发展村级综合服务社助推“龙乡”新农村建设——河南省濮阳市供销合作社发展综合服务社调研

文/河南省濮阳市供销合作社

濮阳市供销合作社系统现有7个县（区）供销合作社，75个基层社，58个市、县（区）社直属企业，228个专业合作社，55个行业协会，2859个村级综合服务社，156个农村社区服务中心，覆盖全市90%以上的行政村。近年来，全系统充分发挥自身优势，创新村级综合服务社建设方式，强化为农服务功能，有力地促进了全市农村经济社会又好又快发展，做到了党委政府满意、农民受益、供销合作社增效的良好效果。

高度重视全面推进村级综合服务社建设

近年来，随着农村经济社会的发展，农村的村容村貌、基础设施得到显著改善，农民的需求呈现多元化、高层次的变化趋势。“三农”工作的重点在农村，重心是为农民提供服务，而制约农村发展的最大难点是流通。当前农村流通服务业发展仍然滞后，农民“买难”、“卖难”的问题仍然存在，消费不安全、不方便、不实惠，农村市场假冒伪劣商品泛滥等问题仍比较突出。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，如何通过一站式服务，满足农民多方面的物质和精神需求，使农民能像城市居民那样，享受到方便快捷的系列化服务，是濮阳市供销合作社一直认真思考和着力解决的问题。

村级综合服务社是供销合作社为农服务的前沿阵地，与农民之间有着密切的联系，搞好村级综合服务社建设是有效解决农民“买难”、“卖难”问题，让农民享受到优质高效综合服务的重要手段和途径。濮阳市供销合作社把大力创建村级综合服务社作为方便农民生产生活、帮助农民增收致富的民心工程，作为改善供销合作社面貌、提高供销合作社形象的亮点工程，作为推进新农村建设、统筹城乡经济发展的实事工程来抓，积极搭建为农服务的综合平台。为加强对村级综合服务社建设工作的领导，市、县两级供销合作社都成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、有关科室和单位主要负责同志为成员的村级综合服务社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，负责具体的组织、协调工作。同时，为确保村级综合服务社建设顺利实施，实行台账管理，明确工作目标、时间节点和责任人，跟踪督导、半年通报、年终考评，并作为县（区）供销合作社年度综合业绩考核重要内容之一。目前，全系统已形成了全面推进村级综合服务社建设，凝心聚力促发展的良好氛围。

多措并举积极探索新型创建方式

在加快基层社改革发展过程中，濮阳市供销合作社把网络终端建设作为重中之重，按照“业态创新，功能提升”的发展目标和“筑牢基础，底层突破，上下联动，拓展服务”的思路，着力打造供销合作社现代流通服务网络体系和经营主阵地。

多轮驱动，共同参与。村级综合服务社建设涉及面广、投资大、回收期长，仅靠供销合作社自身的力量远远不够，为此，濮阳市供销合作社坚持“政府支持、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”和“投资主体多元化、改造形式多样化、经营业态现代化”的原则，充分调动社会力量参与，采取多种方式，创建村级综合服务社。主要方法有：一是利用供销合作社资产和自筹资金，改造升级一批，共建成652个；二是与新农村建设统筹谋划，多方投资新建一批，共建成376个；三是借助“万村千乡市场工程”、“新网工程”政策机遇，集中建设一批，共建成988个；四是吸收社会加盟，整合改造一批，共建成843个。

典型带动，示范先行。濮阳市供销合作社选取那些基础条件好、经济实力强、人口密度大、消费水平高和周边环境好的较大乡村，集中投资，先后高标准建设了清丰县伍仙镇、南乐县五花营、濮阳县五星安寨等30个示范性村级综合服务社，成为全市新农村建设的一大亮点。清丰县伍仙镇村级综合服务社占地面积8000平方米，服务范围覆盖该村及周边十几个村庄的2万多人口，建有日用品超市、农资农家店、幼儿园、敬老院、合作医疗站、新农村书屋、文体活动中心、法律服务中心、农技推广中心、党员培训中心等，集购物消费、文化娱乐、医疗卫生、技术指导、信息服务于一体，规模大、标准高、功能全，是全市乃至全省村级综合服务社的典型代表。濮阳市供销合作社坚持跟踪指导，并通过召开现场会、组织观摩等形式对成功的模式进行宣传推广，发挥以点带面、典型先行的带动作用，促进了其他县示范村级综合服务社的相继建成。

科学规划，确保质量。濮阳市供销合作社在学习、借鉴省内外村级综合服务社建设先进经验的基础上，因地制宜、科学规划，积极探索富有自身特色的建设模式，确保综合服务社能够切实发挥作用。一是高标准严要求。濮阳市供销合作社制定下发了村级综合服务社建设示范标准，要求每个村级综合服务社在设立以连锁经营为主要经营方式的日用品超市、农资超市作为基本项目的基础上，根据农民需求和消费习惯，积极开展其他经营性、中介性、公益性等服务项目。根据建设规模不同，分别设置了一星、二星、三星三个级别，其中三星级村级综合服务社要求必须同时具备经营性、中介性、公益性服务内容，除销售农资、日用品外，其他服务项目不少于5项，日用品超市经营面积不小于50平方米，经营品种不少于500种，实行开架售货、明码标价。目前，全系统达到三星级标准的村级综合服务社数量已占总数的30%以上。二是坚持因地制宜。在建设过程中，濮阳市供销合作社坚持因地制宜、量力而行、循序渐进的原则。对经济实力强的村，以村集体建设为主，供销合作社进行规划指导；对经济实力中等的村，由村集体、供销合作社共同建设；对经济实力弱的村，争取政策支持，引导社会力量出资兴建。注重先建设、后规范，重点在拓宽服务领域、增强服务功能上做文章、下功夫，让农民群众真正享受到村级综合服务社带来的方便和实惠。三是推广统一标识。濮阳市供销合作社一直把推广使用供销合作社统一标识作为村级综合服务社建设的一项重要内容，并将此项工作纳入县（区）社年度综合业绩考评内容，以县（区）为单位统一制作带有供销合作社统一标识的村级综合服务社匾牌，制作费用由市、县两级供销合作社承担。目前，已为系统内2000多个村级综合服务社更新了供销合作社标识匾牌。

加强协调，争取支持。市、县供销合作社主动向当地党委政府汇报，把村级综合服务社建设纳入新农村建设总体发展规划，争取政策、资金扶持，为村级综合服务社建设创造宽松的环境。市委、市政府出台了《关于进一步推进供销合作社体制创新的意见》，自2006年起至今，市财政每年拿出100万元，对供销合作社进行扶持，为村级综合服务社建设提供了政策支持和资金保证。近年来，市社已经累计拿出100多万元，对全市30个示范村级综合服务社进行扶持和奖励，对2000多个村级综合服务社统一制作标识给予补贴。各县（区）供销合作社也都不同程度地争取到了当地党委政府的政策或资金支持。清丰县政府出台了《关于建设清丰县农村社区综合服务中心的意见》，明确了政策措施、建设办法和发展规划，成立了由主管副县长任组长、县供销合作社主任任副组长的建设领导小组，领导小组办公室设在县供销合作社，并把社区服务中心建设纳入各乡镇年度目标管理，完成情况由县供销合作社考核认定。在争取党委政府支持的同时，濮阳市供销合作社还积极与民政、文化、科技、体育、气象、联通公司等部门沟通，争取支持，共同建设村级综合服务社，做到资源共享，平台共用，推动村级综合服务社建设快速发展。

增强功能提升村级综合服务社服务水平

村级综合服务社有无生命力，在于它能否为农民提供周到的服务。为此，濮阳市供销合作社把强化服务功能作为村级综合服务社运行的核心，努力把他建成农村的商品购销中心、中介代理中心、文化娱乐中心、教育培训中心、村务处理中心、生产互助中心，推动新农村建设。

发展连锁经营，巩固服务阵地。农资、日用品超市是村级综合服务社的基础和带动力量，也是濮阳市供销合作社建设村级综合服务社的着力点。在硬件建设上，每个村级综合服务社都建有日用品超市和农资店，并由县级配送中心统一配送，开展日用品、农资连锁经营，确保了商品质量，最便捷地辐射服务千家万户的农民。在经营环节上，着力在经营内容、商品质量和服务水平上下功夫，做到“人无我有、人有我优”，千方百计满足农民群众的生产生活需求。全系统年连锁经营额达14.6亿元，主营商品市场占有率60%以上。

引领生产发展，助农增收致富。组织协调系统龙头企业、专业合作社与村级综合服务社对接，通过产前、产中、产后系列化服务，引领农民开展集约化生产，提高组织化程度，帮助农民实现增收致富。一是开展信息指导。积极为农民收集、反馈市场信息、销售动态，指导农民按市场需求调整生产品种，确定生产规模，做到有计划生产。累计为农民提供各类信息9000多期（次）。二是开展科技助农。免费为农民进行测土施肥、配方用药、统一病虫害防治、防疫服务和技术讲座、巡回指导等服务。范县龙王庄乡地处全县水稻种植核心区，大屯村级综合服务社积极为种植户提供“统一供应种子、统一播种、统一施肥、统一田间管理、统一病虫害防治、统一回收产品”的“六统一”服务，大力推广水稻新品种、种植新技术，助推水稻规模化、标准化种植，极大地提高了水稻产量和品质，源自基地的范县“天灌”牌大米 2009年在全国农产品加工业博览会上被评为金奖，并荣获2010年度中国合作经济年度“最具有影响力产品品牌”。三是开展互助合作。通过优化配置服务范围内的各种资源，使农户在生产经营中实现资金、劳动力、技术、生产工具等方面的优势互补，有效解决了一家一户生产、生活遇到的难题。市社创办的农村贷款互助合作社依托村级综合服务社打造资金互助平台，为农民提供小额贷款，共建设资金互助点506个，累计发放贷款1.3亿元，帮助4900多户农民解决了生产、生活中遇到的资金匮乏问题，深受农民欢迎。四是开展助销业务。通过统一收购、联系客商等方式，帮助农民销售农副产品，解决了农民的“卖难”问题，年帮助农民销售农副产品额达4.6亿元。

开展特色服务，促进农村发展。在建设村级综合服务社过程中，濮阳市供销合作社以农民需求为导向，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所需，积极探索为农服务新形式，成为党委政府开展农村工作的有力抓手。一是做好“综合”文章。在保证农资、日用品经营、农副产品收购的同时，引导村级综合服务社积极拓宽服务领域，增加服务项目，做到农民需要什么商品就经营什么商品，需要什么服务就提供什么服务，如增加邮政、联通、保险代办代理、福利彩票、职业介绍、教育培训、文化娱乐、租赁、气象信息等经营服务项目，实现了由单一的购销服务向综合服务的转变。南乐县寺庄北渠头村级综合服务社，在搞好农资、日用品销售和农副产品收购的同时，购置两台电动喷雾器和80多架背挎式喷雾器免费让农民使用，对建房用户低价出租各类工具、用具，对操办“红白事”的农户出租全套餐具和桌椅，还向农民提供气象、市场用工等信息，用农副产品兑换生产、生活用品等项服务，受到了农民好评。二是做好技能培训。依托村级综合服务社这个平台，邀请专家授课，对农村剩余劳动力进行集中培训，让农民工掌握更多实用技术，为劳动力合理、有序转移奠定了基础。近年来，全系统免费举办500多期培训班，培训农民3.4万人次。三是做好资源回收。全系统依托村级综合服务社和社区服务中心广泛设立再生资源回收点，有效解决了农村“脏、乱、差”的问题，保护了农村的生态环境。四是用好农村大喇叭。村级综合服务社充分利用自有和村委会的1000多只大喇叭，在家门口、田间地头为农民提供近距离、全方位服务，活跃了全市农村经济文化生活，拉近了农民需求的最后一公里。供销合作社优良传统在现代农业中又有了新的内涵。

完善基层组织体系，密切党群干群关系。通过与村委会大院统一规划建设，吸收村委会干部参与村级综合服务社管理等方式，村级综合服务社可以开展一些原来由村委会办理的服务项目，如帮助农民处理一些日常事务、宣传政策法规、开展教育培训、推广农业新技术、倡导文明新风、开展文化娱乐等，有效提高了村级组织的办事效率，密切了党群干群关系。濮阳县安寨村级综合服务社与新农村建设统一规划，就处在村委会大院内，双方共同出资建设了人口学校、健康检查室、图书阅览室、文化活动室，购置了健身器材，组建了舞狮队、锣鼓队、秧歌队，由村级综合服务社负责日常运营，村委会则把大部分精力放在政策争取、招商引资，加快村集体经济发展上，既提高了农民收入水平，丰富了农民精神需求，又使村级综合服务社得了效益，村委会得了民心，达到了多赢的效果。

围绕三农夯实服务基础

通过近年来在村级综合服务社建设中的摸索、实践，濮阳市供销合作社主要有三点体会。

供销合作社要发展壮大，就必须围绕“三农”需要作文章。供销合作社要把搞好服务“三农”工作作为赢得党委政府重视与支持、社会认可和农民欢迎的重要依据，作为衡量工作成效的重要标准，根据农民生产生活需要，不断创新服务内容和形式，拓宽助农增收致富渠道。村级综合服务社建设和运营是供销合作社工作与党委政府 “三农”工作的最佳结合点，是供销合作社服务新农村建设的有效载体，恰当解决了 “农民找服务、政府找手段”的问题。

村级综合服务社建设的重点要突出为农服务主题。供销合作社要把服务放在发展村级综合服务社的头等重要位置，通过开展全方位、多角度为农系列化服务，帮助农民增收致富，努力做政府与农民之间不可或缺的桥梁和纽带，为政府分忧，为农民解难。可以说，没有贴合农民需求的完善的综合服务，就实现不了村级综合服务社的发展。

社会各界共同参与是村级综合服务社建设成功的关键。供销合作社在发挥自身优势建设村级综合服务社的同时，要积极争取党委政府的关心、重视和支持，协调有关部门密切配合，整合各种社会资源，寻求更多、更广、更高层次的联合合作，吸引社会资本和社会力量加入到村级综合服务社建设之中，实现低成本扩张。