广播电视业实行项目管理制初探

郭 锐

（山西广播电视台，山西 太原 030001）

所谓项目管理，是一种在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的管理模式，是国际化通行的一种管理模式。在我国，目前已在地产项目、建筑领域、新闻出版、报业专版等工作中大量采用，取得了非常明显的效果。媒体行业日新月异的发展形势，迫使广播电视业必须引进现代企业化的项目管理方式，对原有的管理方式进行改革创新，这对广播电视业深入贯彻落实十七届六中全会精神，整合现有的人力、技术、资金资源，大力推进制播分离改革，推进广电事业大发展大繁荣，意义重大。

一、实行项目管理制的必要性

一台晚会、一部电视剧、一次大型直播、一部纪录片、一本出版物、一个宣传活动……这些业务单元是构成广电事业产业发展的基本细胞。每一个基本单元都有一次性、独特性的特点，都是需要在一定的时间、预算范围内，需达到预定质量要求的一次性任务。要想以市场为先导，确立与受众市场联系最紧密的项目是重要前提，而操作项目的责任人就成为非常重要的因素。实践证明，原有的具有较强事业色彩的管理已经与社会发展不相适应，把项目管理引入总台，用项目管理塑造广电的竞争力，建立相匹配的内部运作体系已经成为必然趋势。

项目管理具有非常态、特定性、阶段性的特点，制片人制是广播电视频道、频率、栏目的常态性机制。在项目整体运行中，可以采用分级控制的方式，项目经理向上对行政决策机构负责，向下控制自己的执行编导，执行编导控制自己负责的拍摄小组，频道频率作为播出平台要为其提供必要的支持。所以，项目管理制可以成为制片人制的有益补充。

二、实行项目管理制的优势

广电业项目管理的运行流程为：行政决策机构确定项目及选题→项目管理部进行广泛发布→投标人制订方案及资金动作方式→行政决策机构评估确定中标人，下达书面委托书→中标人组班启动项目→项目完成后报审片组审查评估→审片组下达播出通知单→播出平台（频道、频率）按通知单要求进行编排播出→财务部门对项目资金运作进行审查审计→项目相关资料由项目管理部备存→项目管理部完成项目信息库输入处理→回馈行政决策机构。作为一种科学的管理方式，对广电业而言，项目管理制具有许多优势：

第一，有利于集中资源办大事。广电业现有的资金实力有限，项目管理的优势在于组织性与灵活性的结合。项目经理拥有完成项目所需的人员配合、资金运作、设备调配等权利，在项目运作期处于相对独立的地位；它能够打破部门分割，从而形成竞争合力，能够使一个台内部的人、财、物、技术等资源为项目而集中整合，使各工作单元为了共同的目标进行跨职能直接沟通，有利于主动、积极地整合外部资源，为我所用。

第二，有利于人才流动。项目人员的组合也可跨部门、跨频率、跨频道进行，可以临时吸收和使用台外人员，遵循自愿组合的原则，各部门在保留项目人员基本归属的前提下，给予便利。所以，实行项目管理，有助于打破部门和业务界限，形成人才的合理流动，建立新的平台，让那些业务尖子、经营高手展示才能，为发展贡献力量；有利于培养一批懂经营、善管理的项目经理人才，促进团队合作和人才培养。

第三，有利于直接面向市场。市场化运作的项目资金，可先入单位财务帐内，按收支两条线的基本要求进行支配。单个项目资金投入较大的，可以成立项目公司进行运作。项目经理凭项目确认书，可以申请相关的演播室、技术设备、后勤保障、市场推介支持。因项目责任人面临的业务的单一性，使其更易建立客户导向的市场营销观念，提高项目的成功率；有利于满足客户多样化需求，获取竞争优势；有利于减少运行程序，决策通变灵活，在瞬息万变的市场中捕捉战机，快速调整运营。

第四，有利于产生管理激励的效力。单位根据项目完成的评估审查情况，确定该项目的播出平台与播出时段，拥有项目的完全版权，可授权项目经理进行其它方式的营销，按规定比例对项目经理进行奖惩。通过实行项目管理，变控制型管理为促进型管理，让市场追着机制走，机制适应市场行；变条状、块状的基本战列结构为社会效益和经济服务的整合运行体系，有效地分解管理责任和义务，明确评价项目，激发工作热情。

三、实行项目管理制可能出现的情况及解决路径

1.思想观念不适应。要通过不断探索、不断学习和不断创新，提倡全员参与，尤其是争取决策层和管理层的支持，提高从业人员的管理意识，逐步树立观念，形成氛围。

2.现有的归属体制障碍。原有的人员、设备的归属，很容易使项目经理陷入部门冲突的矛盾中无法解脱，使项目管理名存实亡。建议成立项目管理机构，直接负责保障项目管理的执行，并为项目经理提供相关的服务，为推行项目管理奠定基础。

3.服务项目运行的机制保障不完备。应当优化项目运行环境，按照规范程序、简明清晰的要求，对请示、报告事项明确工作流程，达到“方便办事、提高效率”的目的。

4.项目运行的规范性格式需探索。为使项目在管理过程中做到有章可循，在项目运行过程中，要探索总结一套符合广电行业特点的有效的项目管理模式，以解决项目管理过程中容易出现的问题，建立起较为统一的工作流程。

5.支持力度不够。对于项目管理，应当在政策上予以必要的倾斜和激励，建立支持项目管理的长效机制。

四、实行项目管理制需要把握的几个原则

1.导向掌控原则。确立导向第一的思想，实行导向正确与否一票否决制。

2.建立人才高地和技术装备高地原则。鼓励项目责任人搭建人才高地和技术装备高地，让项目直接处于当代广电发展的最前沿。

3.效益优先、兼顾公平原则。只要对单位产生贡献，应按投入产生比的基本评估，给予资金倾斜和政策扶持，不惜让项目责任人先“富”起来，激励更多的人全力投身创新工作和创意行为。同时对项目可能出现的不合理分配予以宏观指导。

4.宏观调控、微观放开原则。单位对项目实行宏观管住、微观搞活的方式，只要符合现行的法律、法规、政策，其它方面的权利重心下移。给项目经理以较大的自主权，使之处于相对独立的地位，大力推行制播分离、财务审计等制度，侧重于事后监管。给予项目负责人在人、财、物及政策方面充分的自主性，建立权利与责任对等的分配体系。

5.项目经理终身负责原则。建立项目管理的责任追究制度，保证项目管理的各项工作合法有序。

总之，在文化大发展大繁荣的背景下，广播电视业要想异军突起，必须在坚持体制创新、机制搞活的前提下，大力倡导项目创新，保持核心技术的产权，在激烈的传媒市场中，以“项目管理制”牵一发而动全身，带动、激发和提高广电事业的活力、竞争力和影响力。