中央经济工作会议：为农资产业吹来徐徐春风

□ 《中国农资》记者 张 涛

关键点：提升农业物质技术装备水平

工作重心

2012年 坚持不懈抓好 “三农”工作，增强农产品供给保障能力。

2013年 夯实农业基础，保障农产品供给。

2013年工作细则：夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

解析：在2012年与明年的工作对比中不难发现，保障农产品供给历来是我国经济工作的重点，而今年提出：夯实农业基础，不断提升农业物质技术装备水平，为当下低迷的农资市场带来了徐徐春风。特别是近年来，中央每年的一号文件都聚焦 “三农”，2013年的一号文件有望聚焦农业经营体制的问题上，将会大力支持专业合作社、农业产业化的经营形式。

农业事关我国粮食安全，我国每年都有鼓励农民种粮、保障农民利益的政策出台，这也让化肥行业受益良多。2012年中央财政用于“三农”的投入达到12287亿元，比上年增加1868亿元，比2006年的3397亿元大幅增长了261.7%，农资综合直补也由2006年的120亿元大幅提高至716亿元。从2006年开始，我国对小麦、稻谷等主要粮食作物建立了最低保护价制度，而且价格呈逐年提高的态势，即使在国际粮价大幅下降的情况下，我国粮食保护价依然在提高，这是保护农民利益、提高农民种粮积极性和保持粮食增产的重要举措。今年9月29日，国家发改委宣布，2013年小麦最低收购价再度提高，2013年生产的小麦（三等）最低收购价提高到每50公斤112元，较2012年提高10元。预计明年的稻谷最低保护价也将提高，除了最低保护价外，还对玉米、大豆、棉花等重要农作物建立了临时收储政策。化肥作为农业的必需品，这些利好政策的出台为产业带来暖意。

关键点：加快科技创新化解产能过剩矛盾

工作重心

2012年 加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。

2013年 加快调整产业结构，提高产业整体素质。

2013年工作细则：加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

解析：坚持化肥，走出化肥。产能过剩是近些年阻碍农资产业发展的头等大事，而氮肥、磷肥的过剩尤为严重，在最近一次氮肥协会举办的常务理事会议上，有人这样形容当前的产能矛盾：之前是温和性过剩，但是当下却是颠覆性过剩。

中国石油和化学工业联合会常务副会长、中国氮肥工业协会理事长李寿生表示，“十二五”以来，我国氮肥工业结构调整取得了积极的成效。但目前尿素产能仍过剩约1800万吨，且产能还在增加，重复建设的矛盾有增无减。氮肥行业结构调整、转型升级的方向是坚持化肥，走出化肥。

在此次中央经济工作会议上，针对产能过剩，还提出了加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。

行业内，山东鲁西化工利用搬迁改造的机遇，在保持原有尿素规模的基础上，提升氮肥和磷复肥的技术、质量以及农化服务水平，并把发展重点放在煤化工、盐化工和氟硅化工的结合上。该企业 2011年销售收入为122亿元，化工产值占总产值的55%，计划到2020年销售收入超过1000亿元，化工产值达总产值80%。

山东省化肥工业协会理事长杨春升如是说，坚持和走出化肥，不是简单地留下一块产能做化肥，剩下产能做其他。“坚持”必须要主业兴旺，“走出”要谋求创新发展。避免走出一个旧的过剩产品，制造一个新的过剩产品。

关键点：稳定和扩大市场份额

工作重心

2012年 深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。

2013年 全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。

2013年工作细则：要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。

解析：坚定不移地扩大开放，稳定和扩大国际市场份额。在刚刚发布的 《2013年关税实施方案》中，我们从中比较发现，2013年的化肥出口关税较2012年有所放宽，由此所带来的直接影响是缓解国内化肥产业的产能矛盾，从而一定程度提振了市场信心。

尿素的窗口期虽然与去年保持一致，出口窗口期为 7、8、9、10四个月，但是税率却有所松动，淡季为2%，旺季通过公式计算可以理解为77%；在磷肥方面，出口窗口期为去年的 6、7、8、9 加上两头新延伸出的半个月，共计五个月，税率为淡季5%，旺季80%。相关协会表示：2013年的化肥出口关税考虑了生产企业和行业的难处，通过出口这支杠杆调节了产能过剩的压力。虽然出口量和企业的效益还要看当时窗口期的国际价格和需求，但是政策的放宽本身就是一剂拯救市场信心的强心剂。关税出台前后的几天时间里，全国农资市场一片大好。不过关税政策拯救的是短期市场，更多的是给行业带来缓冲的时间，长期看来，行业更需要破解产能供需矛盾，不断探索创新，找到能长久的持续发展之路。