加强村民小组长队伍建设夯实农村基层组织基础——江西省樟树市加强村民小组长队伍建设侧记

◎ 邹正芽

加强村民小组长队伍建设夯实农村基层组织基础
——江西省樟树市加强村民小组长队伍建设侧记

◎ 邹正芽

近年来，江西省樟树市委市政府根据“三农”工作重心的转移和新农村建设的需要，紧扣加强村民小组长队伍建设这个新课题，积极探索，大胆实践，大力开展“双定双培双评”活动，即推行以“定权责、定报酬，把村民小组长培养成党员、把党员村民小组长培养成村干部，开展群众评议、组织评选活动”为主要内容的选拔培养、管理监督、考核激励工作机制，夯实村民小组长队伍建设这个“根须工程”，有力地促进了农村社会发展和稳定。

剖析困境 积极探索

随着农村改革的不断深化，特别是取消农业税后，社会管理重心逐渐下移到村民小组，村与户之间一些深层次的矛盾逐渐显现，产生了许多新的情况和问题，反映在村民小组长队伍建设上，存在队伍不稳、年龄结构偏大、综合素质不高、带动能力不强、管理不规范等问题，主要表现为：一是年龄偏大，文化程度偏低，队伍结构不合理。村民小组长中，50岁以上的占50%以上，30岁以下的仅占10%；文化程度普遍偏低，初中及以下文化占78.6%，队伍结构不合理，在创新精神和带富能力上需要加强，接受新事物、研究新情况、解决新问题的能力有所欠缺，对党和政府制定的政策措施掌握得还不深、不透，与当前新农村建设的需要不太相符。二是待遇偏低，报酬承担主体不明，履职热情不高。待遇偏低是导致不愿当小组长的一个重要因素，从掌握的情况来看，89.3%村民小组长的报酬为每年1000元左右，少数还在500元以下。有56.6%的村民小组长的报酬是由村委承担，在农村税费改革后，集体经济条件弱的村委承担村民小组长的报酬有一定压力；还有部分村民小组长报酬是由村小组承担，经济条件好的村小组，村民小组长的收入比较稳定，没有集体收入的村小组，待遇就得不到正常保障。三是组织活动偏少，认同感有所欠缺，作用发挥不够。取消农业税后，村民小组长的工作重心由收钱、催粮，转到服务群众、带领群众致富上，相应参加镇、村的中心工作就较少，如有征地、新农村建设等中心工作的村民小组，村民小组长还能积极参与，率先垂范。一般的村民小组长一年到头到镇、村参加会议的只有1～2次，组织外出参观学习等活动就更少，而且大多数乡镇村民小组长报酬没有按工作量大小、任务轻重计酬，致使部分村民小组长没有认同感和使命感。四是事多且杂，权利义务不对等，工作主动性不强。村民小组长无地位、无权力，不仅要协助镇村干部处理上级交办任务，而且需要处理好本村民小组的内部事务。特别是涉及村民小组集体利益的事情，在召开村民小组会议讨论时，因为村民整体素质偏低，各家想法不一，各户要求不同，工作很难开展，有些村民小组长的工作积极性、主动性不是很强。以上问题的存在，影响了党的路线方针政策的贯彻落实和农村各项工作的开展，如果任其发展下去，势必削弱党在农村的执政基础。如何解决村民小组长素质不高、能力不强、作用发挥不好等问题，已成为樟树市委市政府和农村各级组织面前的新课题。

樟树市对加强村民小组长队伍建设这一课题进行了积极探索，陆续出台了《关于加强村民小组长队伍建设的意见》、《樟树市“百佳村民小组长”考核评选办法》等一系列文件，在村民小组长队伍中大力推行“双定双培双评”工作机制，对村民小组长队伍建设加以规范，使其在实践中显示出旺盛的生命力。

推行“双定双培双评”机制规范村民小组长队伍建设

解决村民小组长队伍建设中存在的薄弱环节，是一项系统工程。樟树市推行“双定双培双评”机制，从规范村民小组长职责报酬、培养选拔、监督管理三个环节入手，做到选好小组长、激励干部、发挥作用，形成环环相扣、相互促进的工作机制。

双定：即定权责、定报酬，让组干部归位，着力解决村与户之间自治组织上“断层”的问题。首先，制定村民小组长岗位责任制，明确村民小组长在政策宣传、生产服务、维稳协管、计生协管、土地协管、水利协管、村务监督、维护村民权益、新农村建设和参政议政等10项主要工作职责，规范村民小组长在村民建房申请、户口迁移、本组资源管理、扶助救济等4个方面的权限，让村民小组长干事有目标，履职有规范。其次，提高村民小组长的报酬待遇，按照市、乡、村三级1∶1∶1的原则，确保村民小组长年平均履职报酬提高到1500元左右。除领取现有报酬外，乡镇（街道）还按年度对村民小组长进行奖励补贴，近90%的村民小组长每年履职报酬超过1500元。通过明确村民小组长的职责权限、提高报酬待遇，极大地提高了村民小组长的工作积极性，使他们能够正视当前的工作状况，有章理事，照章办事，自觉履职尽责，配合乡村两级组织开展工作，当好村与户之间的“桥梁”，充分发挥农村发展的“领头雁”、民情民意的“代言人”、促和谐的“稳压器”、富民政策的“宣传员”、新农村建设的“先行者”作用。

双培：即通过两推一考一选，把村民小组长培养成党员、把党员村民小组长培养成村干部，着力解决村民小组长素质不高、队伍不稳的问题。一是实行两推一考一选，让群众挑选自己中意的领头人。要求乡镇（街道）把选拔村民小组长的重点放在农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、复退军人、返乡务工青年上，通过“两推一考一选”的方式，选拔政治素质好、群众威信高，带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双带”能人担任村民小组长，还注重把那些熟悉农村情况、办事公道正派的农村优秀党员选为村民小组长。同时，有计划地将年纪较轻的优秀村民小组长培养成党员，逐步推行村党小组长和村民小组长“一户挑”。建立从村民小组长中培养选拔村干部的用人机制，把优秀的村民小组长作为村级后备干部加以培养，把优秀村民小组长作为发展党员的重点，近三年来全市共有560余名村民小组长被列为村级后备干部，有217名村民小组长当选为村“两委”干部，有518名优秀村民小组长加入党组织，有138名村民小组长被选为各级党代会代表、人大代表、政协委员。二是多层次培训，致力于提高村民小组长的“双带”本领。把村民小组长、农村致富能手、务工返乡青年等列为重点培训对象，纳入乡村干部培训工作规划。利用基层党校、农村党员远程教育平台等载体，乡镇（街道）每半年至少组织村民小组长培训一次，村党组织每年至少组织培训3次。由市财政安排专项经费，每年组织20名左右的“百佳”村民小组长外出考察学习。三是建立工作例会和联系服务制度，引导村民小组长发挥作用。坚持村民小组长工作例会制度，村党组织每季度至少召开一次，组织传达上级精神，听取工作汇报，及时了解组情民意，分析解决各类矛盾和问题。建立市乡党委领导干部联系村民小组长制度，全市162名市乡党委书记、常委（党委委员）联系324个情况复杂、矛盾纠纷、信访问题较多村的村民小组长，经常与他们交心谈心，掌握思想动态，帮助解决疑难问题，督促指导他们加强学习，提高工作能力和水平。在全市开展的“维护安全稳定集中行动月”活动中，村民小组长充分发挥情况熟、与群众接触多的优势，主动参与，挨家挨户宣传有关政策，当好政策宣传员、矛盾苗头观察员、群众纠纷调解员、村民利益维护员。

双评：开展群众评议和评选“百佳”活动，强化监督管理，着力解决村民小组长“想干”“愿干”和干群关系不佳的问题。一是开展群众评议制度。每年底，由村“两委”召集村民代表会议，村民小组长报告全年工作，采取无记名投票的方式，按照“满意、基本满意和不满意”三个等次，对村民小组长进行民主评议。评议结果作为村民小组长年度考核、评优评先、提拔使用的重要依据。二是开展评选“百佳”活动。根据《樟树市“百佳”村民小组长考核评选办法》，依据村民小组长年度考核和群众评议情况，由村党组织民主推荐和酝酿协商，确定“百佳”村民小组长初步人选，报乡镇（街道）党委考察审核。乡镇（街道）党委对考察、初审、公示通过的初步人选经集体研究后，报市委备案。市委对评选出的“百佳”村民小组长，在全市“三个文明”表彰会上集中表彰，并通过各种宣传媒介或相关会议，加大对先进典型的宣传力度，以点带面，增强村民小组长的事业心和荣誉感。三是加强监督管理。村“两委”每年至少对村民小组财务进行一次审计，督促村民小组每年至少公开一次财务收支情况。对年度考核定为不称职的，由村党组织进行批评教育或调整，对连续两年定为不称职的，应及时调整。对不支持乡、村工作以及因工作失职失责造成恶劣影响等情况的，经乡镇（街道）党委集体研究并报市委组织部同意后，取消当年所有工资待遇。这些举措的实施，让村民小组长既感觉到工作有压力，又激发了干事创业的热情，促使他们“想干”和“愿干”，切实扭转了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面，拉近了村民小组长与群众的距离，进一步密切了干群关系。

提升农村社会管理水平促进经济社会发展

樟树市通过推行“双定双培双评”工作机制，给村民小组长队伍建设带来了生机与活力，有力地提升了农村社会管理水平，促进了农村经济社会发展。

一是一批优秀村民小组长脱颖而出，提高了农村基层党组织的整体战斗力。农村基层党组织，是党在农村的执政基础。村民小组长的战斗力，是党与群众沟通的“桥梁”和“纽带”，是党的先进性在农村的具体体现。“双定双培双评”机制的推行，拓宽了选人用人视野，使一大批政治素质好、责任心强，具有“双带”能力的优秀人才被选拔到村民小组长队伍中来；建立村民小组长激励保障制度，坚持了以人为本，落实中央真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部要求的具体体现。这不仅有效地解决了一些村民小组后继乏人问题，而且给整个基层党组织注入了新鲜血液，激发了农村党员干部的工作热情，促进了农村基层党组织整体战斗力的提高。

二是农村党员、干部队伍的素质和能力得到明显提升，进一步增强了农村基层党组织的先进性。在新的历史条件下，农村党员队伍的先进性，就是要体现在为实现全面建设小康社会的奋斗目标建功立业上，体现在不断增强带头致富、带领群众致富的本领和成效上。樟树市通过推行“双定双培双评”机制，对广大村民小组长进行了比较系统的政治理论、岗位素质和农村实用技术培训，把一大批致富能手发展成党员，进而培养成村民小组长、村干部，同时，拓宽渠道选人用人，有效地改善了农村党员队伍的年龄、文化和知识结构，提高了他们执行政策、推动发展、依法办事和维护稳定的能力和水平，从而使农村党员队伍的先进性在农村的各项工作中得到了比较充分的体现。

三是党的建设各方面工作得到全面推进，有力地促进了农村小康社会、和谐社会的建设。“双定双培双评”机制，不仅解决了村民小组长队伍不稳、素质不高、能力不强等问题，而且客观上产生了多赢的效果，促进了农村人才资源的开发和利用。推行“双定双培双评”机制，有利于党组织打开视野发现人才、有计划地培养人才和压上担子锻炼人才，为加强农村人才队伍建设提供了制度保障。推行“双定双培双评”机制，在提升农村基层组织建设的同时，也有力地推动了农村经济社会各项事业的发展，促进了和谐社会的建设。

江西省樟树市民政局）