区域外向型经济发展的问题探析—— 以浙江省为例

改革开放以后，我国同世界各国的经贸往来愈加密切，外向型经济在国民经济中占有举足轻重的地位，是推动我国经济持续稳定增长的重要动力。但随着2007年美国次贷危机开始的全球性的金融危机的到来，我国的外向型经济受到了一定的冲击。因此如何更好的发展我国的外向型经济就显得十分重要，浙江省地处我国东南沿海长江三角洲的南部，经济较为发达，是我国经济增速最快和最具活力的省份之一，外向型经济所占的比重大，外贸依存度较高。因此通过对浙江省的外向型经济现状和存在的问题进行分析，并找到一些行之有效的解决办法，有着十分重要和积极的意义。

1 外向型经济概述

外向型经济是一种经济体系，它依托于全球市场的实际需求，通过贸易、资本、技术和劳动力等经济交流活动，实现出口创汇的目的，从而促进一个国家或地区的经济发展。它要求该国家或地区必须以国际市场需求为导向，按照国际经济的基本内容和发展构建自己的经济结构，具有较为完善的市场经济秩序和经济组织结构体系，通过恰当的经济手段进行管理，从而最大限度的参与到国际分工和竞争中。同内向型经济相比，外向型经济更加开放，面对的市场更大，并在激烈的市场竞争中能够有效的提升该地区或国家的科技水平和生产效率，使其更加健康和良性地发展。同时由于外向型经济的活动范围更广，资源更容易得到合理有效的配置，企业能够实现最优规模效益。但外向型经济也有着风险性大的弱点，在全球经济一体化的环境中，一旦有风吹草动就容易深受影响，例如此次的全球金融危机就给我国的外向型经济带来了巨大的冲击。

2 浙江外向型经济发展现状及存在的问题

2.1 现状

作为沿海对外城市，浙江省的经济发展一直在我国名列前茅，素有“鱼米之乡”的美称，其农业、渔业和工业都在我国占有重要地位。2011年全省GDP更是达到了32000亿人民币，在广东、江苏和山东之后第四个迈入“三万亿俱乐部”。进入新世纪以来，浙江的外向型经济得到飞速发展，其发展依托与省内众多的开发区，各类企业积极的进行对外贸易和引进外资，通过逐步转变贸易结构和改善产品结构，使浙江省的外向型经济水平在质量和层次上得到了极大的提升。外向型经济在GDP中的比重从2000年的37.5%最高时达到2007年的71.7%，虽然受经济危机的影响2009年外向型经济出现了负增长，但其比重仍然过半。据2011年公布的浙江省统计年鉴数据显示，2010年该省进出口总额为2535亿美元，比2009年增长35%，其中进口730亿美元，出口1804亿美元，分别比2009年增长33.4%和35.7%。出口占全国的比重达到了11.4%。新批外商直接投资项目1944个，合同外资200.5亿美元，实际到位外资110亿美元。第三产业利用外资继续保持良好势头，合同外资81.1亿美元，实际外资41.4亿美元。对外承包工程、对外劳务合作、对外设计咨询完成营业额29.1亿美元；经审批和核准的境外企业和机构共计630家，投资总额40.2亿美元。全年实际对外直接投资为26.2亿美元，继续位居全国各省市第一。

2.2 存在的问题

虽然从国家和地方相关部门每年公布的统计数据中我们可以看到，这些年来浙江省的外向型经济发展迅速，无论是进出口总额、民营企业数量、产品结构、贸易范围还是利用外资程度都得到了极大的增加和改善。但仍存在着众多制约外向型经济向前发展的问题，必须引起足够的重视。

2.2.1 外贸结构有待完善

当前浙江的外向型经济还存在贸易方式单一、产品附加值低和贸易市场集中的问题。虽然近年来浙江的贸易方式逐步丰富灵活，但一般贸易和加工贸易所占的比重仍然过大。而从事劳动密集型产业和生产低附加值产品导致众多外向型企业的利润率低，盈利能力不足，浙江省当前缺乏有创新能力和高科技含量的企业。

2.2.2 海外市场开发不充分

这也是浙江众多外向型企业存在的问题，其市场主要集中在日本和欧美等发达国家，受这些国家的经济环境影响较大，一旦这些国家出现金融危机，出口就会大幅下滑，例如受2007年的美国次贷危机影响，浙江省2009年进出口额就出现了首次负增长，甚至影响到了全省经济的发展。

2.2.3 缺乏有国际竞争力的企业

市场信息的获取、高端人才的引进、大量资金的支持是企业生存和发展所必备的，然而这正是当下众多浙江外向型企业所匮乏的，这主要是我国经济起步较晚，社会发展还相对滞后以及体制和政策等问题所导致的。这些使得浙江很多外向型的企业在发展中举步维艰，很难做大做强。

2.2.4 各开发区产业布局尚待优化

浙江省有117个开发区，其中国家级开发区15个，虽然数量上在全国名列前茅，但高层次的国家级开发区与广东、江苏等省相比在数量和规模上仍存在不少差距，因此获得国家的政策支持力度不够，招商引资能力不强。同时浙江省的可开发土地不足，开发空间有限，现有的开发区又存在产业层次低，有竞争优势的产业集群少，高新技术产业和现代服务业在外向型经济中的比重偏低，导致众多外向型企业因产品类似出现恶性竞争的问题，经济密度缺乏质和量。

2.2.5 海洋优势没有被充分利用

浙江作为海洋大省，拥有6696公里的海岸线，其中可建万吨以上泊位的深水岸线506公里，是建设世界级深水港的绝佳选择，其海洋资源优势明显。但当前浙江海洋经济在GDP所占的比重与其海洋大省的身份还十分不符，这些港口资源优势目前并没有被充分发挥，当前浙江的港口体系层次不分明、分工不合理，港口散、小、弱的状况比较突出，导致远洋运输能力不强，一定程度上制约了外向型经济的发展。

3 推进浙江外向型经济快速发展的策略

3.1 区域规划先行，扶持政策到位，推进浙江省外向型经济持续发展

2009年以来，我国为了应对金融危机，尤其是针对外向型经济增速放缓的情况，颁布了众多区域经济振兴规划。所谓区域规划，就是根据国家经济社会发展总的战略方向和目标，对特定地区的社会经济发展和建设进行总体部署。区域规划作为我国经济和社会发展长期计划同城市规划的中间环节，能够使该地区生产力布局更加合理，经济发展更加迅速和协调。区域规划能够有效的增强该地区的综合竞争力和可持续发展能力，对外向型经济的发展作用明显。浙江省地处长江三角洲地区，经济基础好、体制环境佳、整体竞争力佳，在我国的经济发展中具有重要的战略地位和引领作用，但近年来经济发展呈现减缓的趋势，因此我国于2010年5月正式批准实施了《长江三角洲地区区域规划》，它为浙江省的外向型经济发展创造了良好的政策环境和完善的保障机制，该《规划》是我国第一个跨省份的区域规划，它通过明确浙江等长三角地区经济发展的战略定位，力图将其打造成亚太地区重要的国际门户、构建在全球极具影响力的国际金融、商务物流网络体系，从而提升外向型经济水平，在国家参与国际合作和对外交流中起到主体作用。同时构建全球重要的现代服务业和先进制造业的中心，提升外向型企业的层次和水平，使这些外向型企业更具活力和国际竞争力。该《规划》通过开展一些新的改革试验，赋予规模较大和具备条件的一些城市立法权、开展环境税试点和征收物业税等，给浙江省的外向型经济带来了一系列的发展机遇，《规划》有利于缓解国际金融危机对浙江等长江三角洲地区外向型经济的影响，提高外向型企业的自主创新能力、合理配置资源、加快产业转型。浙江省政府和各相关部门只要在《规划》的指导下认真落实、完善工作机制、加快推进相关工作，就一定能令浙江省的外向型经济持续稳步健康的发展。

3.2 优化产业布局

浙江省的外向型经济要进一步发展，就必须对现有的产业结构进行调整和优化，它是推进外向型经济发展的核心动力。首先应立足整个浙江省的空间动态，产业应同所在城市和开发区的空间整合相吻合，使有限的土地资源得到充分的利用，实现价值的最大化。而依照经济学中经常说到规模出效益理论，浙江应着力打造几个大的制造业产业集群，合理分工，各施所长，通过规模的扩大来增强市场竞争力，紧握发展的主动权，同时加快现代服务业的发展，使浙江的外向型经济逐步由“制造型经济”向“服务型经济”转变，朝着服务经济时代迈进。

3.3 政府积极助推外向型企业的发展

更多企业的产品进军和占领海外市场，是外向型经济发展成功的关键，而科技是企业的核心竞争力，企业走出去才能获得更大的发展空间，因此浙江省各级政府和主管部门，一是要着重培育本地外向型企业的自主创新能力，使企业不仅能够引进、消化、吸收国外的先进技术，同时也要具备自主研发产品的能力。鼓励和扶持有条件的企业建立产品研发中心，积极引导和协助条件欠缺的企业利用同各高校和科研机构的科技力量，与这些机构进行协作，提高企业的技术和创新能力，使越来越多的省内外向型企业具有国际竞争优势。二是要加快推进有实力企业的国际化经营步伐，在政策上为开展境外投资的企业提供帮助，让这些具备实力的企业更为广泛的参与到对外投资和形式多样的国际经济合作中来，在更宽广的舞台上不断向前发展。

3.4 对不同的地区实施有针对性的发展策略

浙江省外向型经济的发展在地域上看还很不均衡，因此针对发展程度不同的地区，政府应因地制宜，制定和实施符合当地外向型经济发展的政策和措施。例如对外向型经济发展较好的地区，应在提高企业科技水平、产业结构转型上做文章，逐渐淘汰这些地区的一些高耗能、高污染的产业，鼓励企业向新兴的生物、电子等主导产业发展，从而提高该地区的产业层次；而对于外向型经济发展有潜力且成长中的地区，应制定相应的扶持引导政策，设立开发区，建立和形成环保、高效益的新型工业化产业集群；对于外向型经济尚待开发的地区，政府应加大招商引资的力度，为积极介入的外向型企业做好服务工作，同时加大基础设施的建设，创造优良的投资环境令这些企业愿意加入到这些地区的外向型经济发展中来，从而快速提升这些地区的外向型经济水平。

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