芜湖县公共文化服务体系建设现状分析

沈启旺

（中共芜湖县委党校，安徽 芜湖 241100）

芜湖县公共文化服务体系建设现状分析

沈启旺

（中共芜湖县委党校，安徽 芜湖 241100）

公共文化服务体系建设是建设中国特色社会主义先进文化的重要内容和重要载体。文章通过对芜湖县公共文化服务体系建设现状的调研，分析当前导致公共文化服务体系建设存在困难，并提出公共文化服务体系建设的相相关对策。

芜湖县;公共文化;服务体系;文化设施

所谓公共文化服务体系，是由政府主导、公共文化服务主体承载、社会参与与形成的普及文化知识，丰富精神生活，传播先进文化，不断满足人民群众的文化需求，保障群众基本文化权益的各种公益性文化机构、文化设施、文化队伍、文化网络及其服务内容的总和。[1]加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于提高社会民众的思想道德素质和文化科学素质具有重要的理论和现实意义。本文对近几年来芜湖县的公共文化服务体系建设情况进行了调查分析，并就其进一步发展的问题进行了研究探讨。

一、芜湖县公共文化服务体系建设现状

“十一五”以来，芜湖县政府及相关部门高度重视公共文化服务体系建设，以保障全县人民基本文化权益为目标，逐步加大经费投入，加强基础设施建设，建立和完善公共文化服务网络，较好地满足了全县人民的基本文化需求。

1.公共文化服务体系初步建成。以县为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以全县群众为对象的公共文化服务体系已经建立。主要表现在：

一是基础设施建设取得新进展。县级建有5650平方米的部颁三级图书馆，4500平方米的部颁二级文化馆，1600平方米的影剧院，3300平方米的省级示范老年大学，3400平方米的青少年活动中心等；此外，还建有全国文化信息资源共享县级支中心，市民广场、东湖文化广场、文化中心广场等休闲娱乐场地。县辖五个镇全部建有综合文化站，总面积2400多平方米；各村建有全国文化信息资源共享基层服务点，新建农家书屋65个，在2个镇综合文化站和14个村试点建设公共电子阅览室。

二是服务群众能力得到新提升。芜湖县坚持以人为本，强化惠民意识，创新活动内容和形式，广泛开展公共文化优质服务。全县送文化下乡进社区已经形成制度。5年来，开展活动100多次，赠送图书2500余册、数字影视剧2200余部，为农民群众书写春联3000余副，展出灯谜6000余条，演出350余场，放映电影7000余场。5年来，连续推出16届广场文艺晚会，举办芜湖机械工业开发区企业用工招聘会专场演出、黄梅戏优秀剧目展演、中华优秀传统文化经典导读展示会、书画展、摄影展、芜湖县民间歌舞（创作节目）展演、文艺擂台赛、开发区企业职工歌手大赛、“爱国歌曲家家唱”歌咏比赛、红色经典歌咏比赛、“文化进社区”演出等大型文艺活动100余次。县图书馆年借阅图书量增至7万余册次，服务借阅读者增至8.5万余人次；新建的电子文献阅览室和多媒体室常年对外开放，年接待读者1万人次。建立了专业网站，便捷了读者与图书馆的交流。强化社会服务工作，在县看守所、军营、企事业单位、社区等8处分别设立了“帮教点”、“军营点”、“图书流动服务点”，大大拓展了图书服务领域。

三是人才队伍建设得到新加强。针对基层公共文化服务专职人员数量不足现状，芜湖县以购买公共文化服务的方式，每个文化站向社会公开招聘2名工作人员，人员工资为每人每月2000元（含五险），县财政按每个文化站每年列支1万元作为补助经费；以购买公共文化服务的方式，由各镇统一聘用退休教师、退休干部管理农家书屋，每人每月补助800元，县财政按每个农家书屋每年列支2000元作为补助经费。各项经费均要列入年度预算。公共文化服务主管部门——县文广局制定了具体的管理办法，对聘用人员实现绩效考核。

2.优秀文化传统得到保护和传承。高度重视文化遗产保护工作，组织完成了胡氏宗祠等重点文保单位的修缮和安全隐患检查工作。开展完成了第三次文物普查和全县非物质文化遗产普查工作。积极开展体育传统项目申报工作。以校园文化活动为载体，扎实开展经典诵读活动，大力弘扬雷锋精神，努力发挥国民教育在文化传承中的基础性作用。

3.城乡文化服务差距进一步缩短。加强镇村文化设施建设，改善镇村文化活动场所。强化文化资源共享工程向基层服务点延伸，镇文化站均设有电子阅览室，部分农家书屋建有电子阅览室。将广播电视村村通工程列入全县民生工程，全部实施完毕。采取购买服务和资金补贴等方式，推进农村公益数字电影放映工作，基本满足了村民看电影的需求。

4.文化体制改革进一步深化。公益性产业化事业单位改革工作稳步推进，撤销了文化娱乐中心等两个单位，成立文化市场综合执法大队，加强文化市场监管。编制了《芜湖县文化产业发展概念规划》，加大对文化经营单位政策扶持力度，打造文化产业品牌，涌现出以县黄梅戏剧团为代表，具有一定规模的文化经营单位10余家。

二、芜湖县公共文化服务体系建设的现实困境

1.基层党委、政府建设公共文化服务体系的动力不足

由于文化工作是个软指标，缺乏科学合理的评价体系和刚性的考核措施，不少基层领导对公共文化服务体系建设的认识，仅仅停留在唱歌跳舞的娱乐活动层面上，对文化工作缺乏足够重视，缺少长远规划。[2]一些乡镇对各项农村文化建设政策的贯彻执行尚未真正到位，对文化经费的投入、土地指标的使用偏少，总体上乡镇文化阵地比较简陋、缺乏，布局不平衡，造成了文化建设滞后于经济建设，文化供给滞后于群众需求的局面。

2.公共文化服务水平总体不高，资源配置不均衡，城乡差距仍然较大

公共服务网络还不够完善，县城还缺乏科技馆、博物馆等文化阵地。现有的图书馆、文化馆、青少年活动中心等单位功能有待进一步加强和拓展。公共文化产品和服务供给不足、质量不高、缺乏地域特色和群众参与度，远不能满足全县人民对公共文化产品和服务越来越多样化的需求。镇级没有文化广场，村级缺乏文化活动场所，镇文化站重建设轻管理，作用发挥不够。部分农家书屋硬件设施不达标，图书的数量不多，种类不齐，文化信息共享工程还没有普及到村。广播电视村村通还没有实现县内全覆盖，农村文化艺术培训工作基本处于缺位状态。

3.公共财政投入不足，公共文化服务经费保障机制尚未真正建立

虽然这几年对公共文化服务的投入逐年增加，但从整个经济发展的速度和水平看，投入的比例并没有增加，与教育、科技相比显得不足。公共财政覆盖范围还小，投入方式还不够完善，文化经济政策落实还不到位。主要源于：一是文化对经济社会发展的促进作用认识不足，导致有重经济轻文化现象；二是文化发展缺乏整体思路和目标定位；三是文化发展资金不足，没有形成投入保障机制。

4.人才资源短缺，基层公共文化队伍数量不足

人才引进的力度不够，缺乏吸引高端文化人才的优惠政策，艺术生产在低水平徘徊。基层文化单位缺乏稳定的专业化队伍，文化专干专职不专用现象较为突出，难以适应新时期基层文化事业的开展。文化人才培训机构不健全，培训计划未建立，难以保证队伍素质的提高。民间文化的传承濒临失传，村级文化事业发展尤为困难。

5.公共文化管理体制和运行机制尚不健全，政策落实不到位

文化事业发展涉及多个部门，各自为政，缺乏统一协调机制。没有制定全县公共文化发展规划，公共文化服务指标体系和绩效考核办法、发展目标和发展思路不够明确。

三、芜湖县公共文化服务体系建设的发展对策

构建公共文化服务体系，必须贯彻落实科学发展观，坚持公共服务均等化的原则，以改革创新精神探索具体的体制机制，不断满足人民的精神文化需求。

1.进一步提高思想认识，把公共文化服务体系建设摆上更加重要位置

一是县政府及其职能部门要把公共文化体系建设摆在全局重要位置，纳入经济社会发展总体规划和考核评价体系，积极实施文化强县战略，抓紧制定“十二五”文化发展规划。二是加大政府对公共文化服务体系建设的投入力度，保证财政文化支出增幅高于同级财政经常性收入的增幅，为公共文化服务事业发展提供经费保障。三是引入竞争机制，改革政府资金投入方式。对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，可以实行政府采购、项目补贴、定向助资、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量，增强服务效益。[3]四是积极引导社会力量参与文化事业。鼓励和支持民间资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，支持和促进各种所有制的公益性文化单位的发展。五是结合县域经济考核，建立文化发展考核体系，制定全县公共文化服务指标体系和绩效考核办法。六是把重点文化项目的建设作为实事工程、民生工程来切实推进，做到有领导、有部署、有督查、有成果。

2.进一步加强基础设施建设，创新公共文化设施网络建设和管理方式

创设服务载体，打造覆盖县 、镇 、村（社区）的基层文化网络，推进县文化馆和图书馆、乡镇文化站、社区（村）文化室、文化示范企业等四级公共文化服务体系建设。一要尽快启动县文物馆建设，加快新建县图书馆扫尾工程，确保5月底之前免费开放。提高县图书馆整体服务能力和服务水平，最大限度地满足读者需求，并根据未成年人、老年人、残疾人、低收入者以及进城务工人员等特殊社会群体的实际需要,积极开发各种形式的流动文化服务。二要规划建设镇文化广场，明确镇文化站、村农家书屋硬件设施标准，加强管理，真正发挥其应有作用。三要加强县文化馆等县级公益文化事业管理，充分发挥现有设施功能，并向镇村（社区）延伸。四要启动社区公共文化设施建设和加强安徽新芜湖经济开发区内企业文化建设。五要创新公共文化服务形式，提供多样化的文化产品和服务。鼓励和推动机关、企业、学校等单位的文化设施向社会免费或优惠开放。

3.进一步抓好队伍建设，丰富群众文化活动

制定文化人才引进政策，在资金、住房、子女就学等方面给予照顾。进一步充实基层文化队伍，加强培训和指导，培养一支充满热情、务实能干、乐于奉献的公共文化专业队伍。要积极组织开展各种文化培训，调动市民群众广泛参与文化活动积极性。大力发展和健全公共文化服务组织，鼓励民间成立各种形式的业余文艺团队，发现和培养一批热爱公共文化服务工作的人员作为兼职人员，大力发展文化志愿者和文化义工队伍。要加强文艺社团组织建设，加大创作扶持力度，整合各种文化资源，提升丰富文化内涵，努力使使文艺活动常规化、本土化，拓展服务领域和内容，满足群众日益增长的精神文化需求。

4.进一步务实创新，树立精品亮点，打造特色文化

要创新文化发展理念、思路、方法、内容，围绕推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬良好思想道德风尚，不断提高全民素质，做到村（社区）文化经常化、单位文化特色化、企业文化品牌化、广场文化常态化。要积极打造群众文化的精品亮点，加大特色公共文化品牌创建力度，鼓励和扶持县黄梅剧团做强做大，打造我县特色公共文化。

[1]陈明春.杭州公共文化服务体系建设研究[J].中共杭州市委党校学报.2009,（5）：56.

[2]郑孟七.绍兴市公共文化服务体系建设现状分析[J].绍兴文理学院学报.2011,（6）：118-119.

[3]刘日.政府职能定位与履行视角下的公共文化服务体系建设问题[J].安徽行政学院学报.2010,（1）：12-17.

G124 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671-752X（2012）02-0012-03

2012-02-17

沈启旺（1968-），男，安徽芜湖人，中共芜湖县委党校高级讲师，研究方向：公共文化建设。

吕 进）