以基层党建引领基层社会管理创新：开封市回回寨村加强基层党建实践启示

陈广西

（中共河南省开封市组织部，河南 开封475100）

促进各民族之间的团结是国家长治久安和经济社会发展的基础，也是建设社会主义和谐社会的基础。今天的开封市回回寨村两委组织坚强有力，生产生活秩序井然，村民生产致富热情高涨，和周边村和谐相处。2011年，该村被国家民政部评为全国民族团结进步模范集体。村支部书记郭红旗当选为省八次党代会代表、十一届省人大代表。然而，今天这样一个生机昂然的民族村，在几年前却是一个让很多人头疼的村，甚至发生了引起中央领导关注的“10.27”事件。

一、案例背景

开封市郊区水稻乡回回寨村位于开封市西北角，距离市区12公里，北临黄河，南靠黄河大堤，土地总面积3900亩。全村共七个村民组，其中，有5个回民村民组和2个汉族村民组。全村总人口2100多人，其中回族人口1733人，是一个典型的回族群众聚居村。全村共有78名党员，其中少数民族党员60名。

改革开放以来，该村依靠丰富的黄土资源和紧邻黄河的水资源，依靠党在农村的好政策，依靠全村人民的勤劳和智慧，经济得到了较快的发展。全村形成了窑业、养殖业、运输业、林果业等四大产业。计有窑厂12座，水面1500亩，果园300亩，大小车辆300台，年社会总产值5000万元，人均年收入近3500元。2002年前，该村党支部书记张书和很得村民的信任，开展工作也很有办法，在村民中至今还享有较高的威望，党支部多次被评为区乡先进党支部。该村先后获得省市民族团结先进村、市区社会治安综合治理先进村、郊区经济发展二十强村等荣誉称号。

但是，在这些荣誉和成绩的背后，也同样存在着一些不安定的现象，回回寨村和周边村之间的关系日渐紧张，自2002-2003年以来该村和周边村之间共发生了20余起集体性打斗事件。2004年10月27日，一起普通的交通事故引发了回回寨村和附近郑州市中牟县的几个村发生大规模回汉族群众集体械斗事件，3个乡镇的万余名群众卷入冲突。

2004年“10.27”事件后，在开封市委的直接领导和帮助下，回回寨村大力加强基层党组织建设，强班子，促团结，谋发展，实现了由“乱”变“治”，从稳定情绪到和谐发展的嬗变。近年来，该村不仅未与周边汉族村发生任何摩擦和冲突事件，还与周边汉族村签订友好协议14份，形成了民族团结、社会和谐的良好局面，村经济也得到长足发展。2007年，该村人均纯收入突破一万元，比2004年提高了7000多元。目前的回回寨村面貌焕然一新，社会和谐稳定，经济充满活力，发展势头强劲。

二、主要做法

“10.27”事件基本平息后，根据省、市委的安排部署，开封市成立了以市委组织部副部长陈广西同志任总队长、由30名机关干部和30名公安干警组成的工作队，进驻回回寨村开展工作。工作队进驻后，在短短的三个多月的时间里，冒着严寒，深入党员群众家中走访调查，多次组织召开党员、村组干部和群众代表参加的座谈会，全面深入地了解掌握村里存在的主要矛盾和突出问题，充分听取党员、村组干部和群众的意见。在此基础上，根据多数党员和群众代表的意见，按照党章和基层组织选举工作条例的要求，用“两推一选”的办法选举产生了具备较高政治素质、有经济头脑、群众中威信高的新一届村党支部班子。

目前，村党支部班子成员平均年龄42岁，均为高中以上文化程度，政治素质较高，致富带富能力较强，甘于吃亏，乐于奉献，党员群众满意并拥护。尤其是新任村支部书记郭红旗同志，不仅懂经营、善经营，有雄厚的经济实力，而且政治觉悟高，奉献精神强，为人处事公道正派，是新时期有奉献精神的优秀村党支部书记的代表。新班子组建后，在狠抓自身建设的同时，强力发展民族经济，全力维护和促进民族团结，大力倡导文明新风，党组织的作用得到了充分彰显，回回寨村发生了可喜的变化。回回寨村的主要做法是：

1.着力抓好党支部自身建设

回回寨村党支部新班子成立后，不断强化自身建设，努力提高班子成员和党员队伍的自身素质，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是抓学习，增素质。村党支部建立健全了学习制度、民主生活会制度、“三会一课”制度。严格落实每周六晚班子成员政治学习和每月15日、30日晚党员学习活动制度，提高了全体党员干部的素质，增强了党性观念。二是建制度，强管理。村党支部建立和完善了组织生活制度和议事表决、无职党员议政、民主决策、村务公开等规章制度，设立了村务公开栏，每月公布大项开支、计划生育指标、宅基地审批等项目，接受群众监督；成立了村理财小组，每个村民组设1名理财员，严格落实财务制度，加强财务管理，给群众一个明白，还村干部一个清白。三是搞帮带，树威信。村党支部根据班子成员和每个党员的实际情况，开展了党员帮带活动，把每个党员帮带群众的工作进行细化和分解，严格考评，奖惩兑现。班子成员每人帮带一个困难户，培养两名入党积极分子，帮带情况存入档案，年终考评。在帮带目标上，实行“两定一公开”，即首先由党员干部确定自己的帮带对象，然后由支部审定，最后由支部公开帮带的内容和目标，并存入档案，年终考评。在村里遇到占地、扒房、迁坟等涉及群众利益的问题时，村党支部成员都率先行动，为群众作出榜样。2006年村里修路时，村支部书记郭红旗带头垫资11万元；2007年11月份，为了改善村民的饮水条件，村支部书记郭红旗带头捐资3万元，并发动村中的企业家和党员共集资30余万元，在村中打了一眼960米的深井，使村民喝上了甘甜、清澈的地下矿泉水。目前，村党支部的威信得到了牢固树立，村里安排的每一项工作，党员群众都积极响应、大力支持。

2.大力发展民族经济

在加强自身建设的同时，村支部通过召开党员和群众大会，发动党员群众结合村情、民情讨论分析村里今后的发展问题。在此基础上，村支部集中民智，根据本村拥有丰富的黄土资源、水资源和牧草资源等优势的实际，理出了“长抓林，短抓牧，兴办窑业为支柱”的发展思路，研究制定了“回回寨村经济发展五年规划”。村支部聘请技术员到田间地头讲授果树栽培技术和病虫害防治知识，使村民掌握了先进的林果管理技术，全村林果业种植面积迅速增加，由原来的300亩增加到1200亩。村支部利用滩区牧草资源，建立了山羊养殖繁育基地，带动了200多个养殖户，并为每个养殖户协调配套扶贫贷款3000元。利用泥沙资源丰富的优势，大力发展窑业，成立了窑业商业协会，实现了有组织、有计划的生产和销售，同时，还带动了运输业、餐饮业的发展，村民收入大幅攀升。2007，全村产值达到1亿5千万元；村人均纯收入突破一万元，比2004年提高了7000多元。今年，村支部又提出了窑业、养殖业、运输业、渔业和水产业“五业并进”的发展思路，积极开拓新的市场，主动促进经济转型，决心在2-3年内使村里的产值翻一番。

3.全力维护团结局面

回回寨村党支部在支书郭红旗带领下，把促进团结、维护稳定作为头等大事来抓。村支部不仅把维护民族团结、依法办事写进《村规民约》，作为村民的行为准则,而且还与周边汉族村签订了14份《民族团结进步友好协议》，并组织党员群众以实际行动践行友好协议，杜绝了以往村民间发生纠纷自行处理或由清真寺出面处理的状况。对于涉及不同民族间的矛盾纠纷，村支部高度重视，做到了第一时间到位、第一时间向上级党委报告、第一时间掌握主动权，采取措施稳定局面，平息事态；对于一些苗头性、倾向性的问题，村党组织严密关注，随时把握动向，做到了早发现、早介入、早处理，帮助群众理顺情绪，化解矛盾。2006年，曾在“10.27”事件中与回回寨村发生冲突的中牟县狼城岗村村民的牛闯进回回寨村果林，撞落很多幼果，一些村民很生气，村干部立即主动与狼城岗村协调，使问题得到妥善解决。同年汛期，由于狼城岗村的田地在马家河上游，水排不出去，几百亩庄稼马上就要被水淹没，回回寨的村民知道后，义务清理下游河道，及时把水疏通出来，避免了狼城岗涝灾的发生。目前，回回寨村和周边汉族村村民和睦相处，村干部礼尚往来、主动沟通，形成了民族团结和谐进步的局面。

4.竭力倡导文明新风

回回寨村党支部在全村积极开展以精神文明创建为主题的评比“双文明农户”活动，建立了农户“功过档案”，记录农户和村民所办的好事、所做的贡献、存在的不足、出现的问题等，年底让农户对照“双文明户”标准进行自我评格，最后经过群众评议和支部审定，对评选出的“双文明户”公开表彰。开展了评比好媳妇、好婆婆、致富能手、“种植养殖状元”等活动，在村民中形成了学习先进、争当模范的良好风气。村党支部还筹资8万元，修建了图书阅览室和娱乐活动室，购置图书3000余册，订阅报刊杂志10余种，举办道德教育、科技知识等培训班12期，在村中营造出了学知识、学农技、文明娱乐的文化氛围。如今，图书阅览室和娱乐活动室已成为村民的好去处，看书学习成了村民的好习惯。村民的素质明显提高。互谦互让的多了，吵架闹事的少了；忙于致富的多了，无所事事的少了；讲形象、顾大局的多了，无事生非的少了。全村形成了健康向上的新风尚。

三、经验与启示

总结近年来回回寨村在民族村党建工作上的做法和取得的实际经验，我们认为要做好民族村党建工作，必须做到以下几点：

1.党委高度重视是加强民族村基层组织建设的保证

实践证明，只要各级党委高度重视，民族村基层组织建设就会不断加强，党建工作的各项措施就会落到实处。因此，各级党委要建立健全民族村党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。组织部门要把民族村党建工作作为农村基层组织建设的重要内容，作为深化农村党建“三级联创”活动和推进“强基富民”工程的重要措施，各有关部门要切实加大对民族村的帮扶力度，要形成上下一致抓民族村党建工作的合力。只有这样，才能促进民族村的和谐和发展。

2.加强基层党组织建设是促进民族村发展的关键

民族村基层党组织是党在民族村全部工作和战斗力的基础，是党在民族村各项事业的领导核心。只有不断增强民族村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥其战斗堡垒作用，才能引领基层社会管理创新，带领民族群众共同团结奋斗，共同发展繁荣，共建民族团结和睦的美好家园。要按照“双强”标准，让具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的党员进村党支部班子，把思想好、作风正、威信高、处理民族事务能力强、能带领群众共同致富的优秀人才选拔到党支部书记的岗位上。只有这样，才能把村党支部建设成为带领群众发展生产、维护民族村和谐稳定的坚强核心。

3.抓好民族经济发展是化解民族村诸多矛盾的基础

穷则乱，富则安。经济发展，村民致富，民族村的诸多矛盾和问题就会迎刃而解。只有紧紧抓住民族经济不放松，围绕民族经济做文章，民族村的社会主义新农村建设才能顺利进行。民族村党组织要紧密结合村情，理清发展思路，完善发展规划，努力打造先进特色产业和支柱产业，形成带动和辐射作用较强的民族经济。要注意加强对村民实用技术、市场经济、企业管理等知识的培训，不断提高他们的致富本领，形成人人想致富、人人会致富、人人比致富的良好局面。要积极促进和引导建立农村经济合作组织和社会合作组织，提高农业产业化水平和市场运作能力，推动民族村经济健康快速发展。

4.树立先进典型是整体推进民族村党建工作的手段

要充分发挥民族村党建工作典型的示范带动作用。榜样的力量是无穷的，树立先进典型是导向。回回寨村由一个乱村到受到国家、省、市委表彰的实践证明，只有不断发掘典型、培育典型、树立典型、宣传典型，才能形成正确的激励导向。要把树立先进典型作为长效机制推广到基层,以点带面、以局部推动整体；要通过宣传先进典型，让民族村及民族村党建工作得到各级党委乃至全社会的关心、支持；要切实发挥好先进典型的示范作用，促进民族村党建工作水平的整体提高。