加强地名文化建设工作促进地名文化大发展大繁荣——全国地名文化建设工作会议在承德召开

◎ 策划/本刊编辑部 执行/孙玉琴

加强地名文化建设工作促进地名文化大发展大繁荣
——全国地名文化建设工作会议在承德召开

◎ 策划/本刊编辑部 执行/孙玉琴

2012年7月10日，全国地名文化建设工作会议在河北省承德市召开。民政部副部长孙绍骋出席会议并作重要讲话，民政部区划地名司司长董华中主持会议。

会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届六中全会和第十三次全国民政会议精神，研究部署地名文化建设工作，促进地名文化大发展大繁荣。

河北、江西、河南、重庆、济南、锦州、承德等7个地方的代表作了典型发言。各省、自治区、直辖市民政厅（局）分管厅（局）长及区划地名处处长，新疆生产建设兵团民政局分管局长及区划地名处处长，北京市、上海市、天津市地名主管部门分管领导和处长等共100多人参加了会议。

部署要求

充分认识地名文化建设的重要意义，准确把握地名文化建设的目标任务，切实加强地名文化建设的组织实施。

孙绍骋副部长指出，地名作为一种重要的文化形态和载体，承载着人类文明发展的历史，是一个民族历史的见证、文化的记忆。地名文化作为中华文化不可或缺的一部分，在社会主义文化建设中具有重要地位和作用。加强地名文化建设，对于发展社会主义先进文化、弘扬中华文化、维护国家主权和领土完整、满足人民群众生活需要、促进地名工作科学发展都具有重要意义。加强地名文化建设，是贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要举措，是保护和弘扬中华文化的重要手段，是维护国家主权和领土完整的必然要求，是满足人民群众精神文化需求的迫切需要，是推进地名事业全面可持续发展的内在要求。

会议对加强地名文化建设作出如下部署和要求——

部署：准确把握地名文化建设的目标任务

孙绍骋副部长指出，民政部高度重视地名文化建设，民政事业发展“十二五”规划、第十三次全国民政会议都对此提出了明确要求。6月18日，民政部印发了《关于加强地名文化建设的意见》，明确了加强地名文化建设的重要意义、指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和保障措施。各地要全面理解《意见》精神，明确任务要求，认真抓好贯彻落实。

（一）要把握总体要求，坚持正确发展方向。地名文化建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，坚持社会主义先进文化前进方向，以继承发展为主题，以保护与发展、传承与创新、传播与交流为主线，以满足人民群众地名文化需求为出发点和落脚点，力争经过3至5年的时间，形成地名文化发展繁荣、地名工作科学发展的良好局面。

（二）要突出重点任务，有序推进地名文化建设。《意见》明确了地名文化建设的8项主要任务，这些任务互相渗透，互相影响，是有机统一的。要将地名文化建设作为一项系统工程，整体规划，突出重点，有序推进。其中，地名文化遗产保护是今后一个时期的重点。为此，民政部印发了《全国地名文化遗产保护工作实施方案》，制定了《地名文化遗产鉴定》行业标准，进行了专项部署。各地要按照统一部署，尽快制定地名文化遗产保护规划，全面开展地名文化遗产保护工作，对各类地名进行系统挖掘整理，重点组织好千年古城（都）、千年古县、千年古镇、千年古村落、甲骨文和金文地名、少数民族语地名、著名山川地名、近现代重要地名文化遗产的认定保护工作。

（三）要加强平台建设，丰富地名文化内容。积极搭建地名文化建设平台，创新载体，丰富内容，扩大地名文化影响。加强地名文化研究平台建设，深入开展地名文化理论研究，完善地名文化理论体系。加强地名文化服务平台建设，编辑出版地名图书，拍摄制作地名文化专题片，利用电视、网络、报刊等媒体，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的地名文化活动。加强地名文化产业平台建设，挖掘整合地名文化资源，打造地名文化品牌，建设一批优势地名文化产业项目，创新地名文化业态，壮大地名文化产业规模。

（四）要坚持文化引领，推动地名事业健康发展。强化“地名讲文化”的理念，将地名文化的精神和力量渗透到地名管理和服务的各个领域和环节，充分发挥地名文化引领前进方向、凝聚奋斗力量、增强发展活力的重要作用。把地名文化建设与地名调查、地名标志、地名规划、地名信息化等地名工作相结合，在地名调查中加强对地名的含义、来历、沿革等文化信息的调查和考证，在地名标志上大力推广标准地名、宣传地名文化，在地名规划和地名命名更名时注重提升文化品位，在开展地名信息化服务时不断充实地名文化内容、突出文化特色，在地名管理服务中发展地名文化，以地名文化的发展繁荣来推动地名事业的蓬勃发展。

要求：切实加强地名文化建设的组织实施

孙绍骋副部长指出，地名文化建设是一项系统工程和长期任务。各地要切实加强领导，加大保障力度，认真组织实施，把地名文化建设各项任务持续推向前进。

（一）强化组织领导。各级领导干部要进一步提高认识，把地名文化建设纳入重要议事日程，按照统一部署，明确发展目标，细化实施方案。将地名文化建设经费纳入财政预算，落实专项经费，同时积极鼓励和引导社会资金参与地名文化建设。将地名文化建设列为工作考评内容，定期进行指导和督促，帮助解决实际问题。要树立精品意识，打造精品项目，加强示范引导，充分发挥典型的示范、带动作用。

（二）加强队伍建设。要加强地名文化的教育培训工作，鼓励和支持干部提高素质，培养地名文化人才，打造富有特色、充满活力的地名文化人才队伍。发挥地名科研机构、地名学会、地名文化遗产保护促进会、专家学者、地名爱好者等社会各界在活跃地名文化方面的作用，巩固和壮大地名文化发展的社会基础。

（三）加强协调合作。地名文化建设涉及多个部门和领域，需要相关部门和社会各界的支持配合和共同努力。为加强地名工作的统一管理，今年4月，国务院批准建立了地名管理工作部际联席会议制度。各地要以此为契机，进一步建立完善跨部门协调机构和机制，形成推进合力。民政部门要充分发挥主管部门的主体作用，主动加强沟通协调，建立健全社会大力支持、群众广泛参与的协同机制，整合利用各方资源，实现地名文化的共建共享、互利共赢。

（四）广泛宣传发动。及时总结宣传各地的好做法、好经验，广泛动员全社会力量参与地名文化建设，积极传播普及地名文化知识，扩大地名文化影响力，创造良好的舆论环境，努力营造全社会共同支持、共同参与、共同推进地名文化建设的良好局面。

孙绍骋副部长强调：组织实施好地名文化建设，还要正确处理以下几个关系：

一是保护传承与创新发展的关系。保护传承与创新发展相辅相承，不可偏废。要将二者结合起来，一方面，要在推进地名标准化的过程中加强地名传统文化的保护传承，做好地名文化遗产保护工作。对历史悠久的老地名，绝不能轻易改掉。另一方面，在有效保护的基础上，要本着既坚持传承优秀传统文化又积极吸取国内外先进文化的原则，深入挖掘符合时代发展要求的文化内容，提高新生地名的文化含量和文化品位，促进地名文化创新发展。

二是社会效益与经济效益的关系。地名文化事业具有很强的公益性，发展地名文化要把社会效益放在首位。在保证社会效益的前提下，适应社会主义市场经济规律，大力发展地名文化产业，提高地名文化服务能力，以更多更好的地名文化产品、文化服务占领市场，赢得群众，努力做到社会效益和经济效益双丰收，实现两个效益的有机统一。如果两个效益发生矛盾，必须坚持经济效益服从社会效益，不能为追求经济利益而损害社会效益。

三是理论研究与工作实践的关系。要进一步加强理论研究和指导，不断用地名文化的先进理论指导实践、推动工作，把地名文化建设融入到日常管理和服务之中，使地名文化建设真正落到实处、收到实效。同时，要不断总结地名工作实践经验，进行深入思考和专题研究，逐步上升到理论层面，更好地指导地名文化建设。

典型经验

河北、江西、河南、重庆、济南、锦州、承德等7个地方的代表在会上作了内容丰富、各具特色的典型发言。

河北：精心组织 创新形式

河北省严格按照《通知》精神，积极开展地名文化遗产保护工程，在进行调查摸底、组织试点、业务培训、建章立制的基础上精心组织，创新形式，取得了一定成效，先后有17个县（市）被联合国地名专家组中国分部评定为“千年古县”。

一、深入调研。省厅统一制定《地名文化调查材料调研提纲》。各县（市、区）以地名委员会成员单位为基础，成立地名文化调研班子。在民政局主持下，通过多方走访、实地察看、反复考证、精心梳理，形成全面、系统、翔实的调查材料。全省87个千年古县仅利用4个月时间就完成了150多万字地名文化调查材料的撰写。

二、申报挂牌。专家组对符合申报千年古县资质条件的87个县（市、区）进行筛选、评估、鉴定，从中选出一部分县（市）向民政部进行了申报，先后有17个县（市）经中国地名文化遗产专家委员会评审，被联合国地名专家组中国分部认定为“中国地名文化遗产·千年古县”，获得了《中华文化遗产认定证书》和《中华地名文化遗产保护标志牌》。

三、拍摄文献片。在撰写地名文化调研材料的基础上，通过专家组评估鉴定，选定石家庄的井陉、赵县、赞皇3县作为拍摄《千年古县》大型电视文献片试点县。在当地党委、政府及有关部门的大力支持下，很快完成了试点片制作任务，得到了影视和地名专家的好评，以及时任全国人大常委会副委员长许嘉璐等有关领导的充分肯定和支持。之后又选定蔚县、涿鹿、易县、涉县、定州、武安、遵化等7个县（市）完成了第二批《千年古县》的摄制。上述10个县（市）拍摄的《千年古县》大型电视文献片，先后在中央电视台和香港卫视台进行了播出，得到社会各界的高度评价，有效提高了千年古县的形象和知名度。

四、出版图书。2007年2月编辑出版了《河北地名文化志·千年古县》，该书共100多万字，为每一个千年古县地名文化作传，全面系统地展示了全省千年古县文化资源。保定、邯郸等设区市和部分县也先后编辑出版了《保定千年古县》、《保定地名文化》、《邯郸地名源说》、《千年古县——邯郸县》、《井陉历史文化》等丛书。截止目前，全省共编辑出版《千年古县》、《地名文化》、《地名志》、《地名故事》等各类地名文化图书15种，总计1000多万字。2010年，整理出版了《河北省政区聚落地名由来大典》，该书共410万字。以上地名文化图书的出版，得到了有关领导、专家学者和社会各界的广泛好评。

五、开展有奖征文。2011年省民政厅与《燕赵都市报》联合在“风骨河北”栏目开辟地名故事专栏，共同举办了“河北民政杯”地名故事有奖征文活动。共收到稿件300多篇。通过认真筛选，公开发表52篇，并从中评选出一等奖2篇，二等奖5篇，三等奖10篇。

六、挖掘保护。井陉县对民间工艺、民俗习惯、信仰文化、居住文化、民间花会、文物古迹等进行了深入挖掘，建立了种类齐全、历史延续完整、价值高的民间文化抢救保护档案，制定了民间文化抢救保护方案。石家庄市在地名命名更名中提倡使用原名，以体现历史的延续性，在城中村改造后生活小区的命名中都引用了原有村名，使一批历史地名得以保护和传承。魏县在广泛调查研究，深入挖掘县域历史文化、历史事件、历史景观的基础上，确定了“梨乡水城”文化主题，并融入到地名规划、命名当中，收到了很好的社会效果。

江西：精心谋划 创新举措 扎实推进地名文化建设

江西省把地名文化建设作为弘扬社会主义先进文化的重要内容，摆上议程，创新举措，扎实推进，地名文化建设取得了显著成效。

一、以地名研究为基础，深入挖掘宣传地名文化。一是组织开展“千年古县”申报工作。在当地党委政府的重视支持下，南昌县、新建县、进贤县、安义县申报成功，联合国地名专家中国分部颁发了“千年古县”牌匾和证书。二是开展历史文化名镇名村评选工作。组织了4批省级历史文化名镇名村的评选，命名公布了84个省级历史文化名镇名村，覆盖全省11个设区市、40多个县市区，基本形成了历史文化名镇名村保护体系。三是组织多种形式的宣传活动。除运用报纸、电视等主要媒体宣传外，还利用群众喜闻乐见的形式，宣传地名文化，增强公众对地名文化遗产的保护意识。四是编纂出版地名文化研究成果。通过开展地名综合研究，对城乡历史文化进行考证，编纂出版了一批精品地名图书。几年来，编纂了《江西地名大词典》、《江西省乡镇大全》，编纂出版了《南昌名典》、《九江老地名》、《九江地名新编》、《吉安地名故事》，编制了各级《标准地名图（册）》等图书。

二、以地名规范为抓手，大力发展传承地名文化。一是完善地名法规，为地名文化建设提供法律保障。去年12月省政府颁布了《江西省地名管理办法》，从法律层面明确了地名文化保护和弘扬的责任主体，确立了保护宣传的具体办法。近几年，省民政厅会同有关部门联合下发了《关于做好全省政区名称用字读音审定工作的通知》、《关于对不规范地名进行标准化处理的通知》，依法开展了对不规范地名的清理整顿，共清理不规范地名1200余条，补办命名手续的地名3500余条，有效地推进了地名文化健康发展。

二是建立协调机构，为地名文化建设提供组织保障。建立了地名管理工作联席会议制度，统筹协调地名文化建设事项，研究解决人财物等难点问题；成立了江西省行政区划和地名学研究会，组织开展地名文化研究、地名文化知识普及宣传工作，并以此为依托，建立“江西区划地名网”、“地名工作专用QQ群”，搭建地名文化交流平台，在全省逐步形成了以联席会议为平台、地名学会为依托、地名专家组为智囊、地名工作者为骨干、社会各界积极参与的地名文化建设格局。三是完善工作制度，为地名文化建设提供制度保障。省民政厅与省建设、公安、工商、质监等部门联合下发了《关于规范城镇地名命名工作的通知》，明确地名命名标准，为地名规范化建设提供政策支持。日常工作中，注重从基础抓起，建立完善地名命名专家论证制度、听证制度和政务公开制度，提升新生地名的文化品位。

三、以地名发展为目标，积极发挥地名文化服务功能。一是以地名文化助推旅游经济发展。各地依托丰富的地名文化资源，突出特色，发挥优势，有效地推动了旅游经济的发展。二是以地名文化助推企业品牌打造。如樟树市采取公开招标的形式，将一座新建的大桥由企业冠名，帮助打造企业文化品牌，既吸纳了社会资金，提高了企业知名度，又方便了群众生产生活，扩大了地名工作的社会影响力。三是以地名文化提升城市发展软实力。在地名规划编制中，注重与城市总体规划紧密结合，突出当地文化特色，提升了城市文化品位。在地名标志设置中，既严格执行国家标准，又突出当地文化特色，有效提升了城市发展的软环境。

河南：深入开展独具中原特色的地名文化建设

作为历史文化资源大省，河南省紧密结合全国地名公共服务工程建设，积极探索，努力创新，采取宣传经常化、谋划具体化、落实主动化、指导差别化的“四化”措施，深入开展独具中原特色的地名文化建设。

一、注重加强地名文化法规建设。

各级地名主管部门十分重视地名法规建设，郑州、平顶山、安阳、濮阳、三门峡、南阳6市新出台的本地地名管理办法都涉及地名文化建设条目，正在谋划出台本地地名管理法规的省辖市，都力争以法规条目形式予以规范。正在修订的《河南省地名管理办法》，专门就地名文化建设和地名历史文化遗产保护增设2个条目予以明确。

二、积极探索建立地名储备词库。

为提升文化品位，积极探索开展了地名采词库建设。如安阳市，本着“以人为本，汇集民智”的原则，举办了“安阳地名采集有奖活动”， 面向社会广泛征集富有当地文化品位的优秀地名词条，建立了安阳市地名采词储备库。长垣县充分发挥孺家经典《论语》的作用，通过组织本地文化名人和历史爱好者从中筛选品位高雅的词句，经电视媒体公告征集，提炼出99个具有孺家思想含义的道路名称，并在城区新设道路标志上注释，彰显了地名的文化内涵。

三、注重运用媒体宣传弘扬地名文化。一是注重网络宣传。在河南区划地名网站内设置了“千年古县”、“历史名城”、“名胜古迹”、“名乡名镇”等栏目，大力宣传地名文化。结合地名公共服务工程建设，将地名网站建设向县级延伸。二是与当地报刊合作，定期介绍或积极探讨地名文化遗产的传承、保护、运用，使一些口口相传的地名故事得以用文字保存下来。三是编辑地名出版物，普遍受到社会各界的好评。四是与电视媒体合作。通过流动的画面和人物的讲述，使人民群众能形象直观地与地名历史对话，以唤起人们对老地名的回忆，从而提升了地名文化在人民群众中的影响力。

四、以地名规划提升地名文化品位。地名规划与城市规划同步进行，督促各级政府的民政部门积极行使职权，以地名规划为抓手，牢牢掌控地名命名的主动权，在注重保护老地名的同时，大力提升新城区、中心镇、新型农村社区地名文化品位。

五、加强理论研究引领地名文化建设。2012年6月，省民政厅在安阳市召开了“河南省地名文化建设工作研讨会”，交流了地名文化建设工作经验，分享了专家学者对地名文化建设的理论研究成果，并对河南省地名文化建设所面临的形势、存在的问题及今后的发展形成了共识，实现了地名理论研究与地名管理工作实务的有序衔接。

六、甲骨文地名研究取得新进展。

以河南现今经专家考证的甲骨文地名再论证和保护为突破口，注重发挥专家学者的学术研究引领作用，开展了现今遗存甲骨文地名考证研究工作，取得了一定的进展。如：安阳区划地名学会理事安阳师范学院讲师张卉同志，以先秦文献为基础，结合甲骨文资料和考古材料，对商代王畿（中央控制区）附近的十七个方国地名进行了考释，初步认定“豕韦”在今河南滑县东南，“阙巩”在今河南巩义附近，“有苏”在今河南济源一带，“盂”在今河南沁阳附近，“越戏方”在今河南的荥阳西南。中国地名学会会员许作民先生，对安阳附近可能存在的27个甲骨文地名进行了推测。

重庆：强化五大举措 彰显多元地名文化

重庆市坚持政府主导，民政牵头，部门协同，社会参与，切实加强地名文化遗产保护，彰显重庆多元文化特色，积极促进地名文化发展。

一、科学地名规划，保护地名文化。建立地名前置管理联动机制，加大地名规划工作力度。以体现重庆地域特色、保护地名文化、尊重历史与彰显时代脉络相结合原则，先后编制新开发区前置地名规划、旧城改造区保护性地名规划100余项，优化地名文化环境，提升地名文化品味。一方面采取沿用历史地名、异地移植地名等形式保护地名文化遗产，另一方面科学规划新区地名，在新地名中注入文化元素，充分体现经济、社会、人文等发展所具有的独特地方文化。如江北区保留了如金沙门路、东升门路等千年历史的原旧城老地名28条。渝中区片区改造，移植了“红岩村”、“化龙桥”等老地名。大渡口区双山片区旧城改造，命名“双山路”、“双水路”、“双园路”、“双林路”、“双城路”等新地名，寓意打造“山水园林城”市、建设美好家园的都市文化。

二、丰富地名内涵，展示地名文化。重庆注重展现当地人文特色，反映地理环境、社会发展、民俗风情、自然景观等，丰富的人文资源缔造了多元的地名文化。渝中区地名体现巴渝文化特色，朝天门、临江门、千厮门、太平门等地名记载了老重庆“九开八闭”17座城门的千年历史，烙上深深文化印迹。巫山县地名命名中融入大量三峡文化特色，用巫山十二峰等自然景观名称命名移民新城道路名，展示了一幅幅动人的三峡美丽画卷。享有“中国花灯歌舞之乡”美称的秀山土家族苗族自治县将花灯广场、黄杨大道等富有土家民族文化特色的名称作为地名流传。武隆县的仙女山镇、酉阳土家族苗族自治县的桃花源镇和涪陵区的武陵山乡等行政区划命名更名，都凸现了地域、旅游文化特色。

三、净化地名环境，提升地名文化。建立地名命名更名协同管理机制，强化地名超前管理，有效避免各部门自行取名、以工号代名称等地名命名的随意性、盲目性，严把地名命名更名关，清理整顿了一批非标准地名。同时，抓住开展城市环境综合整治活动时机，主动与环境综合整治、市政、建设、交通等部门沟通协调，开展非标准地名使用情况清理，纠正未按照政府审批的法定地名设置标志200余处。

四、发挥传媒作用，宣传地名文化。以媒体、网络等为载体，构建地名管理与社会交流的平台，深化地名文化内涵，增强地名文化吸引力、影响力和生命力。近年来，通过开展“地名榜”评选活动，联合大渝网、《重庆商报》“网议重庆地名”，50万网民踊跃推选出“最重庆地名——解放碑、歌乐山”、“最诗意地名——海棠溪、珊瑚坝”、“最怪地名——蚂蟥梁、虾子碥”等“重庆地名榜”，营造全社会关注地名、宣传地名的良好氛围。同时，对重要地名采取公开征名等方式，实现地名大众化、通俗化。

五、依托有形载体，传承地名文化。通过对消失地名建档立卡，设立富有文化特色的地名标志；对历史遗迹、重要历史文化地名，建立亭台楼阁等新形式，宣传、保护、传承独特的地名文化。对200余条地名规范建档，注明来历、消失与再生情况。在50余条消失的老地名原址上设立标示牌，记载老地名故事和新地名由来。联合宣传部门在全市开展《搜寻记忆》活动，收集、编纂1000余条富有历史的老地名故事，并拍摄成专题片，记录地名历史。

济南市：弘扬传统 锐意创新全力打造地名文化特色品牌

近年来，济南市以打造济南地名文化特色品牌为目标，勇于探索，锐意创新，大力实施地名文化保护工程，积极弘扬地名优秀传统文化，地名文化建设取得显著成效。

一、以建立科学民主的地名命名机制为切入点，促进地名命名与地名文化相互融合，加快地名文化普及发展。一是及时制定出台了新的地名管理办法，进一步健全和完善了地名管理法规制度，提高了地名命名的科学化规范化水平。二是增强地名命名工作的透明度，将 “专家论证、媒体公布、市民选择和多数意见为准”这种科学民主的命名方式形成制度，唤起全社会对地名文化的认知和保护意识。三是扩大地名命名工作的社会参与度，增强地名的文化内涵和品位。市民政局与山东商报联合推出了《老街名的变与留》专题互动栏目，组织实施了“为无名道路征名”，“为护城河四座无名桥征名”，“我给无名泉起名”，“为奥体中心片区新建道路征名”，“为高铁西客站片区道路征名”等一系列征名活动，吸引了大批地名文化爱好者和市民的广泛参与。

二、以组织开展地名文化活动为载体，加强地名文化遗产保护，实现地名文化良性发展。为在城市现代化建设中，加强对地名文化遗产的保护力度，组织开展了形式多样的地名文化活动：（一）市民喜爱的老街老巷评选系列活动。收到市民选票21000多张，使与市民生活息息相关但又普遍比较陌生的地名文化第一次进入普通市民的视野，为地名文化保护和建设奠定了不可或缺的社会舆论基础和广泛的群众基础。（二）最具文化遗产价值的老地名海选活动。近2万人次通过各种方式初步海选出3154个老地名，把地名文化遗产保护工作引向了更广范围、更深层次的理性思考和实际践行层面。（三）济南地名文化展。参观人数达2万多人次，现场留言300多条。其特点是：展出作品丰富，展品形式多样，社会参与度高，运作方式灵活。（四）济南地名楹联有奖征集。在征集的963副楹联中有近四成是外省市楹联爱好者所作，经过评审专家四轮的认真筛选，评出一等奖10名、二等奖15名、三等奖20名和纪念奖60名。（五）济南地名文化知识竞赛。首次举办的地名文化有奖知识竞赛，题型新颖，文学性、趣味性强，吸引了省内外4000多人参加。（六）济南地名文化论坛。近150名地名文化保护专家分别从历史、文化、地理等不同角度，在更广的视野下探讨济南乃至全省全国地名文化保护工作的措施策略及发展方向。（七）千年古县申报活动。2011年9月28日，千年古县揭牌仪式在章丘举行，章丘由此成为全国第55个获此称号的县区。

三、以创新研发地名文化产品为延伸，进一步弘扬传统文化，丰富大众精神生活，实现地名文化多元发展。近年来，济南市以文化寻访的形式，不间断地搜集、征集与地名相关的史料和图片，经过精心整理和筛选，相继开发了部分地名文化产品。一是2004年在“市民喜爱的老街老巷”评选活动结束后，编辑出版了12万字的《济南老街老巷》一书，详细讲述了35条老街巷所承载的岁月变迁。二是与济南市政协联合征编《济南老街史话》丛书，该套丛书共四册，128万字，系统生动地介绍了济南部分老街老巷的历史沿革、风物民俗、建筑特色、文化风情等。三是精选部分优秀地名楹联，编辑出版了本市首部地名类楹联作品《济南地名楹联》。四是出版了《济南地名——我们的城市记忆》大型地名画册，再现济南厚重的文化积淀。五是编辑发行了《古城印象》济南旧影邮票邮资明信片珍藏册，这是济南史上第一套以地名为题材的明信片。六是2011年年底，利用珍藏多年老地图和老照片，印制了以老地图为题材的挂历和“画说”济南老街巷台历，深受广大地名爱好者欢迎。

锦州市：以地名公共服务工程建设为契机 大力弘扬地名文化

锦州市始终坚持将“挖掘历史地名，保护地名文化” 贯穿于地名工作之中，做到以各项地名工作促进地名文化遗产保护，以地名文化遗产建设成果反哺地名工作，形成了“挖掘－保护－利用，利用－保护－挖掘”的良性循环局面。

一、挖掘地名文化瑰宝，重拾民族文化精髓。一是挖掘承载演进文化的历史地名。如“辽西”、“锦州”、“北镇”之名，都再现了锦州于春秋战国时期就已成为辽西重镇。杏树沟文化遗址（旧石器时代晚期）、山河营子文化遗址（距今4000多年）、张三丰故里、张作霖墓园、大笔架山岛等沿用至今的历史地名，都清晰展现了锦州地区的发展历史，充分展示了锦州地区的文化历史。二是挖掘彰显战争文化的历史地名。锦州始于春秋，续而秦、汉、唐、宋、辽、明、清，乃至土地革命战争、抗日战争和解放战争时期，都留下了许多刻有战争印记的地名。三是挖掘展现民族文化的历史地名。锦州地区，自古以来就是北方草原游牧文化与中原农耕麦黍文化碰撞融合之地，是一种独特的混合文化区，许多地名都直观地显露出地域民俗特色。

二、赋地名予积极含义，提升地名文化品位。一是以健康向上的地名文化替代低俗地名文化理念。对含有贬义和生僻字58条地名进行了地名治理，保留了人们喜闻乐见、含义积极向上的历史地名。为纪念辽沈战役，命名了辽沈战役纪念馆、塔山、黑山、帽山、人民街、解放路等地名；为纪念革命英烈，命名了士英街、云飞街等地名。二是以地名委员会为依托形成地名文化建设机制。1980年成立了由副市长任主任的锦州市地名委员会，1990年成立了由历史、社会、文化、地理、规划等学科专家组成的锦州市区划地名学会，健全了“行政机关主导，民间组织配合”的地名文化建设机制。三是广布信息使地名文化入典进史。2009年编纂出版了100余万字的《锦州地名词典》，汇集上至远古、下到当今的地名12000余条，囊括了锦州所有历史地名，既是一部集文献性、科学性、权威性于一体的锦州地名档案，又是一部承载锦州历史文化的地名典籍，有效地传承了锦州地名文化。

三、通过地名公共服务，传播地名文化。一是以良好的命名机制求得地名文化理念的回归。在新增地名命名上，已经形成了“首先通过媒体向公众征集地名，然后经专家集体研讨，将初选命名方案向社会公布，根据反馈意见再经专家组核定，最后向政府报批”的良好地名命名运行机制。二是以地名标志设置彰显地名文化。将地名标志作为“民心工程”和“亮点工程”，采取政府财政拨款和市场化运作等方式，累计筹集资金500余万元，率先在全市开展城区街路与楼门牌、乡镇与村屯标志牌、农村门户牌的设置工作，形成了城乡一体化、全覆盖的地名标志网络，结束了农村没有门牌号码的历史。三是以科学的地名规划体现地名文化的精髓。《锦州市城市地名总体规划（2010—2020）》共7章62条，实现了市区各类地名的层次化、系列化，形成了结构布局有序、地名特点清晰、文化内涵丰富，与国际风景旅游城市和历史文化名城相适应的地名体系。四是以地名数字凸显地名文化建设成果。目前，正在建设“锦州数字地名管理系统”。它是基于数字锦州地理空间框架，以1∶5000和1∶10000地形图为基础，实现优化地名管理，发展地名文化的公共服务系统，概括起来就是“一库一网三系统”。“一库”，即空间地名GIS业务管理数据库；“一网”，即锦州市地名网；“三系统”即：地名受理审核系统，地名信息及时更新管理系统，地名信息服务系统。

承德市：传承文脉 彰显底蕴全面加强地名文化建设工作

承德市以“大避暑山庄文化”为根、为魂、为脉，以命名更名、标志设置、成果运用为桥梁，不断加大挖掘、保护、传承、弘扬、发展力度，努力实现与文化建设、国际旅游城市建设和经济社会发展相同步、相适应、相协调、相促进。

一、挖掘文化内涵，传承历史文脉，大力保护地名文化遗产。一是全面普查。结合全省统一开展的历史文化名城、名镇、名村和古树名木保护工程、风景名胜资源普查工作，对行政区域包括地名遗产在内的11大类、94小类地名进行了全面调查，理清历史沿革、文化内涵和覆盖范围，系统整理地名文化资料，制定地名分级保护名录，切实予以保护和使用。二是深入研究。把地名文化遗产研究作为深刻挖掘“大避暑山庄文化”内涵的重要媒介，多视角、多层面、深层次追溯地名文化遗产所记载的历史文脉及其实质、内涵与特征。近期专门举办的“文化遗产与文化繁荣——避暑山庄文化研究与传播峰会”，准确界定“大避暑山庄文化”的文化精神和内涵、历史地位和价值，为地名文化遗产研究指明方向。三是广泛传播。借助全国优秀旅游城市这一优势，在《承德旅游故事丛书》、《承德避暑山庄外八庙》以及各种旅游从书中，广泛宣传承德地名文化。“热河化兵”、“和合承德”、“康乾七十二景”等一批老地名的政治内涵、文化内涵和民间传说已深入人心、广为人知。

二、规范地名命名，彰显文化底蕴，大力弘扬特色地名文化。一是清理规范地名。 对全市近10万各类地名进行了全面清理规范，整改不规范地名200处，设置完善街路、村地名标志6000块，增设、补设楼牌4000块、门牌10万块，全市地名建设质量标准得到大幅提升。二是严格命名改名。重新修订了《承德市地名管理办法》，制定了《承德市地名命名、更名工作规范》，对地名管理活动予以约束和规范。在近年来主城区两次较大批量的街路命名更名工作中，以避暑山庄文化为核心，以多元文化为补充，以挖掘传统地名为重点，以弘扬承德特色为主旨，启用了一批富有文化底蕴的新地名，使用了都统府、肃顺府、酒仙庙、二仙居等一批老地名，促进了与国际旅游城市建设的有机融合。三是建立保障机制。完善组织保障机制，适时调整了地名管理委员会，引入地名专家论证机制，确保对地名文化建设的组织领导。加强人才队伍建设，从严地名工作者的选拨和任聘用并保持队伍相对稳定，为地名文化建设提供人才智力支撑。

三、加强地名服务，强化成果运用，大力发展先进地名文化。一是建立完善地名数据库。结合城市建设和总体规划，制定完善了地名发展规划，确定了以“大避暑山庄文化”为核心，以红山文化、赵宝沟文化、契丹文化以及满蒙等少数民族文化、丹霞地貌为代表的地理特征为补充的地名文化体系，丰富和完善了地名数据系统。二是加强地名标志标准化设置。全面改善了旅游交通标识和地名标志，推行地名标志设置标准化，使之成为表现地名文化的符号。三是提高地名查询服务水平。成立地名信息服务中心，建立符合标准化要求、现实性强、处理系统先进的市县两级地名信息服务网络平台，积极开展地名、旅游、交通查询等多项服务。