章丘市发展模式蕴涵的两大经验

中华合作时报 中国合作经济杂志

山东省章丘市供销合作社在全系统农业社会化服务体系建设大潮中，客观认真审视自身，量身打造全局规划，科学谋划事业发展，形成了独特的发展模式，拓宽了全系统县级社开展农业社会化服务体系的思路。其经验可以总结为两个方面。

●理顺了关乎发展方向的两大主要关系

第一，经济属性和社会责任的关系。供销合作社是合作经济组织，经济属性是其本质属性，但它又具有区别于一般经济组织的特殊性，自诞生以来就承担着特定的社会责任，服务 “三农”是政府赋予供销合作社的基本职责，也是多年来全国供销合作社生存和发展的根基。在市场经济时代，过分强调自身特殊性，漠视自身的经济属性，供销合作社没有出路；但一味强调自身的经济属性，淡化社会责任，供销合作社又会成为无源之水，无本之木。如何平衡经济属性和社会责任二者之间的关系，是一个让不少供销合作社头疼的问题。

章丘市供销合作社在处理二者关系时首先树立了 “大三农”服务观念。他们背靠广大农村，面向城市终端，全方位、跨领域开拓经营，在经营思路上从“三农”服务转向为 “大三农”、大生产、大经营、大流通服务，从传统单一经营转向多元综合经营，从立足当地小市场转向立足当地、面向市内外大市场，构建起了市场经济条件下的新型农村经营新格局。如此一来，即搭建起了自身发展的平台，又利用发展平台履行了社会责任。

第二，联合发展与利益协调的关系。长期以来，各地供销合作社系统多多少少都存在着各下级社、各社有企业 “合作社不合作、联合社不联合”的问题，并没有实现真正意义上的业务联合关系。这也正是导致供销合作社整体体积大，但竞争力不强的重要原因。整合系统资源，实施联合发展，是供销合作社适应市场竞争要求的现实选择和实现科学发展的必由之路。但发展模式的转变不可避免会冲击到旧有思维、传统惯性和固有利益，这就决定了推进联合发展工作不可能是一帆风顺的。 其中，最关键的是要处理好系统内部利益协调问题，而这对一些供销合作社来说，确实是非常棘手的问题。

章丘市供销合作社在处理这组关系时并没有采取 “拉郎配”的行政命令式做法，而是首先着力培育了系统龙头企业——章丘市供销集团，依托龙头企业的带动作用，整合系统资源，加强统筹管理，由此才开启了联合发展，自上而下的推进农村现代经营服务体系建设的序幕。随后，章丘采取市社规划、供销集团推动、项目建设带动、社有企业和基层供销社合作共建的方式，把全市系统内的企业、网点在经济利益和发展规划上形成了一个整体。在此基础上，实行了按劳取酬的分配机制和奖励机制，激发起了全系统干事创业的良好氛围。

●多元化合作形成有力支撑

章丘市供销合作社与系统内外经济、社会主体开展的多元化合作项目，是构成农业社会化服务体系的主要元素。这些项目在农村经济社会发展中的作用直接决定了社会化服务体系的广度、深度及存在价值。章丘市供销合作社多元化合作主要包括三大类：

第一，与社会资本的合作。章丘市供销合作社发展初期与社会资本的合作最为成功的案例是与市明水大化集团开展的贸工农一体化合作。贸农工合作战略在服务 “三农”过程中，政府当红娘，促联姻，整合服务资源，集聚服务合力，引导开展农工贸战略合作。农业部门发挥技术优势，负责 “土地诊断”，测土看病出配方；农资生产企业明水大化等加盟企业发挥研发优势，按方生产，提供优质农资；供销集团则发挥网络优势，直供直销，直达消费终端，在惠农中实现贸工农一体化、统筹协调发展，使发展成果实现与民共享。供销合作社由此开始了对农户的农资直供，随后形成了遍布全市的农资经营服务体系。

第二，与政府部门的合作。章丘市供销合作社与政府部门的合作，是农业社会化服务体系重要的组成部分，也是更大程度上具备公益性质的一种合作，这其中广受政府和农民好评的是 “党建带社建、 支部 ‘1+3’” 模式。 以 “支部+供销超市、支部+生产服务队、支部+专业合作社”为主要内容的 “1+3”模式，是以无资源资产、无优越区位、无优势产业的 “三无”经济 “空壳村”为重点，以供销合作社农村经营服务体系为依托，坚持一手抓党支部功能强化，一手抓农业社会化拓展。同时，推动农资日用品供应、农业生产、经营销售等多层次合作，着力构建供销合作社延伸经营拓网络、党支部引领示范强服务、农户合作互助抓生产的工作格局，实现农业增效益、集体增收入、群众得实惠 “三方共赢”。

第三，与市场竞争主体的合作。章丘市供销合作社在打造经营服务体系过程中，不断遭遇着各种实力的竞争对手，他们有山东商业老大哥鲁商集团在章丘开设的农资店，也有物流老大中国邮政开设的零售、农资店。章丘市供销合作社在积极应对的同时，更加希望双方能在磨合过程中逐步寻找到双赢的合作模式，从而形成良性竞争，更好地服务农村。

章丘市供销合作社开展多元化合作的过程其实是一个整合社会各方涉农资源和力量的过程。近年来，我国农业生产的专业化、市场化、现代化和国际化水平不断提高，对农业社会化服务提出了新的更高要求。供销合作社开展多元化合作，可以把生产、加工和流通等各个环节连结起来，甚至把区域市场、国内市场和国际市场连结起来，为农业生产提供多层次、综合性的社会化服务。章丘市供销合作社的经验告诉我们，供销合作社在农产品流通领域具有突出优势，完全可以依托自身经营服务平台将各种为农服务资源聚集起来，将服务领域延伸到农业生产的全过程，覆盖到产业链的各环节，推进农业社会化服务体系的建立和完善。