赣南农村村民自治的现状及思考——以唐江镇横江村为例

梁贵德

赣南农村村民自治的现状及思考
——以唐江镇横江村为例

梁贵德

农村村民自治是我国农村经济体制改革的必然产物，是社会主义市场经济体制下构建农村和谐社会的一种方式和渠道。加强村民自治建设，是建设社会主义新农村的重要组成部分，是发展基层民主和推进社会主义民主政治建设的需要，是全面建设小康社会的重要目标。加强农村村民自治建设，促进农村基层民主，是全面繁荣农村社会经济的政治保证问题。

农村；村民自治；“四个民主”；现状；基层民主

农村村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是社会主义市场经济体制下构建农村和谐社会的一种方式和渠道。研究和分析农村村民自治的现状与问题，并提出若干相关对策与建议，是十分必要的。赣南作为革命老区，大部分面积为山区，很能说明农村村民自治的现状和问题；而横江村是赣南典型的半山区村庄，具有很强的代表性，能够在很大程度上地反映赣南当地农村村民自治的现状和问题。

一、赣南农村及唐江镇横江村的社会经济发展有关情况

赣南，即赣州市，是江西省最大的行政区，辖18个县（市、区），1个国家级经济开发区，总面积3.94万km2。其大部分面积为山区和半山区，是中部地区典型的欠发达地区，广大农村社会经济发展水平相对落后。赣南毗邻东部沿海经济发达地区，离珠江三角洲、闽南金三角和长江三角洲都较近，为劳务输出较多的地区，赣南农村大多数青年都赴粤、闽、浙等地务工。近年来，赣州市委市政府出台“对接长珠闽，建设新赣州”的政策，加大了招商引资力度，省外商人纷纷来赣州投资建厂、兴办企业和承包土地发展果业。部分青年（其中以女青年为多）返乡就近就业，个体、私营经济开始在农村活跃起来。

唐江镇是南康市（县级市，隶属于赣州市）下辖的一个镇，人口近10万人，下辖30个行政村，3个居民委员会，面积96km2，社会经济发展水平一般。横江村为唐江镇中交通较为发达的一个行政村，位于大广高速公路与厦成高速公路交叉口旁，村前有二级公路（省道）赣丰公路和赣江支流上犹江。横江村现有村民2000多人，自然村10个，主要姓氏有梁、朱、胡、蓝、袁、王、陈等等。该村无村办企业，青壮年人大多外出务工，老人妇女则种植一些水稻、花生和蔬菜。村里有大量土地出租给外地商人办厂，如采石场、红砖厂、钢筋厂和家具厂。

二、横江村村民自治现状及问题分析

横江村的经济社会发展状况决定了本村村民自治的现状和问题。在《村民委员会组织法》的推动下，横江村村民自治取得的成绩主要就是：村民委员会在组织上已经走了正轨并趋于成熟。但问题还不少，主要体现在：

一是“四个民主”（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）难以贯彻落实。本村的民主选举常常受到了家族势力、民族势力（横江村蓝姓为畲族）、人们的亲疏关系甚至是姓氏主义的干扰，出现了“谁的家族势力大，谁的亲戚朋友多谁就当选”的情况，致使民主选举失去了应有的公正性和严肃性。部分村干部仍然视权力为己所有，不习惯也不愿意与广大村民分享权力，对民主决策、民主管理、民主监督都没有一个正确的认识和态度。

二是村民委员会成员组成结构不符规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定:“村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。”［1］本地区为客家人聚集区，封建传统思想较为严重，所以重男轻女思想盛行，与计划生育相关的妇女主任少有人担任，即使有人担任，也只是挂名，敷衍上面，从不做事，怕得罪人。

三是由于本村大部分青壮年都外出打工，留下的老人与小孩是不可能对村民自治建设带来什么影响和作用的。而少数在家务农的青壮年由于文化水平低，对村委会选举漠不关心，认为谁当选都不会给自己带来什么好处，不损害自己的利益就行了，正所谓“事不关己，己不操心”。

四是村党支部和村委会的关系很不协调，镇党委、镇政府和村委会的关系也难于处理。村党支部与村委会关系方面：梁姓为横江村最大姓氏，占人口的70%以上，所以村民委员会长期由梁姓人氏担任主要负责人；而党支部则长期由袁、王两姓人氏担任村支书，两者的矛盾显而易见。但由于村党支部直接与镇委镇政府有工作上的联系，所以在横江村，无论大事小事，实际上都是村支部或村支书说了算，而体现村民自治的村民委员会和村委会主任仅仅只是一个摆设。从镇党委、镇政府与村委会的关系看，《村民委员会组织法》明确界定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”［1］也就是说，镇委镇府和村委会的关系由过去的领导和被领导关系转变为指导与被指导的关系。可是在唐江镇，一方面由于镇党委和政府已经习惯了过去的领导角色，一时难以适应或者根本上也不愿意放弃原来在农村事务中的领导权；另一方面，由于各行政村经济还比较困难，再加上村干部普遍素质不高，一时也无力独自解决农村各种复杂问题，特别是在一些涉及到农村社会经济发展的重大问题和基础设施建设上，他们仍要依赖镇委镇政府，听命于镇党委和政府，致使本村村民自治难以落实。

五是横江村村民思想文化素质普遍不高，极大地影响了村民政治参与的积极性和本村村民自治的正常运行。正如列宁所指出：“文盲是站在政治之外的，必须先教他们识字。不识字，就不能有政治，不识字只能有流言蜚语、传闻偏见，而没有政治。”［2］横江村的老人与妇女，文盲与半文盲占很大一部分，致使少数居心叵测、思想觉悟低的人利用各种非法手段当选。他们认为当选后有利可图 （如承包土地办厂交的租金），可以敛财，并不为村民办实事。

三、对横江村村民自治问题的思考与对策

加强农村村民自治建设，促进农村基层民主，是全面繁荣农村社会经济的政治保证。笔者从横江村村民自治的现状与问题来思考赣南乃至全国农村村民自治的主要方法和基本思路，从而提出以下若干对策与建议：

其一，提高村民自治的规范化、制度化程度，真正体现“村民群众自治”和“基层直接民主”的原则精神。首先要完善村民委员会民主选举制度。应该由乡镇党委政府成立一个专门的村民选举委员会，指导和监督各行政村的村委会选举。其次，完善村民议事和协商制度。比如横江村可以选择在春节前后青壮年回家过年时举行村民会议或村民代表会议。第三，要完善村民民主监督制度，尤其是村务公开制度。但这些制度具体实践操作的方法和思路，还需法律上的进一步规定和完善。

其二，着力提高广大村民尤其是村干部的思想文化素质。村民自治制度是社会主义政治文明在农村的具体体现，是中国农村的民主政治实践，它的运作与广大村民的思想文化状况密切相关。由于历史原因，中国农村人口的整体文化素质尚不高。目前，我国为数还不少的文盲和半文盲大多数集中在农村。而农村改革后大量文化程度相对较高的农村剩余劳动力又流向城市和其他发达地区务工经商，这种状况势必影响到农村一般村民参与日常村务的管理活动。在横江村，可以利用本村的几十名大学生在假期对村民进行相关的民主法制的教育和宣传，极力提高广大村民的思想文化素质与水平。同时，要提高村干部的素质，要选举能真正代表村民利益的村干部，为村民干好事干实事。大力引进大学生当“村官”，一方面可以直接提高村干部整体的思想文化素质，另一方面又可以监督其他村干部的行为，带动他们思想觉悟的提高。

其三，积极发展农村经济，实现农民收入来源多元化，鼓励广大青壮年返乡就近就业。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑。只有经济发展了，广大农民日子好过了，人们才有可能有更高的热情和积极性去关注与自己密切相关的基层民主建设即村民自治的运转。例如，近年来，赣州市招商引资力度的加大以及沿海经济发达地区产业基地的向内地转移，吸引了一批青壮年农民工返乡就业，从而也促进了村民自治的建设和发展。外地商人租地办厂创业也随之兴起，村里财政收入增加，村民就越来越关注本村的村务和财务。农产品供销社会化服务政策的出台，也引来了本村农民和外地商人租地发展蔬菜种植业和果业。农村经济的全面繁荣，极大地促进了村民自治的良好运行。正如马克思主义哲学指出的那样，物质决定意识，只有物质文明发展了，才有可能发展精神文明和政治文明。

其四，正确处理好乡镇政府与村民自治的关系，以及村党支部与村委会的关系。乡镇政府要改变指导方法，实现对村委会的有效管理。村民自治组织（村民委员会）也应加强自身的建设，教育、引导农民（包括村干部）正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理的关系以及充分认识到村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在村党支部与村委会关系方面，《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”［1］这实际上就是以国家有关基本法律的形式，明确的规定了基层党组织对村民自治的领导地位和职责及工作方式。但在具体实践中，村党组织与村民自治组织之间的关系协调仍是一个尚待解决的问题。有关权威认为，解决这一问题的思路是：在加强和改善党对农村工作的领导这一原则下，从制度上合理划分村党组织与村民自治的职权范围。

其五，以建设社会主义新农村，构建社会主义和谐农村为契机，加强村民自治的建设和发展。建设社会主义新农村的基本要求中的“管理民主”，讲的就是农村基层民主建设的目标，即村民自治的有效运行。中央多次发出支农惠农的“一号文件”，目的就在于通过政策和财政上的支持和优惠，促进农村事业包括村民自治建设在内的全面发展与进步。构建社会主义和谐社会的总目标中的“健全基层社会管理体制”［3］的相关措施，对农村村民自治的建设同样具有指导意义。

总之，农村村民自治建设是我国社会主义民主政治建设的一项基础性工程，也是建设社会主义新农村的重要环节。“经济决定政治，政治反作用于经济。”有了广大农村的民主政治的基础，才会有我国社会主义政治文明的大厦，才会有我国社会经济以及其他各个方面事业的全面进步和发展。

[1]中华人民共和国村民委员会组织法[M].北京:中国法制出版社,2010:4.

[2]列宁全集：第3卷[M].北京:人民出版社,1967:323.

[3]中共十七大报告[R].北京:人民出版社,2007:41.

D638

A

1673-1999（2012）02-0069-03

梁贵德(1984-)，男，江西南康人，福建师范大学（福建福州350007）2010级硕士研究生。

2011-11-09