以保密复查为契机加强高校科研项目保密管理

郝少盼 仲建峰 苑 磊

（1河海大学 科技处；2河海大学 研究生院；3河海大学 资产处，江苏 南京 210098）

随着改革开放的不断深入，各高校之间、高校与国际国内其他单位之间的学术交流与合作日益频繁，科研实力不断提升。因此，很多高校结合学校自身科研优势，积极争取承担重要的国防科研任务，为学校的发展、国家的富强作出了很大的贡献。新形势下，通过军工保密资格审查认证取得保密资格是企事业单位承担武器装备科研生产任务的必要条件。按照《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》的相关规定，“对取得保密资格满2年的单位应当进行复查［1］”。对保密资格单位实行保密复查制度，是审查认证工作的重要监督形式。检查现场审查，存在问题的整改情况及取得资质以来保密工作的运行状况，推动武器装备科研生产单位的保密工作向科学化、规范化方向发展，是新形势下加强国防科技保密工作的客观要求和重要举措。然而，高校取得保密资质并不意味着可以高枕无忧，后期如何规范地管理保密工作，尤其是做好国防科研项目的保密管理工作，为项目的顺利进行、学校的长远发展、国家的秘密安全保驾护航，这是一个值得研究的课题。笔者就此作一些探讨。

一、高校保密工作运行期间存在的问题。

1.关于保密意识的问题。一般高校非常重视保密资格审查认证，而后期的管理运行会放松警惕；或者认证期间完全教条化、形式化地按照《武器装备科研生产单位保密资格标准》、《武器装备科研生产单位保密资格评分标准》的要求准备材料，对运行期间发生的实际问题缺乏思考，保密意识淡薄；特别是新进的国防科研项目研究人员及非保密工作直接管理部门的其他行政部门，“无密可保”、“有密难保［2］”的思想比较严重。这样就给保密工作的有效开展造成了很大困难。

2.关于建设保密工作队伍的问题。高校人员流动性较大，管理层的三年换岗或调动等情况，都会对保密工作的队伍建设产生不稳定的因素［3］。而保密工作队伍是高校保密工作得以开展的基本保障，建立一支保密意识强、保密技术精湛的队伍，是高校开展保密工作的必备条件。

3.关于不断完善保密制度的问题。保密制度是高校保密工作的基础、依据，也是评价高校保密工作规范与否的标准之一。不少高校在保密资格认证期间编制了本校保密制度，而后续工作中出现制度未落实、制度不健全、制度不合理、缺乏可操作性等状况，对高校保密工作的开展缺乏一定的指导作用。因此建立健全高校保密制度是开展保密工作的前提与基础。

4.关于调整管理方式、科学管理国防科研项目的问题。不少高校在保密资格认证时，因为本校承担的国防科研项目较少，实行集中管理的方式，由军工项目办公室（有高校称作先进技术研究院）或保密办负责集中管理，包括涉密人员、涉密计算机与移动存储介质、涉密载体、宣传报道、保密检查、奖惩与考核等所有环节。这种管理方式一方面确实比较安全，所有事情都由固定的专职的人员来做，避免混乱，然而另一方面容易导致项目组研究人员保密意识不强，认为保密工作是保密办（军工办）的事情，与己无关［4］，甚至对保密办的各项保密要求产生抵触厌烦心理，认为各道审批手续、登记手续太过烦琐，于是投机取巧钻空子等事情时有发生。

二、加强国防科研项目保密管理，抓住重点，点面结合，推动高校保密工作规范运行。

1.加强领导，提高认识，大力做好高校保密工作。保密工作需持续开展，不得放松与间断。各高校要高度重视保密工作，巩固保密认证成果，结合工作实际，加强领导，强化保密意识教育，提高对保密工作重要性的认识，以新时期保密工作的指导思想作为开展工作的指南，为学校的改革发展稳定提供坚强的保障。特别是国防科研项目研究是学校保密工作的重点对象，也是学校国防科研保密管理工作的核心。项目研究人员是所承担项目涉密事项的直接接触者，因此其必须增强保密意识，严格按照保密法规制度开展工作，不可放松。

2.坚持做到保密组织机构健全，保密工作队伍不散。高校要严格按照保密资格审查认证要求，落实党政领导干部保密工作责任制，以涉密国防科研项目管理为核心，横向覆盖各职责部门，各司其职；纵向建立校、院、项目组三级保密管理体系，确保国家秘密安全。国防科研项目保密工作坚持党委统一领导，分级负责、归口管理的原则。校党委保密委员会负责国防科研保密事项的审查、审批；校保密办按保密委要求，对国防科研保密工作进行指导、检查、监督；学校二级单位保密工作领导小组负责本单位国防科研保密管理工作；承担国防科研的课题组具体负责本课题组的日常保密工作。国防科研保密管理工作是全校保密管理工作的重要组成部分，因此，需围绕国防科研项目的管理和研究工作，确定各相关组织机构、部门及人员的保密责任，建立一支专兼职的保密工作队伍，不断加强管理与培训，认真学习保密基础知识、保密法规制度、信息安全等业务知识，掌握保密技能，为保密工作的开展提供技术、人力支撑。

3.要不断健全和完善保密工作制度。高校要重视保密工作的制度建设，使保密工作有章可循、有法可依。根据各高校保密工作的运行情况，一般来讲，高校保密制度可笼统的分为基本制度、二级制度和专项制度三大类。其中基本制度是高校保密制度的一个较大的组成部分，涵盖关于高校保密组织机构、保密职责、保密教育、涉密人员、计算机及存储介质、涉密载体、通信及办公自动化设备、保密部门部位、涉密活动及外事工作、保密监督检查、泄密事件查处、保密工作奖惩等多方面的管理规定，对高校保密工作的各个方面和环节作出相应的要求；二级制度是高校内部涉密部门特别是承担国防科研项目的相关院系，根据工作需要，依据基本制度，结合业务工作实际制定的具体保密管理措施；专项制度是针对重大涉密工程或项目、外场试验等制定的专门保密管理措施。高校在制定保密制度时，应力求做到内容具体、责任到人，以有效地防止各类泄密事件的发生，使保密制度能够真正成为高校保密工作的基础和依据，指导高校有效地开展保密管理工作。

4.结合工作实际，调整管理方式，科学、规范开展国防科研项目保密工作。国防科研项目在研究的过程中需要一定的涉密人员与设备，产生一定量的涉密载体，根据工作需要可能会发生对外交流与合作、外场试验、协作配套等事项，学校保密办（军工办）对项目保密工作的集中管理会存在管理不便、工作不便、项目组人员保密意识淡薄或产生依赖心理等问题。对此高校可以根据需要，实行项目组自我负责、学院审查，保密办（军工办）监督检查的管理机制，如有重大事项的可提请校保密委员会审批。也就是说，以国防科研项目组为基础单元，项目负责人是项目组的“第一责任人”，应指导和监督本项目组的保密管理工作。兼职保密员是项目组保密工作的具体执行人，应在项目负责人的指导和监督下做好本项目组保密工作的具体事宜，如计算机定期更改密码，病毒库升级，涉密人员每月自查等工作。项目组其他成员是本项目组保密事项的直接接触人，应按照保密法规要求配合兼职保密员及项目负责人做好本项目组的保密工作，在确保国家秘密安全的前提下，开展项目研究。校保密办（军工办）每季度对各项目组的保密工作进行监督检查，包括计算机的管理和使用、涉密人员的管理、涉密载体的管理、保密监督自查管理等事项，发现问题提出书面整改意见，并追踪检查。存在重大问题的立即向校保密委汇报，防止泄密事件发生。只有这样，项目组人员才能真正地树立起保密意识，提高警惕，并且确实掌握保密工作的相关技巧和工作程序。同时配合相应的奖惩机制，通过保密津贴、年底保密工作考核等方式，对在保密工作中做出突出贡献的人员和单位予以奖励；采取扣发保密津贴、通告批评或必要的法律制裁等手段，对存在违规违法等行为的人员和单位进行处理，促进保密法规制度的落实，从而促进高校保密工作的顺利开展。

总之，做好高等学校的保密工作既是适应新形势的必然要求，也是构建和谐校园的重要保障，对促进我国教育事业的发展具有深远的意义［5］。各个通过保密资格审查认证工作的高校，虽然保密工作已步入正轨，但也存在一些问题，特别是运行过程中可能会出现意识不强、人员不到位、制度缺失、管理方式操作性不强等问题。因此，高等学校要对照《武器装备科研生产单位保密资格标准》、《武器装备科研生产单位保密资格评分标准》及相关保密法规制度，重视保密教育培训，不断强化人员保密意识，增强保密技能；强化保密组织机构建设，考虑人员配置，落实保密责任，认真探讨学校保密制度的有效性和可操作性，不断完善制度；结合工作实际，根据保密新形势不断地调整管理方式，增强管理有效性；做好监督检查，落实奖惩机制，消除隐患，堵塞漏洞，不断改进学校保密管理工作，巩固认证成果，迎接保密资格复查。

［1］陆建伟，霍然.军工保密资格审查认证工作指导手册，2011.6，（7）.

［2］伍李春，崔俊橦.高校保密工作存在的问题及其对策研究［J］.合肥工业大学学报（社会科学版），2008，22（1）：105-108.

［3］朱荣生，顾香玉.构建高校保密管理长效机制的思考［J］.黑龙江教育学院学报，2009，9（28）：43-44.

［4］李源，郑鹂穜.高校开展科技保密工作实践研［J］.西北工业大学学报，2006，26（1）：90-91.

［5］陈惠.浅议做好新时期高校机要保密工作的重要性［J］.科教纵横，2010（4）.271-272.