我国农业产业区域集群建设的现实困境与路径设计

钟仕海 张海军

（中共宜春市委党校，江西 宜春 336000）

目前，农业产业区域集群没有一个统一而完整的概念。通过对国内外有关专家学者对农业产业集群的研究，我们可以看出农业产业集群是一种新型的、先进的农业组织形式。简单地说，农业产业集群是建立在传统农业的基础上，在推进农业产业化进程中，把农户和一些龙头企业等经济组织按照企业化、专业化、区域化、社会化运作方式进行高度集中而形成的一种农业组织形式。发展农业产业集群，不仅可以提到农业产业竞争力、增强农业发展优势，而且还是推进农村经济发展、进行现代化农业的建设的一项战略任务。

1 我国建设农业产业区域集群的重要意义

在当今社会，应站在新的高度，转变传统思维方式，以科学的眼光谋划农村工作特别是建设农业产业区域化集群来系统地推进农业发展，才能真正搞活农村经济，实现农村的增产增收，推进新农村建设的稳步开展。

第一，建设农业产业区域集群可以优化我国农业生产力布局。解放与发展农业生产力的前提条件是对农业生产力的合理布局。建设农业产业区域集群，可以形成在不同的区域内特点各异的主导产业与优势产品，对农业资源进行优化配置、挖掘农业资源潜力与发挥比较优势，进而不断促进农业生产向某一区域集中，进而使得农业生产力布局更加合理。

第二，建设农业产业区域集群可以促进我国农业产业化发展。政府与农业部门通过充分发挥市场机制的作用，变革传统管理方式、方法，加快推进农业产业区域集群建设力度，可以大力加快农业产、加、销一体化进程，从而带动经营体制的不断创新，推进我国农业走上产业化发展的道路。反过来，推进农业产业化发展进程，又可以不断带动农业与农村经济的发展。这其中，我们要重点培育一批农业龙头企业，增强广大农民群众的竞争意识、质量意识、革新意识，使他们的生产经营模式不断适应市场经济发展的需要，进而促进我国农村经济的发展。

第三，建设农业产业区域集群可以推进我国现代化农业建设进程。判断一个国家或地区现代化农业发展程度的标志有三个方面：一是区域化布局是否合理；二是专业化生产程度如何；三是产业化经营模式是否建立。从这个角度上，我们说通过建设农业产业区域集群，进一步加强和改进农业管理，进一步推广和使用现代农业科技与机器设备，不断打造现代化农业集群，是符合我国现代化农业发展道路的，也是适应市场竞争、与国际化农业接轨的必由之路。

2 我国建设农业产业区域集群面临的现实困境

农业产业化区域集群建设在推进过程中面临着种种困难与阻力，任重而道远。这其中既有社会因素的阻力，也有人为因素的影响等，这种种因素都在一定程度上制约着我国农业产业区域集群的建设步伐。

第一、农业企业建设资金不足，融资难度大。我国农业产业集群发展的一个重要障碍就是融资困难，农业企业建设资金来源受到重重限制。诸多农业企业特别是一些新兴企业，在创业初期无论是技术更新还是设备添置都需大量的资金支撑。而大部分具有非公有制性质的农业企业又有着一个重要特点，就是投资回收周期比较长，资金需求量大，经济实力不强，资金来源不足。很多农业企业由于资金短缺，其发展道路异常曲折，很多企业在创业初期由于没有足够的资金投入而破产倒闭。

第二，农业龙头企业带动力不强，产业板块集聚功能差。农业产业化经营是在充分发挥市场基础作用的基础上，以家庭为单位，重点依托发展强大的农业龙头企业及其他社会中介组织的带动，延伸产业链条，形成产、加、销与贸、工、农一体化经营模式，并使其相互配合、取长补短、协调发展、相得益彰。从我国目前的农业企业来看，多数企业从事的是初产品加工，缺乏技术含量，而且产品结构雷同较多，市场竞争力较弱，在一定程度上制约着我国农业产业化集群的发展。

第三、相关主体地位不对等，缺乏健全的利益联结机制。相关主体地位不对等主要表现在农户与农业企业特别是一些龙头企业在农产品的销售、价格的商谈、以及在在签订协议等方面的地位不对等。同时，农户、营销大户与一些龙头企业间由于关系比较松散，大多只是一种底层次的以产品买卖为基础的产销合作上，因此他们之间并没有结成稳定的利益共同体，缺乏一种健全的利益联结机制，致使产业集聚功能消弱，在一定程度上阻碍了农业产业集群的健康发展。

第四，市场服务体系与相关产业发展不完善。产业集群的建立，需要一个完善的市场服务体系与相关产业的蓬勃发展。目前，我国从事农产品营销的机构还很少，即便是有些营销机构也由于受到自身发展规模、自然与市场等因素的影响作用发挥不明显。同时，我国的一些政府机关、金融机构、专门从事农产品研发机构也在政策、资金、技术支持上不够，存在极大的被动性与摇摆性。相关产业发展不完善也制约着产业集群的形成，我国缺乏由技术网络、交易网络、信息网络与社会网络组成的这种完善的网络结构，时常出现信息比较滞后、产销相对脱节、成本不断增加等现象，产业集群的竞争优势与相关产业之间的带动效应不明显。

3 我国建设农业产业区域集群的路径设计

通过对我国农业产业区域集群建设过程中存在的各种制约因素的分析，我们必须充分认识到当前建设农业产业区域集群的重要性，并制定出切实可行的措施推动其不断发展。

第一，完善融资渠道，引导农业投资向农业产业区域集群倾斜。资金不足已成为制约农业产业集群发展的重大障碍。我们应广泛吸纳来自于金融机构、社会团体等各界的资金支持。国家应进一步加强宏观调控作用，调整投资结构，加大投资力度，在扶持农业产业集群的发展上给予一定的政策倾斜。交通部门在加强农用交通运输建设时要加大投资力度，通过设立专项资金强化运输骨架，形成现代化的物流运输系统。

第二，打造龙头企业和产业园区，搭建产业集聚平台。各地应用工业化理念谋划农业，通过打造龙头企业，使得企业的配套成本不断降低，农村土地利用程度提高，农村参与积极性提高，进而不断增加农民就业，提高老百姓的生活水平，同时还可以增加政府财政收入，提升企业经营效益、实现农民增收等三重效益。政府部门应加大投资力度，建立农业产业化园区，同时完善好相关配套服务，制定好相关政策，推动大项目入园，使园区成为农业产业集群发展的孵化器。

第三，完善利益联结机制，增强产业集聚动力。在农业产业化发展过程中，众多的小农户为增强面对市场风险的抵御能力与在市场经济中的竞争能力，他们往往通过某种利益联结机制形成规模化的运作，不断提升整体的竞争能力与产生规模效应，在此过程中形成的利益连接机制则是农业产业化集群发展的一个核心问题。通过某种利益联结机制连接起来的产业链条是否能保证每一个个体的利益，或者说是如果哪个环节出了问题，都会影响整个产业链条的发展。

第四，规范农产品市场秩序，提高农产品流通效率。我们要打破地方保护主义，建立统一、有序的农产品国内流通大市场，关键是要从源头上治理农产品市场秩序混乱问题。在继续开展打击在假冒伪劣、农产品的基础上，全面整顿和规范各类农产品市场的经营秩序。扭转市场秩序不规范、监管不力的现状。当前，一方面重点查处农牧区群众反映强烈、涉及人体健康安全的劣质农产品。另一方面继续整顿金融秩序。严肃查处金融信贷机构违法违规经营活动，坚决取缔各种非法金融机构和非法变相从事金融信贷业务活动，依法严惩金融犯罪分子。

第五，完善风险保障体系，规避农业发展风险。在产业集群中，过于单一的产品生产，一旦遭遇恶劣的自然灾害很容易出现大面积农业同时受损的局面。因此，我们在推进农业产业化集群建设过程中，必须着力完善农业风险保障体系。自1982 年中国人民保险公司恢复农业保险试点以来，农业保险发展势头良好，但其并没有在农业区域专业化生产中充分发挥其发挥。我们国家一方面可以设立农业风险专项资金，另一方面还可以通过着力改变农产品期货产品设计，提高技术水平，组织农业生产者和农业企业主动规避市场价格波动的风险等。

第六，完善农业管理体制，推进农业产业集群的良性发展。目前，由于传统的计划经济管理方式的惯性依然存在，政府在农业管理机构的设置与资源配置上，还存在管理上的真空地带。自改革开放以来，尽管我国的政府管理体制改革进行地如火如荼，但由于传统思维模式根深蒂固，改革并没有取得理想的效果。从管理部门来看，目前中央一级就有8-9 个涉农部门。这种部门分割、多头管理，再加上地区与行业上的垄断，致使地方保护主义盛行，严重阻碍了农业产业集群的发展。在市场经济下，政府必须转变思维方式，深化行政管理体制改革，不断强化其宏观调控与服务职能，逐步理顺管理体制，消除体制障碍。

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