推动农村广播电视业发展的对策

邸娟

（晋中学院，山西晋中030600）

推动农村广播电视业发展的对策

邸娟

（晋中学院，山西晋中030600）

广播电视是当前农村地区最直接、最有效、影响最大的现代传播工具。近些年来，我国农村广播电视工作取得了长足的进步，但也面临着诸如资金投入不足、网络覆盖率低、专业人才缺乏、行政执法难度大等问题。“十二五”时期要实现农村广播电视业大发展，必须在加大支持力度、强化公共服务功能、提高从业人员素质、加强行业规范管理等方面下工夫。

农村；广播电视；成就；影响因素；对策

广播电视具有覆盖面广、传播迅速、形象生动、老少皆宜等优势，深受广大农民的欢迎，可以说，看电视、听广播已成为当前广大农民群众了解党和国家方针政策、学习科技知识、了解外面世界、提高自身素质的主要渠道和方式。近年来，我国农村广播电视工作虽然取得了长足的进步，但仍存在着不少问题，认真分析影响其快速发展的制约因素，努力探讨应对之策，对于加强基层组织建设、构建和谐农村具有极为重要的意义。

一、农村广播电视工作取得的成就

近些年来，我国农村广播电视工作取得了长足的进步，不仅为广大农民提供了最为便捷的信息载体和文化娱乐工具，而且有力地促进了农民脱贫致富以及农村“三个文明”建设，主要表现在以下四个方面：一是广播电视基础设施不断改善。近年来，国家对社会事业建设的支持力度空前加大，农村广播电视公共服务建设获得了强大的政策支持和资金投入，特别是“村村通”、“户户响”工程建设的实施，基本上解决了农村群众看电视听广播难的问题。二是广播电视覆盖率逐年提高。目前，绝大部分农村区域都可以通过卫星传送、无线转播、有线传输等方式收看到电视节目，接听到广播节目，基本上满足了农民群众的精神文化需求。三是广播电视行业管理逐步规范。农村广播电视行业规范管理得到加强，确保了广播电视节目的安全播出，确保了重大节日、重要活动、重点时段节目信号的安全正常传送。四是广播电视部门工作不断创新。广播电视工作者服从农村经济社会发展大局，紧贴时代脉搏，不断创新节目形式，努力丰富节目内涵，在传播各类科学文化知识和经济信息、提供丰富多彩的娱乐节目等方面下了很大工夫，受到了农民群众的普遍欢迎。

二、影响农村广播电视业发展的因素分析

在肯定成绩的同时，我们也要看到，面对当前各种热点难点问题叠加交织、传播渠道日益多元化的发展实际以及人民群众日益增长的精神文化需求，农村广播电视也面临着诸多新挑战，存在着许多问题和不足。主要表现为以下几个方面：

一是资金投入不足。广播电视是高科技、高投入、高消耗、重装备的现代化传媒工具，它需要强大的经济基础作保障，而不少地方政府由于财政紧张，对广播电视部门的投入有限，导致广电部门设备老化、乡镇广播站缺乏办公用房、人头经费不足，影响了广播电视工作的正常开展。

二是边远山区有线广播电视网络覆盖率低。由于受到资金、技术等多种因素限制，很多边远农村地区还处于广播电视覆盖的死角，一些农村家庭无法看到电视节目，无法收听到广播节目，难于及时了解和掌握国家和本地区的政策法规、经济社会发展状况及各种商品信息，影响了脱贫致富的步伐。

三是广播电视队伍专业技术力量薄弱。农村广播电视事业的发展需要多方面的专业技术人才，人才短缺现已成为制约农村广播电视事业发展的“瓶颈”。就目前发展状况来看，一方面，农村广播电视从业人员素质普遍不高，专业技术力量非常薄弱，很难适应专业技术性很强的广电工作；另一方面，由于待遇低、工作量大、条件艰苦，不少专业技术人员流失，导致广播电视人才青黄不接。

四是广播电视行业行政执法难度大。由于新农村建设中工程建设项目较多，施工过程中损坏、破坏有线电视、广播网络设施的案件明显增多。同时，由于“村村通”工程普及面还不够广，有线电视的入户率较低，而广大农民又对收看比较多的电视信号有着较高的需求，从而使得非法销售、安装地面卫星接收器的现象非常普遍。因涉及广播电视管理的行政执法部门非常多，致使相关部门和人员在执法过程中相互扯皮，难以真正地做到严格执法。

三、推进农村广播电视业发展的对策建议

在农村文化建设的各项内容中，广播电视是当前农村地区最直接、最有效、覆盖面最广、影响最大的现代传播工具。如果农民群众收听收看广播电视难的问题得不到很好解决，就谈不上广播电视公共服务体系的健全完善，也谈不上文化发展成果的全民共享。针对当前农村广播电视业发展存在的问题，应切实采取有效对策，推动其健康持续发展。

（一）加大对农村广播电视工作支持力度。推进农村广播电视建设，既要着力建立县、乡、村公共文化服务资金保障机制，又要制定鼓励社会多元化的投融资政策，以吸引更多的社会资金对农村广播电视产业进行投资。同时，可按照综合性、多功能和有阵地、有经费、有人员的要求，建立健全融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、体育活动等于一体的广播电视公共服务体系。

（二）强化农村广播电视公共服务功能。相关部门必须注重广播电视的公共服务职能，坚持以农村为重点，体现公益性、基本性、均等性、便利性等要求，进一步加快农村广播电视公共服务体系建设，努力在“看得到、看得起、看得好”上下工夫，不断提高广播电视公共服务的质量和水平。首先，要以提高广播电视综合覆盖率为抓手，继续推进农村广播电视“村村通”、“户户响”工程建设,推进农村数字电影放映工程，不断扩大覆盖范围，提高覆盖质量，改进服务方式，建立长效机制，从根本上解决广大农村群众收听收看多套广播电视节目难的问题。其次，要努力提高农村有线广播电视的收视率。应尽快实施农网改造计划，逐步使有线网络向农村辐射，提高农村广播电视的节目质量和收听效果，力争在“十二五”期间完成农村广播电视网络的有效覆盖，实现广播电视工作在农村的正常运转。

（三）提高农村广播电视从业人员的素质。第一，广播电视部门行政管理人员要认真学习国务院颁布的《广播电视管理条例》及《关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知》，明确精神，知晓内容，把握规定，依法行政；专业技术人员要提高业务素质和职业道德，规范从业行为。第二，要按照“三贴近”原则，重点围绕农村政治、经济、文化、旅游、教育等方面的特点，开办内容丰富、形式多样、生动活泼的特色节目。第三，要转变服务理念，提高服务质量，强化行风建设，提高人员素养，努力做到文明热情服务。第四，要创新完善机制，如工作机制、分配机制、福利机制、荣誉激励机制等，激发广大职工的工作热情，为农村广电事业建设提供人力资源保障。

（四）加强农村广播电视行业规范管理。要优化措施，狠抓督查，加强广播电视行业的规范管理。在播出管理方面，实行县乡统一联网，所有节目都由县局台统一制作审核播出，从根本上解决未审片源滥播问题，确保广播电视节目的安全播出；在安全管理方面，要制定紧急预案，加强技术防范，确保重大节日、重要活动、重点时段节目信号安全正常传送；在市场管理方面，要加大对破坏有线电视网络设施，私拉盗接有线电视信号，非法销售、安装、使用卫星接收设施等违法行为的整治和打击力度，规范广播电视市场秩序；在电视广告监测方面，工商部门要认真履行职责，建立独立的电视广告监测工作室，安排专人负责，实现对电视广告的全程实时监控。

〔1〕王艳梅.浅谈如何加强基层文化建设〔J〕.中小企业管理与科技，2009（7）.

〔2〕徐馨.实施广播影视三大工程推进新农村文化建设〔N〕.人民日报，2006－08－07.

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1009-1203（2012）04-0072-02

2012-04-27

邸娟（1982－），女，山西太原人，晋中学院文学院助教。

责任编辑 冯耀明