也是本次创建国家公共文化服务体系示范区城市之一，成都实施“百千万工程”助推队伍建设，一是开设100所以上的市民文化艺术学校和文化艺术辅导站，动员社会力量开办公益性或半公益性的专业文化艺术分校；二是建设1000名以上持证上岗的文化艺术骨干辅导员队伍，形成千名以上各类文化艺术专业辅导员；三是建立10000人以上的文化志愿者队伍。成都的做法值得我们借鉴。针对马鞍山市文化志愿者队伍现状，应该继续扩大文化志愿者队伍总量，争取在基层每个村、社区都能建立志愿者队伍；重点扩大农村文化志愿者队伍总量，优先把有文艺特长和对文化事业热爱的人士吸纳到文化志愿者队伍中；优化年龄结构，扩大中青年文化志愿者所占比重，把一批有活力、有能力、有知识、有特长的年轻人吸纳到队伍中，提高群众参与热情。力争在各个层次上打造一支群众喜爱、结构合理、可持续发展的文化志愿者队伍。

（二）完善培训体系，有效管理，建立文化人才培训机制

第一，完善培训体系。1.各级文化行政部门要利用多种形式开展文化志愿者培训活动，应根据本地文化建设实际，提出文化志愿者的培训计划，编写统一的文化志愿者培训教材，做好与文化志愿者服务相关的知识培训、专业技能培训和职业道德培训，提升文化志愿者的服务能力和服务水平；2.建立健全分类培训的文化人才培训体制机制，制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终生学习平台。依托党校、行政学院、干部学院、高等院校、职业院校、定点大型企业，发挥人民团体的作用，加强文化人才政治素养和道德素质教育，开展任职培训、岗位培训、业务培训、技能培训。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用流动配置、激励保障机制、深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、实战才干创造有利制度环境。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待，纳入相应人才培养工程，同时建立完善文化志愿者领域职业资格制度。

第二，有效管理。在加强志愿者队伍管理方面，不断完善志愿者工作制度，有效推行登记注册、接受培训、持证上岗、服务记录、行为规范、表彰奖励等制度。提升文化志愿者综合文化素质，继续加大学习培训力度，每年定期开展集中学习5－10次。每年轮训文化志愿者队伍2－4次，邀请文化专家普及文化知识。重点培养志愿者管理人才队伍、骨干人才队伍、专业志愿者队伍。注重吸收具有专业技能的人才加入到志愿服务队伍中。在市、区县、乡村四级组织各配备1－3名文化辅导员，各文化指导员下面设立一只文化志愿者服务小队，责任落实到小队，建立《文化指导员等级考核制度》。大力鼓励专业文化工作者和社会各界人士深入到基层文化建设和群众文化活动中，形成专兼结合的基层文化工作队伍，整合民间志愿服务组织，丰富志愿服务内容，壮大志愿服务力量。加强基层文化人才队伍建设。制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、保障待遇等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥积极作用。

（三）完善文化志愿者服务评价和激励机制

志愿者是本着志愿服务的精神参与公益性事业的特殊群体，他们的目的是通过服务于社会，体现奉献精神、实现自身价值。对志愿者的行为予以肯定和激励是进一步调动他们的积极性，使志愿服务活动实现可持续发展的必要保证。

第一，建立文化志愿服务评价机制和反馈机制。制定科学规范的量化评价标准和考评办法，推行“小时制”志愿服务认证制度，以完成志愿服务的小时数作为考核注册志愿者的基本标准。积极倡导文化志愿者每年至少参加50小时志愿服务，认真做好文化志愿者活动的内容、时间、成效等记载工作，并由服务对象或社区文化志愿者服务小队确认后反馈给志愿者本人。

第二，完善以精神激励为主，物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制。一是制定标准，根据贡献评定等级，授予荣誉称号；二是每年向优秀文化志愿者所在单位、社区反馈信息，赢得单位重视，激励、鼓舞志愿者本人；三是建立“志愿互动”机制（或志愿者服务偿还制度），每个志愿者在为社区提供某种服务以后，可以享受社区为他个人提供的某些免费服务；四是利用本区资源，为志愿者提供服务，可以让文化志愿者免费参加文化馆、图书馆活动，免费观看文化部门组织的演出活动；五是细化激励机制。逐步细化《条例》关于对志愿者的优待、表彰、激励等规定措施，把对志愿者的表彰纳入各级政府的表彰序列，建立以服务时数为主要依据的奖章授予和以服务业绩为主要依据的评选相结合的表彰奖励机制。针对不同特点的文化志愿者群体，研究探索不同类型的激励方法和载体。

（四）确保活动长效开展，建立经费保障机制

培育和壮大文化志愿者队伍需要各级政府提供有效的资金保障和支持。志愿服务的开展，离不开政府及相关部门的帮助。文化志愿者管理机构要建立完善的文化志愿服务经费筹措机制和管理监督机制，确保文化志愿活动的持续开展。

第一，制定细则，解决志愿服务组织资金困难的问题。在国外，许多国家以法律的形式规定政府应给予志愿服务资金支持。如日本政府立法，将邮政储蓄利息的30%抽出，设立志愿服务专项基金；英国等许多国家立法，利用发行社会福利彩票的收益资助志愿服务事业。另外还有减免部分税收等方式鼓励企业、个人向志愿组织提供资金或人力的捐助。［6］这些都是很好的资金筹集方式，非常值得我们借鉴采用。

第二，主动拓展资金筹集渠道。动员社会各界积极为志愿服务事业提供人力、财力和物力支持；加强与企业和媒体的合作，推进活动项目的社会化运作，通过社会化、市场化渠道发展壮大自己；加强与慈善总会、各类公益基金和工商企业的联系，鼓励社会机构、企事业单位、热心人士的捐助，通过活动冠名、产品支持、广告平台等途径，争取企业赞助，确保文化志愿服务活动的长效开展，探索建立“财政拨款＋基金资助＋社会赞助”的资金筹措机制，切实增强志愿服务工作的发展后劲。

（五）健全志愿服务机制，注重城乡统筹

第一，健全志愿服务机制。在加强体系建设方面，要进一步发挥文化管理部门的优势，整合各类志愿者组织，建立统筹规划、共同参与、协调推进的志愿服务工作机制，凝聚力量，共同参与社会管理。完善基层志愿服务体系，特别是街道乡镇、机关企事业单位的服务组织建设，形成覆盖全市各层面（市、区县、乡）的志愿服务组织网络，加强纵向指导与横向沟通。进一步加强文化部门财力、完编制配置以及基层文化设施，适度向基层文化战线倾斜。

第二，城乡统筹，适度向农村倾斜。农村和社区是文化志愿者今后开展服务活动的重点。文化志愿者的广泛加入、文化志愿服务活动的不断开展，能够有效弥补文化建设领域政府服务和市场服务的不足，成为农村和社区文化队伍以及文化建设的重要补充。遵照公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性的要求，文化志愿者走进农村和社区开展文化建设活动，有助于构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加快城乡文化一体化发展。文化志愿者在农村的服务活动，既是“送文化”的过程，也是“种文化”的过程，通过“送文化”，可以推动社会主义先进文化在农村的扎根和生长。社区乡村的文化建设千头万绪，文化志愿者走进社区开展文化志愿服务活动，选择具有我市区域特色的文化艺术项目进行帮扶服务，实现社区文化志愿服务的经常化，

［1］中共十七届六中全会全体会员.关于深化文化体制改革推进社会主义文化大发展大繁荣的决定［N］.人民日报，2011－10－26.

［2］王能宪.文化建设论［M］.人民出版社，2006.

［3］韩永进.新的文化发展观［M］.文化艺术出版社，2006.

［4］丹增.文化产业发展论［M］.人民出版社，2005.

［5］孙安民.文化产业理论与实践［M］.北京出版社，2005.

［6］县域志愿服务组织研究——以东清为例［EB／OL］.http：／／www.qzxyzy.com／viewthread.php？tid＝2582，2012－04－18.

胡本春（1982－），男，硕士，马鞍山市委党校理论研究室讲师，主要从事公共政策研究。