我国全面建设小康社会时期的贫富差距问题*

叶惠琪

(安徽农业大学人文社会科学学院，安徽合肥230036)

我国全面建设小康社会时期的贫富差距问题*

叶惠琪

(安徽农业大学人文社会科学学院，安徽合肥230036)

我国当前的贫富差距的确出现了逐渐扩大的趋势，在某些方面存在的问题是严重的。应该客观认识这种“差距”，冷静看待“贫富和谐”，分析贫富差距的表现形式和内在原因，通过进一步改革来加快缩小贫富差距的步伐。

贫富差距;制度措施;体系保障;社会公平

未来五年中国的国民经济和社会发展规划，即“十二五规划”中，“缩小贫富差距”、“改革收入分配体制”等事关民生发展的议题成为焦点。“十二五规划”中强调，新时期的发展模式将加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。就我国目前的形势看来，贫富差距的逐步扩大被认为正在逼近社会容忍的底线，由此带来的诸多问题引起了社会各界的广泛关注。如何正确缓解社会矛盾，协调不同社会阶层的利益关系，使之积极有效地适应社会发展需要，已成为构建和谐社会，确保改革攻坚顺利进行的重要保障。

一、贫富差距日益成为社会各界关注的焦点

改革开放以来，我国由基尼系数所反映出来的收入差距，呈现一种上升的趋势，由改革开放前的0．16至2010年调查数据显示已超过0．5。然而，我国是一个典型的二元经济结构国家，改革开放后复杂而特殊的发展国情，不能简单地套用基尼系数的标准来衡量和判断。

(一)目前我国贫富差距的几种主要表现

1、城乡之间居民收入差距扩大

据发改委发布的最新一期《中国居民收入分配年度报告》中显示，我国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的35%。2011年上半年，城镇居民人均可支配收入达到8065元;农村居民人均现金收入达到2528元，城镇居民增收速度加快的同时农村居民收入却在放缓脚步。如果再加上城镇居民所享有的医疗卫生，教育培训以及公共设施建设等各种福利和补贴方面的综合比较，我国城乡居民的实际收入差距将会更大。

2、不同地域之间贫富差距的增长

在我国，东西部地区政治经济发展以及居民生活水平有所差异，从而引发了收入差距矛盾的进一步加剧。根据2010年度各省市区的GDP排行榜排名显示，排在最后的西部省份人均国民生产总值仅为13221．40元，与此同时，最发达的东部省份则已经达到了43596．80元，就其差距而言，已有3倍之多。

3、各行业之间的收入差距加剧

部分行业因占有较多的国有投资的有利局面，并长时期处于垄断地位而获得较大的盈利和效益，因而职工收入较之同地区的其他行业的职工收入就高出很多，如:电力、铁路、交通、通讯、金融保险、工商税务等部门。竞争性行业和劳动密集型行业则困境重重，尤其是现如今经济全球化模式下，竞争日趋激烈，虽在一定程度上也受到政府部门相关政策的扶持和保护，但在经济快速发展的今天，谋求自身的稳定和长足的发展显得格外的困难。这种起点不公平的现象，事实上等于剥夺了一部分人通过公平竞争获取财富的机会。中国劳动学会公布的数据中，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的近5倍。

4、不同的阶层之间收入存在差距

据最新数据统计，20%位于收入金字塔上层的人拿走了80%以上的财富，这表明低收入人群在呈现扩大趋势的同时，新富阶层的个人财富也在不断的增加。简而言之，相对于飞速发展的社会经济来说，穷人更穷，富人更富。

(二)正视我国贫富差距产生的原因

我国的经济发展体制从计划经济转型为市场经济，最终建立了具有中国特色社会主义的市场经济发展体系。在这一社会经济发展的转型时期，我国贫富差距的逐步扩大有其必然性，究其主要原因，有以下几个方面:①在经济转型过程中，我国的政策体制也处于摸索前进的阶段，因而缺乏具体可行的长效机制和与时俱进的监管体系，公平有序的竞争环境还未完全形成体系和规模;②按劳分配、同工同酬的公平原则没有得到充分地贯彻，这就加剧了体力劳动者和脑力劳动者之间的收入差距;③社会保障体系和公共设施建设不健全，对于那些低收入家庭和社会弱势群体的关注度有待提高，退休金、失业保险金及各种生活救济金等是否及时足额的发放问题上仍存在一定的改善的空间;④政府对于不同地区的关注度及政策扶持力度，应该更具有与时俱进和与需俱进性。这些不同的因素破坏了公平正义的社会经济政治发展环境，在很大程度上导致了收入差距不合理的逐步扩大。

二、现阶段我国应采取的政策措施和保障机制

从我国现阶段社会发展的整体趋势来看，缓解贫富差距扩大的相关政策性措施和机制保障体系需要加以规范和进一步改革，以制度化保障机制的长效性。

(一)政府制度中相关的政策措施及保障机制

首先，规范市场秩序，完善配套法律制度，建立一整套规范市场经济的法律法规，维护经济发展秩序，有效惩处各种违法乱纪行为，遏制非法收入。使市场经济法制化，打击经济活动中的不法行为，如偷税漏税、走私、商业欺诈等一些非法获取高额收入的主要手段，予以坚决抵制。

其次，加强政府的监督职责和对垄断行业的监管力度。在市场监管中，政府即是市场的投资者，同时也充当着经营者的角色。提高垄断行业的市场透明度，引入相关竞争机制，缩小国家垄断性行业的权限范围。严格规范国有企业、金融机构的经营管理人员，特别是高管的收入，从而有效减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。

(二)调整收入分配制度，完善和落实社会保障体系

深化收入分配制度的改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。通过合理分配的方式，通过政府的“手”把“蛋糕”分好，通过加大财政税收在收入初次分配以及再次分配中的调节力度，起到合理有效的调节作用。

与此同时，还要不断地完善社会保障体系，建立健全社会保障制度，扩大基本养老、基础医疗和失业保险等的广泛覆盖率，适时根据当地的物价水平逐步完善城市居民最低生活保障制度，实现社会保障的可持续性发展，及时有效地实施社会保障政策。确保退休金、养老金、失业保险金等等各种生活救济金的按时足额发放。

(三)教育公平和就业公平成为有力保障

贫富差距的扩大使很多人认为，我国经济社会高速发展的同时，社会的公平正义有所缺失。在此背景下，教育公平和就业公平俨然成为了社会公平的强有力保障，同时也是当前党和政府以及民众最为关心的民生问题之一。受教育的权利，是现代公民最基本的权利之一，对于每个公民个人而言，受教育的过程是个人未来发展和提升最重要的机会。在现实社会中，成就个体发展未来的是教育，教育承载的不仅仅是一个机会，更是一种对未来的高层次追求，教育公平的发展有利于社会公平的发展。

首先，要大力促进义务教育的均衡发展。对于贫困地区、农村地区以及自城市生活的民工子女的义务教育问题，应本着全民适龄儿童均等享有权利来贯彻实施。其次，建立健全贫困学生助学贷款政策，让经济有困难的学生不会因为读不起书而辍学在家。最后，应合理分配教育资源，资源的投入方向也应考虑到弱势地区和弱势人群，特别是一些农村贫困地区、少数民族和一些西部偏远地区，转变以往教育资源过于集中的不合理现象，体现真正的教育公平。

另一项被视为公民最基本权益的就是公正平等的就业权，这也是保障公民最基本生活的前提条件之一。结合《就业促进法》的相关规定，使法律上原则性的规定能够更加具体化和可现实操作性。同时，加大对于相关违反《就业促进法》行为的执法监督力度。促进人力资源市场公平竞争，为劳动者公平就业创造良好的外部环境，对于市场就业中出现的困难群体给予必要的援助和适当的引导。

(四)缩小城乡居民收入差距

首先，调整和完善现行农村的税收政策，利用好经济发展中税收调节这个强有力的杠杆，大力鼓舞社会主义新农村下新型农民的自主创业能力，并给予经济上的帮扶和相关政策的优惠。同样，还能吸引外界有识之士，在适度宽松的税收环境下去农村或较贫困地区投资和开发;其次，加强对于农村弱势群体的保障机制，在农村开展就业服务保障体系，维护外出务工人员的合法权益;最后，应加快改善农村的城市基础设施建设，建设社会主义新农村的村容村貌和乡风文明，发挥大中城市对周边区域城镇化发展的裙带作用。在扩大发展的过程中，提供适合农民就业的岗位，实现农民就近转移，促进农村剩余劳动力向非农产业经济发展方向的转移，从根本上解决农民收入问题，缩小城乡差距的比例。

(五)加快西部开发和中部崛起战略步伐

我国地域广阔，人口众多，重视并加强中西部地区的发展将成为减小贫富差距的有效手段。同时，这也是惠及民众，符合可持续发展要求的合理措施。加大中西部地区的基础设施建设力度，鼓励并支持投资者去中西部投资发展，本着以经济发展为主要动力的原则，带动中西部居民增加收入，逐渐缩小与东部及沿海发达地区居民收入的整体差距。让全国各地的广大民众都能真真切切地感受到，政府对于“国富民强”发展模式的坚定信心和政策支持。

三、结语

社会主义是一种新生的社会制度，是前无古人的崭新事业。我国选择的这一发展模式，没有其他国家的成熟经验可以借鉴，只能靠自己在实践中摸索着前进。自改革开放以来，我国一直本着以经济建设为中心不动摇，切实加强社会主义经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设。在发展过程中难免会出现繁杂的问题，制定的方针政策也会随着改革发展前进的步伐遇到新问题、新挑战。近些年来，我国的经济发展步伐稳居世界前列，经济政策实现了以“快”为模式到为以“好”为中心的重大转变，在经济发展的同时，将民生问题也放在了工作的“重中之重”，加大力度，扎实推进。可以看出，政府在强调“国富”的同时也非常的看重“民强”的发展。改善贫富差距，加强社会公平正义，对于人民安居乐业，维护社会健康和谐发展起到战略性意义的作用。

［1］马克思思格斯全集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1974．

［2］冯必扬．不公平竞争与社会风险［M］．北京:社会科学文献出版社，2007．

［3］王岗峰，陈桂蓉．社会和谐发展论［M］．北京:社会科学文献出版社，2007．

［4］张运忠．推进社会公平，构建和谐社会［D］．武汉:华中师范大学，2007．

［5］杨帆．克服危机需要理论反思［J］．福建论坛(人文社会科学版)，2009．

［6］潘维夫．新时期我国社会人民内部矛盾及其特点［J］．马克思主义与现实，2006．

［7］陈睿．当前贫富差距及其矛盾问题探析［D］．郑州:郑州大学，2003．

［8］李宝怀．关于现阶段贫富差距问题的几点思考［J］．延安教育学院学报，2005．

［9］李宝怀．贫富差距问题的研究方法探讨［J］．延安大学学报，2006，(6):56－59．

2012－01－08

叶惠琪(1983－)，女，安徽安庆人，硕士研究生。