随州探索大部门制的实践与启示

● 蒋立新 毛海峰

湖北省随州市是我国较早探索大部门制改革的地方之一。从2000年国务院批准设立地级随州市以来，随州在机构设置、人员编制等方面，大胆探索创新，推动机构综合设置、严格控制人员编制。虽然最初的探索并没有明确提出大部门制概念，但改革的方向和思路符合大部门制的要求。经过了10多年的努力，随州积累了一些经验，也面临着巨大的压力，下一步仍需要继续解放思想，破解深层次的难题，探索在更大范围、更多领域推动大部门制改革。

一、探索推动大部门制改革的背景

2000年6月，国务院批准设立随州市，为随州改革提供难得契机，这也是随州探索大部门制改革的开端。新的随州市，下辖曾都区，代管广水市，面积9600平方公里，人口248万。随州市成立之初，经济社会有了更好、更快发展，但同样面临着新的困难与挑战：中央和湖北省在成立新的随州市时明确表示，既不给财力上的支持，也不新增加人员编制。当时随州辖一市一区，经济比较困难，财政压力大，且管理幅度较小。面对现实困难，随州市委、市政府在酝酿市级党政群机构设置构架时，一开始就提出要努力探索新的行政管理体系，提高党政管理效率。

党的十七大以来，随州按照中央和湖北省委的要求，尽可能综合设置党委、政府工作部门、群团组织和市直事业单位，深化大部门制改革。

二、大部门制改革的主要做法

随州探索实践大部门制改革，主要在以下方面进行了调整改革：

（一）综合设置党委部门及群团组织。

一是综合设置市委办。将市委办与市委政策研究室整合在一起，合署办公；将市委农办、财经办设在市委办内。二是将市直机关工委与市委组织部整合在一起，市直机关工委在市委组织部挂牌。三是将文联、社科联、作协与市委宣传部整合在一起，文联、社科联、作协在市委宣传部挂牌，文明办作为宣传部的内设机构。四是将市委党校与市行政学院、市社会主义学院、市团校及随县县委党校整合在一起，在市委党校分别加挂市行政学院、市社会主义学院、市团校及市委党校随县分校的牌子。五是将市档案局与档案馆、党史研究室、地方志编纂委员会办公室整合在一起，实行四块牌子、一套班子。此外，全市纪检、监察机关实行综合派驻，人员统一管理。

（二）综合设置政府部门。

一是将政府研究室、金融办整合进入政府办；二是市经济和信息化委员会与市国有资产监督管理委员会实行一个机构、两块牌子；三是将文化、体育、新闻出版、文物等机构职能整合，成立市文化体育新闻出版局，加挂文物局、版权局牌子；四是市贸促会在市商务局加挂牌子；五是将外事、侨务、旅游等机构职能整合，成立外事侨务旅游局；六是将水产、畜牧、农经、农机、蔬菜等职能整合进入市农业局，初步形成大农业格局；七是将人民防空与地震局机构职能整合，成立民防办；八是将住房、城乡建设、园林、城市管理执法等职能整合，成立住房和城乡建设委员会等。

（三）错位设置内设科室。

合理配置职能，不搞“上下对口”，综合设置科室。工作任务相对较轻、编制较少的单位，不设或只设一个综合内设机构；担负综合管理职能且编制较多的单位，内设机构一般不超过10个；同一系统的二级机构，在其一级机构设置科室，如将市能源办、市农村能源推广中心在市农业局内部设科；机关人事、财务不单设科室，工作由单位办公室负责承担；科室领导职数统一定为一科（室）一职，绝大多数单位工会和机关党委（党组）不配专职干部等等。截至目前，市直单位共在19个党政群机关加挂29块牌子，党政群机关共设置内设机构365个。

（四）从严控制人员编制。

随州市成立之初，尽管全市的编制总量基数低，但仍坚持从市级单位带头，将有限的编制分解核定到各部门，并确定市级机关在2-3年内只允许暂按定编数的80%选调工作人员，留下20%的编制用来招考公务员和接收军转干部。截至2011年底，市直党政群机关共使用行政编制1023名，空编23名。

（五）借区划调整之机打造大部门组织架构。

2009年，在原市辖曾都区的基础上成立新的随县和新的曾都区。新的曾都区辖4个街道、5个镇，面积1300多平方公里，人口近70万；随县辖19个镇，面积5600多平方公里，人口近100万。按大部门制要求搭建了新的曾都区和随县的组织架构，将原曾都区的572个行政编制和原曾都区乡镇机构改革中结余的103个行政编制及从市部分待分配的行政编制中调剂的75个编制，调剂到县、区。其中，随县450个，曾都区300个，基本满足了工作需要，为建县设区后的大部门制改革奠定了基础。

三、继续深化大部门制改革的方向和思路

下一步，将按照中央和省的改革要求，结合随州的实际，继续深化大部门制改革。

（一）改革的方向和原则。

职能相同或相近的党政部门、群众团体和事业单位，能合并的合并，不能合并的合署办公；本属党委、政府工作部门的职能，在特殊时期为强化管理而分设的机构，随着工作的理顺和工作量的减少，将此类机构予以撤销，其职能重新划归相应的部门；特殊历史时期承担某些特殊任务而设立的机构，工作量又不是很大，可将其职能并入综合部门，在综合部门内部设立工作机构，主要领导可适当高配，对外保留牌子；建市之初合并或合署办公的机构，虽因种种原因分开、实践证明合并或合署办公更有利于工作的，采取合并或合署办公的办法；属综合部门的职能、为方便工作与上面对口的内设机构，机构规格较高的予以降格。

（二）对随州进一步深化改革领域的思考。

一是考虑将职能相近的党委、政府系统机构统筹整合。如将市委农办职能整合到市农业局，不再保留市委农办；市农村经济经营管理局的职能并入市农业局，在农业局设立相应的科，不再保留市农村经济经营管理局；市委台湾工作办公室与市委统战部合署办公，市民族宗教事务局与市委统战部合署办公，列入市政府工作部门序列，不计入市政府机构个数；将市委总值班室改为市委办公室内设副处级机构。

二是考虑将职能相近的政府机构与群团组织合署办公。如市科学技术协会与市科学技术局合署办公；市残疾人联合会与市民政局合署办公。

三是考虑将具有行政管理职能的事业单位的行政管理职能剥离。将市广播电影电视局与广播电台、电视台整合为广播电视台，将广播电影电视局的业务指导职能整合到党委、政府相关工作部门。

四是考虑积极探索公安警务体制改革。按照“减少管理层级，推进警力下沉，夯实基层基础，提高警务效能”的思路，探索公安警务体制改革，确保勤务工作进社区、进校园。

五是考虑将非常设机构进行撤并转。为完成阶段性任务而设置的机构在其任务完成或职能理顺后撤销或归并。如不再保留市优化经济发展环境办公室，其职能并入市监察局。

六是考虑缩减派出机构个数、核减领导职数和人员编制。将市纪委派出纪工委由6个核减到4个，并核减相应的编制和领导职数。