唐山日用陶瓷企业如何有效应对国外反倾销调查＊——欧盟对我国日用陶瓷反倾销提案的启示

李文杰 赵淑忠

（唐山出入境检验检疫局 河北 唐山 063000）

唐山日用陶瓷企业如何有效应对国外反倾销调查＊
——欧盟对我国日用陶瓷反倾销提案的启示

李文杰 赵淑忠

（唐山出入境检验检疫局 河北 唐山 063000）

笔者以唐山日用陶瓷企业应对欧盟反倾销事件为例，剖析了反倾销发生的原因和企业应对现状，提出了日用陶瓷企业今后应对此类反倾销的应诉对策和建议。

日用陶瓷企业 反倾销 分析

近年来，伴随着全球经济形势的日益严峻和国际陶瓷市场的持续低迷，贸易保护主义伺机蔓延。自2008年以来，我国日用陶瓷出口连续遭遇来自菲律宾、埃及、印度、韩国的反倾销及非关税贸易壁垒障碍。2011年6月，世界陶瓷第六大生产国印度尼西亚为保护国内产业，对原产中国的陶瓷餐、厨具正式发起反倾销调查，并对相关产品征收87%反倾销税。2012年2月16日，作为唐山出口日用陶瓷第一大主导市场的欧盟步印度尼西亚后尘，对我国出口欧盟的陶瓷餐、厨具启动反倾销调查。此次唐山涉案企业共计19家，约占出口日用陶瓷企业总数的73.08%；而令人堪忧的是印度尼西亚、欧盟的反倾销调查或许会对全球其他国家和地区产生“示范效应”，由此造成的连锁反应将产生不利影响。笔者通过对此次反倾销事件进行分析与思考，为今后日用陶瓷企业应对国外反倾销提案提供借鉴。

1 企业遭遇欧盟反倾销的原因分析

1.1 企业外销实力增强，对欧盟相关产业形成冲击

日用陶瓷生产是典型的资源、劳动双重密集型产业，鉴于我国具有相对低廉的原材料和劳动力成本优势，近年来丹麦皇家哥本哈根（Royal Copenhagen）、英国皇家道尔顿（Royal Doulton）、韦奇伍德（Wedgwood）等众多世界知名品牌骨质瓷企业纷纷转到中国寻求贴牌加工合作。唐山陶瓷成熟的生产工艺、卓越的产品质量已成功使唐山市恒瑞瓷业有限公司、唐山贵邦陶瓷有限公司等日用陶瓷企业顺利承揽了瑞典维多利亚公主婚礼专用瓷、英国威廉王子婚礼和伊丽莎白女王登基庆典纪念品等业务。唐山骨质瓷在拥有世界尖端陶瓷生产技术的欧盟各国的影响力和信誉度与日俱增。目前除斯洛文尼亚、卢森堡等5国市场尚属空白外，唐山的日用陶瓷产品已遍布欧盟22个成员国。因此，随着唐山骨质瓷在欧盟市场占有率的逐年攀升，其境内少数现存企业倍感自身利益受到威胁。

1.2 企业扩张速度过快，产品同质化造成恶性竞争

受市场规律驱动，自2007年起唐山出口骨质瓷企业数量年均递增10%，生产规模不断扩大。截至2012年初，唐山出口日用陶瓷企业已多达28家，但产品更新换代缓慢，设计创新不足，低、中端产品居多，缺乏差异化，同质化现象普遍存在。新近获证企业出于降低采购成本、方便按期交货等方面考虑，均配备了白瓷生产线，众多企业集中、大量地生产导致产能相对过剩，恶性竞争不断，且多数企业以间接出口方式为主，偏重于价格竞争，忽略品牌塑造，中间环节过多也造成利润降低。

1.3 产品出口市场集中，规避市场风险能力待强化

欧盟作为唐山日用陶瓷第一大国外市场，出口量约占唐山日用陶瓷出口总量的四分之一，占主导地位。欧盟对中国日用陶瓷实施反倾销调查，在一定程度上反映出我国日用陶瓷国际市场结构对欧盟依存度过高。欧洲陶瓷生产和消费历史悠久，其骨质瓷的市场需求量居世界首位，且输出到欧盟的陶瓷产品的器型、品种相对固定，生产安排较简单，供销双方合作关系较稳固。因此，唐山日用陶瓷企业对欧盟客户的接单愿望及签单效率较高，长期大额订单的成交量高，但多为低价竞销的结果。过度集中的外销市场结构致使企业抵御贸易风险的能力较差，容易导致“一荣俱荣、一损俱损”的极端局面。

2 企业应对欧盟反倾销的现状分析

反倾销调查与应对通常受政治、经济等因素的影响，加之漫长的应诉周期和高额的诉讼费用，企业单打独斗的对抗方式往往难以制胜，但我国企业一旦被欧盟视为倾销，将面临被征收巨额反倾销惩罚性关税。目前，除了唐山隆达骨质瓷有限公司、唐山海格雷骨质瓷有限公司、唐山市恒瑞瓷业有限公司等一、二类企业经营管理相对规范外，多数中小型三类涉案企业在一定程度上存在管理体制相对落后、财务账目有欠规范等问题，难以通过反倾销调查团的严格核查。即使参与应诉也是困难重重，但如果不参与应诉，则会被认为自动放弃申辩权而直接遭受裁决。多数企业对国际贸易中有关反倾销方面的法律法规了解甚少，不熟悉应诉的程序、材料的提供、核查过程的准备、规则措施的运用等程序，一旦遭遇反倾销等贸易制裁，企业将无从应对。

面对此次欧盟反倾销调查，在唐山市政府有关部门的组织和协调下，唐山市涉案陶瓷企业积极参与，有效配合中国陶瓷工业协会进行无损害抗辩，力争获得加权平均税率。唐山隆达骨质瓷有限公司、唐山海格雷骨质瓷有限公司等11家日用陶瓷生产企业、3家贸易公司均已在公告规定的期限内提交了应诉申请，认真填写了相关抽样调查问卷，并缴纳了一定的联合应诉费用。其中唐山红玫瑰骨质瓷公司等6家企业均以其各自所属外贸经销公司名义参诉，唐山亚利陶瓷有限公司以意大利外商投资方名义在欧盟应诉，参诉企业共计18家，整体应诉率达到94.74%。

3 应对欧盟对我国日用陶瓷企业反倾销调查的思考和启示

面对反倾销调查，为有效防范潜在贸易风险，寻求合适的突围路径，应加强以下几方面工作。

3.1 构建反倾销应对平台，健全反倾销预警机制

应对国外反倾销调查是一项系统工程，唐山市政府相关部门、唐山出入境检验检疫局和行业协会等机构应加强联动，依托各自优势和职能划分，集中搭建以检验检疫系统为核心层，商务局各相关部门为紧密层，行业协会、龙头企业、专业研究机构、大专院校等单位为支撑层的工作网络平台，全方位应对国外反倾销提案。出入境检验检疫机构应充分发挥技术、信息及人才优势，集中资源，加大贸易壁垒信息收集工作力度，及时掌握出口陶瓷的国外反倾销通报、指令等信息，密切跟踪国际陶瓷市场动态和发展方向，准确监测、分析唐山出口陶瓷价格状况，及时通过“检企信息服务平台”、新闻媒体等多途径广泛发布经甄别、评估的最新国外反倾销信息，向企业发出预警或警示通报。另外，主动开展国际交流与合作，与相关国家和地区的行业协会开展对话与协商，寻求共同利益。

3.2 规范企业财务管理制度，强化联合积极应诉的意识

加入WTO就意味着市场交易各方在同一规则下进行操作，企业作为市场主体，其行为须受多项国际贸易条款约束。目前，唐山大多数日用陶瓷企业，尤其是中小型企业的财务账目和报表欠规范，一旦被实施反倾销抽样调查，不符合国际惯例的会计报表以及资产折旧、债务偿还等有关生产成本和财务状况将被曝光。因此，政府和行业协会等有关部门应指导企业规范财务运作、健全管理制度，增强企业自我保护意识，激发企业并参与应诉的主动性和积极性。同时企业必须团结一致、相互配合、整合力量、抱团应诉、据理抗辩，提供充分详实的证据方可立于不败，打赢无硝烟的反倾销贸易战。近年来，我国反倾销胜诉机率不断提高已有力证明了积极应诉的重要性和联合应诉的必要性。

3.3 加强培训指导，提高企业应对水平和能力

为了提高唐山日用陶瓷企业总体应对水平，反倾销应对工作平台各方须加强应对技术和策略的研究，定期召开出口陶瓷产品反倾销应对联席会议。针对唐山陶瓷出口主导市场和有可能发生的国外反倾销调查倾向，密切关注事件的发展动态，深入分析其产生的目的、背景、特点，研究其危害性；按照国外反倾销提案涉及的具体产品类别，组织有关部门对涉案企业展开针对性调查，掌握企业及产品现状，了解应对工作的实际需求，鼓励和支持具备条件的企业灵活地制定应对方案，妥善采取应对措施，积极参与应诉。同时应加强宣传，定期对出口陶瓷企业进行相关知识培训并开展咨询服务，使其逐步了解反倾销协议、重点陶瓷出口国的反倾销法规以及内部运行机制。其中包括：倾销的认定、通用的反倾销程序、磋商和争端解决机制、原产地规则等，以便在与国外客商的业务往来中尽量减少和避免由此引起的贸易摩擦。同时提醒企业注重收集各种相关的外贸协议合同、商务信函、收支票据等，以便一旦发生反倾销诉讼，能够在最短时间内提供所需资料。

3.4 优化出口陶瓷的产品结构，杜绝恶性竞争

目前唐山地区日用陶瓷产业高度集中，企业同质化现象严重、恶性竞争激烈，外销产品的同质低价现象普遍。为有效抵御反倾销风险，应充分发挥督导行业自律、协调行业利益等管理职能，引导企业实施产品差异化、多样化战略，转变经营方式，防范盲目扩张，阻止低价竞销；规范自身贸易行为，注重净利润，树立长远的利益观念；鼓励企业以合法的秩序、合理的价格开拓国际市场，进行良性有序竞争。同时，检验检疫机构应切实监管企业出口产品，严格满足进口国的有关技术规范和性能要求，指导其通过提升产品质量，加速更新换代、优化产品结构，提高产品的科技含量和附加值，强化品牌建设，扩展品牌认知等一系列有效措施，增强产品综合竞争力，推进品牌国际化进程，打造唐山陶瓷优质、高端的崭新形象。

3.5 实施多元化国际市场战略，防范区域性贸易风险

受传统销售理念束缚，多数唐山日用陶瓷生产企业存在出口战略和目标市场重叠的弊端，而销售重心的过度倾斜势必导致反倾销调查等贸易风险。为此，平台各方应综合研判国际、国内陶瓷市场需求趋势，逐步帮助企业有目的地转移销售重心，适度减弱对欧美市场的依存度，积极开拓南美、中亚等空白市场和新兴市场，制定重点客户发展计划，使企业发展体现出适应性与战略性的相互融合。销售模式也应从逐渐由出口主导型向内、外销并举转变，策略性调整外销市场结构，改变以往客户极度集中的高风险模式，健全国内网络延伸渠道，全力抢占内销市场，构建自主销售网络，多元化发展营销模式。生产方式应由产品主导型转为市场主导型，针对目标市场的变化随时调整产品结构，侧重研发环保节能型产品，加大创新产品投入，走产品领域多元化发展的道路。同时，企业还应加大广告营销和物流建设投入，掌控国际流通渠道的主动权。

TQ174.73 文献表示码：B

1002－2872（2012）08－0016－02

李文杰（1972－），硕士；主要研究方向为进出口陶瓷检验监管与检测。