美国高等教育经费来源对我国的启示

徐伶俐

(安徽师范大学 教育科学学院， 安徽 芜湖 241000)

经费短缺一直是困扰我国高等教育发展的顽固性问题，特别是高等教育进入大众化时代以来，这个问题就更加成为了制约其发展的重要原因之一。尽管国家每年都在财政预算中增加教育经费，但是经费不足问题依然没有从根本上得到解决。美国的高等教育经费筹集方式非常具有代表性，我们可以从中得到一些借鉴和启示。

一、美国高等教育经费来源情况分析

美国是世界高等教育最发达的国家，无论是数量、质量、规模等都遥遥领先。2007—2008年度，美国共有授予学位的四年制和二年制高等院校4 400所，2007年秋大学生注册人数1 870万，2006年美国高等教育经费投入占到国民生产总值的2.9%。［1］充足的经费投入是美国高等教育领先于世界的必要保障，如此巨大的经费来源，得益于美国一直奉行的多元化教育投资体制。归纳起来，其高等院校的办学经费一般由以下几个方面构成：

1.政府拨款

政府拨款大约占美国高等教育经费的25%，这也是其中最大最稳定的一笔经费来源，它包括联邦政府拨款、州政府拨款和地方政府拨款，主要用于发展教育、科研及特定项目的投入。据统计，美国政府每年仅在科研方面的拨款就超过100亿美元，占到全美高校科研总经费的60%，政府对高等教育的支持力度可见一斑。

2.学杂费

高等教育大众化以后，美国高校的学费一直呈现大幅度的增长。在2000年的时候，就读于公立四年制大学，生均每年花费在15 700美元，就读于私立非营利性四年制大学，生均年花费在30 900美元。而到了2007—2008年度，这两组数字分别上升为19 100美元和37 000美元。［1］学费在总的经费来源中占的比重很大，高额的学费使得绝大多数学生都利用课余时间兼职，另外联邦贷款也为许多家庭提供资助。

3.捐赠收入

捐赠办学是美国高校长久以来的传统，几乎所有的大学都设有发展部，主管捐赠事宜。美国法律对于教育捐赠采取免税政策，这使各高校能够获得更丰厚的来自于私人、企业、宗教团体、慈善机构等提供的经费和物资，以促进自身办学和发展。在美国教育经费的构成中，捐赠收入是与政府拨款和学费并重的经费来源方式。

4.各种经营性和服务性收入

这一部分包括各种教学收入、校内附属事业(如经营餐厅、商店、书店等)以及各种产学研合作等带来的收益，使得高校的经费筹措呈现经营化、市场化的特点。值得一提的是美国的产学研合作模式堪称世界典范，如科技工业园区模式、企业孵化器模式、专利许可和转让模式等等，为高校带来了可观的收益。

5.大学基金收益

校董会将收到的资助分流，除用于教育发展的各种支出之外还建立大学基金，并委托专业人士来管理，这些很多都是“永久基金”［2］，即遵循本金不动，只取收益的原则，在保证所得本金安全的情况下，通过各种投资方式争取收益的最大化。这样，大学基金收益也成为高校稳定的经济来源之一。

6.招收留学生和海外办学收入

为了缓解国内办学压力，拓宽经费来源，近年来美国高校吸收国外留学生的比例逐年增加，有些大学还在海外广泛建立分校，既宣传了本校，又充实了国内办学经费，促进了学校的发展。

二、我国高等教育经费收入现状分析

在计划经济体制下，我国高等教育经费基本都依赖于政府的财政拨款。改革开放以后，随着经济的发展，高等教育迅速扩张，高等教育经费筹措机制也相应顺应世界潮流，开始向着多元化、多层次化发展。但是由于我国经济发展状况还比较落后，投资的规模还不能满足其发展的需要，从而限制了高等教育更全面的发展。我国目前的多元化高等教育经费筹措体制只是处在从无到有的结构性突变阶段，需要学习和摸索的道路依然很长。我国的高等教育经费来源渠道及存在问题主要可归纳为以下几个方面：

1.国家财政性拨款

这是高等教育经费中最主要的部分，包括中央和地方政府投入的公共教育经费、科学事业及科技等的拨款。虽然我国财政拨款总额在逐年增加，但国家在不同时期对不同类型、级别的教育会有所侧重，近几年主要是向基础教育倾斜，高等教育经费的绝对数额虽然是递增的，但实际增长幅度仍然较小，远不能满足高校发展的需要。另外，我国目前的“综合定额+专项补助”的拨款模式尚欠科学性，在实际操作中，定额标准的依据是上一年的综合支出水平，很难准确反映教育经费的使用效率。所以如何更合理高效地使用教育资金就显得非常重要。

2.学杂费和其他事业收入

事业收入包括教学收入和科研收入。其中学杂费部分是由个人或家庭来分担的高等教育成本，属于个人对高等教育的投资。我国目前大学学费水平很高，从1986年至2005年，大学学费上涨了25倍多，现在普通本科院校学费基本在每年5 000～7 000元之间，艺术院校学费约每年10 000元左右，再加上生活费、住宿费等，是一笔不小的支出。据统计，子女教育费用已排在中国居民总消费的第一位，高额的学费已成为许多低收入家庭不能承受之重。

3.校办企业及社会服务收入

这主要包括两部分：一是学校的校办产业创收，如校办产业投资、后勤服务、场地租赁等收入;二是各种经营与服务性收入，如招待所、餐厅等的盈利。在近几年国家对高等教育经费不可能有明显增加、学费收入保持稳定的情况下，高校的各种产业创收成了保证经费来源的重要渠道。很多高校积极发挥自身优势，为社会提供科技服务，从而获取可观的经济效益。但是目前这种模式中也存在着一些问题，如高校科技资源的使用效率还有待提高，一些合作机制问题还需要完善等。

4.捐赠和赞助收入

在美国几乎所有的私立和公立高校，都受到过来自社会和个人的捐赠，捐赠收入在其高等教育经费中占相当的比重。例如，2007年美国公立高校捐赠收入占到高等教育总经费的6.7%，私立高校占到了15.1%。而在我国，捐赠只是高校经费来源的辅助性渠道，2007年我国高校的捐赠收入仅占到高等教育总经费的0.7%，所占教育经费的比重可谓非常有限。我国目前全社会捐资办学的意识不强，捐赠力度有限，国家在捐赠税收上优惠幅度也不大，而学校的形象和发展状况也是影响获得捐助的一个重要原因，致使我国的高等教育捐赠事业发展缓慢。

三、美国高等教育经费来源对我国的启示

通过以上对比分析可以看出：美国高等教育经费不仅筹措渠道多元化，而且形式灵活多样，这是解决经费不足的最根本的途径。而且，多渠道的资金筹措，使高等学校要对为其提供资金来源的机构和个人负责，而不仅仅是向上级行政主管部门负责，有利于高校和社会各界的联系。当然，多渠道的经费筹措与国家相应的政策法规支持也是分不开的，这些都值得我们学习和借鉴。由于两国经济、法律、文化、社会制度的不同，我们在借鉴其经验的同时，要基于本国国情制定出适合自己的路子。对此，笔者提出以下建议：

第一，建立具有激励效应的政府拨款机制。鉴于我国目前“综合定额+专项补助”的拨款模式效率不高，建议将市场竞争机制引入高等教育投资，即将政府直接拨款的方式转变为对学生支付教育券的形式。［3］这样学校为了获得学生的教育券，就会展开竞争，把提高办学质量和特色放在首位，这样有限的教育资金就会更多投向优质的教育机构，从而提高资金的使用效率。另一方面由于学校直接凭教育券兑现资金，使教育财政更加透明，有利于资金真正落实到位。

第二，不断增加高等教育经费财政投入。世界上发达国家的教育经费一般占到GDP的5%～7%，而发展中国家一般占到GDP的4%，这是世界衡量教育水平的基础线，而我国直到2012年才达到这一水平。具体到高等教育经费，约占到教育财政总投资的20%，远不能满足我国高等教育事业发展的需要。因此，还应不断地增加对高等教育经费的财政投入。

第三，建立严格的经费使用监督机制。由于对经费使用监控的力度不够，导致大学在资金不足的同时，存在着严重浪费的现象。为此，我们应当建立严格有效的经费使用监督机制，教育部门要对各高校经费使用情况进行监管，各高校也要健全财政制度，对所支出项目做硬性要求，合理分配，杜绝贪污浪费，并公开财务，接受社会监督，确保有限的教育资源得到切实利用。

第四，促进建立高等教育捐赠机制。基于我国的实际，我们可以从以下方面努力：一是重新制定和完善相关法律，从法律上引导捐赠活动的展开。二是从调整税收上激励捐赠者的积极性。三是设立专门的募捐管理部门，直接对校长负责，使募捐工作规范化。四是充分发挥海内外校友们的作用，号召其为学校发展做出贡献。

第五，不断完善高校助学贷款体系。首先要强化政府的主导地位，政府应当出资大力扶持助学贷款，并鼓励银行向学生提供商业性助学贷款。其次要建立风险防范机制，推进个人信用体系建设，制定严厉的欠款惩罚措施，确保贷款的回收。再次要推行灵活的还款方式，我国目前大学生就业压力大，还贷能力有限，可以对其适当延长还款年限，或根据收入比例进行还款。［4］

第六，吸引留学生和海外办学。教育国际化促进了高校的对外交流，吸引留学生和海外办学既是顺应教育国际化的要求，又可以获得教育经费。一般来说，一所国际化的大学，留学生人数通常占在校生总数的10% ～20%，研究生留学生约占29%，目前我国的高校尚达不到这个比例。因此，优秀的大学应当大力宣传自己，吸引更多的留学生来就读，并进行海外办学，扩大经费的来源渠道。

［1］U.S.National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2010［EB/OL］.http：//nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=2010028.

［2］许诤.美国著名大学永久基金的发展及贡献［J］.中国高教研究，2006(9).

［3］张继华.美国高等教育经费筹措经验分析［J］.黑龙江高等教育，2009(10).

［4］王萌.美国学生贷款拖欠风险规避措施及启示［J］.外国教育研究，2008(2).