系统化解决留守儿童问题的建议

闵振鹏 黄金华

系统化解决留守儿童问题的建议

闵振鹏 黄金华

改革开放以来，随着工业化、城市化、市场化进程的加快和农村劳动力的大量转移，留守儿童数量不断增加。留守儿童问题不能正常享有受教育权、违法犯罪、人身安全保障缺失，已成为党和政府亟待解决的一个社会问题。

留守儿童问题的产生或复次产生，从微观上分析，原因多种多样。但从社会管理的角度来看，社会管理主体﹙承担社会管理职能的机关、组织及其领导﹚尤其是各级地方党委、政府未制定出全面系统、刚性有力、标本兼治、预防与解决相统一的规范性、权威性的体制机制，是导致留守儿童问题产生或复次产生的体制原因。总结和吸取各地在解决留守儿童问题上的经验教训，充分考虑到留守儿童问题的多样性和复杂性，笔者认为，真正从根本上解决留守儿童问题，如下路径、策略必不可少：

第一，各级地方党政领导在思想上在灵魂深处要牢固树立风险意识，充分认识到留守儿童问题存在的危害性、危险性，充分认识到解决留守儿童问题的必然性、重要性和紧迫性，做到未雨绸缪，居安思危。

第二，努力增加本地劳动就业量。发展职业教育和职业培训事业，鼓励引导帮助劳动者在本地自谋职业或创业办实体或返乡务工﹙创业﹚；发展本地经济，特别是引进大项目大企业落户本地并使之生根开花，鼓励引导帮助企业增加就业量，让广大居民离土不离乡，离家不离业。

第三，各级地方党委政府﹙或人大﹚从顶端设计出全面系统、刚性有力、标本兼治、预防与解决相统一的规范性权威性的体制机制。至少包括保障机制、监护机制、教育机制、救助机制、关爱机制、考核机制、奖罚机制等，至少要明晰政府、乡镇﹙街道﹚村﹙居﹚和财政、教育、民政、人保、文化、卫生、公安、宣传、群团等部门组织的职责职能。

第四，各相关部门和组织要根据自身的实际，制定出落实“体制机制”的具体对策举措，并向社会承诺和公示。

第五，地方政府设立专司“留守儿童教育管理与安全保护”的工作机构﹙可挂靠政法委或综治办﹚。职责一，做好“体制机制”的执行、协调、监督、考核和奖罚等工作。职责二，协助在外务工者解决劳动争议、社会保障、子女上学等民生问题。

江西省宜春市民政局）