殡葬市场：管得住才能放得开

李凡华 肖军伟

“暴利”行业的指责声不断把整个殡葬行业推上风口浪尖。目前，我国各地殡葬市场已经陆续放开，按照市场规律运转，但由于殡葬行业的特殊性，缺少“有形的手”予以支撑，必然出现竞争无序、坑骗消费者谋取暴利等乱象。对此笔者认为，殡葬市场只有管得住才能放得开。

对殡葬“暴利”的指责一方面是对殡仪馆、公墓收费过高的不满，另一方面是对市场上所谓殡仪“一条龙”服务“暴利”的爆料。殡葬市场所谓的放开是允许民营资本入驻、允许个人取得工商执照前提下从事经营，一改过去一家说了算的局面，这符合改革的大方向。各地殡葬市场的开放大多是自发的，是殡葬市场自然发育的结果，极少有政府部门出台关于开放殡葬市场的规定，其好处是市场充满活力，发展迅猛；其缺点是缺乏有效监管，出现问题后才去想对策。政策有滞后性，短时期内“暴利”就不可避免。

管不住就不能真正实现放得开。任何市场都离不开监管，殡葬业更是如此，殡葬业为死人服务，但是是活人消费，人们对死亡有着天然的恐惧，亲人去世后丧属往往沉浸于悲痛中，极少有人会讨价还价。目前主要还是卖方市场，买卖双方关系不平等，这不符合开放的市场要求。另外有些地区殡葬市场存在“市霸”现象，不允许外人涉足，“市霸”管不住，市场又怎能放得开？

殡葬市场只有管得住才能放得开。只有管得住经营者，使他们诚信经营、不欺行霸市，市场才会开放有序；只有管得住经营行为公平竞争、不漫天要价，市场的活力才会持久；只有相关部门在市场监管中不“缺位”，才能杜绝“暴利”的出现。

管得住要有法来管。法制性是市场经济一个基本特征，殡葬市场管得住离不开法律。1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》是实现殡葬管理的依据，距今已有15年，很多条文已不适应新情况、新问题，作为条例它的规范作用有限，我国亟需一部专门的殡葬法。另外，实行完善的殡葬市场准入机制已是当务之急。依据《条例》市场准入多是方向上的原则规定，缺少具体的量化指标，实际操作中难于准确把握。应尽快完备准入细则，实行行业规范，制定收费依据，规范收费行为。

管得住要有人来管。殡葬管理缺乏一个根本的管理机构，《条例》上规定经营行为由“工商部门、民政部门会同管理”，但是实际操作上工商部门只负责颁发经营许可证，出现问题就临时组织人员开展联合执法，往往“摁下葫芦起来瓢”，问题层出不穷，管理缺乏长效机制。目前，有些城市设立了殡葬管理处（所）等专门管理机构，但大多与当地殡仪馆一体，管理服务不分，难以保证管理的公平性。只有尽快建立专门的殡葬管理机构，建设管理执法队伍，保证殡葬工作有人管，才能管得住、管得好、放得开。