小城市培育中的城市腹地建设研究——以绍兴县钱清镇为个案

高 波 俞 鸿 陈国华 虞 樑

（中共绍兴县委党校，浙江绍兴312000）

城市腹地是一个城市对周边地区的吸引力和辐射所能达到的空间范围。城市腹地的大小受城市的发育程度、区域的城市密度、行政区划、交通与自然条件等因素制约。明确城市的腹地范围，是保证一定区域内各城市实现合理功能整合的关键。但另一方面，城市的腹地也不是静止不变的，它会随经济社会的发展而变化。一段时间内，一些城市的腹地会增大，有些则会萎缩。

长期以来，我国的理论工作者对城市腹地的研究主要局限于大中城市，县级城市包括中心镇的研究比较少，而且从时间维度上看，多集中于本世纪初。这几年来，随着经济社会的快速发展，许多中小城市已经发展成为大中城市，一些乡镇开始向现代小城市演变。珠三角、长三角等经济发达地区，在工业化的推动下，已经成为高度城市化地区，城乡基础设施、公共服务实现了一体化发展。在浙中北地区，从杭州到萧山，从萧山到柯桥，从柯桥再到绍兴市区，几乎联结成为一个巨大的带状城市，城市之间的联系加强，腹地交错混杂，边界越来越模糊。

一、小城市培育与小城市腹地发展

城市与城市的腹地之间存在着密切的政治、经济、文化等方面的联系。就城市对腹地而言，一是经济联系，即城市成为区域的商贸中心与资源要素集聚的平台；二是政治联系，即城市成为区域的行政管理中心；三是文化联系，即城市成为区域教育、文化、科技、新闻出版、信息交流等的中心；四是交通联系，即城市成为区域的客流、物流集散的中心。就腹地对城市而言，腹地为城市的发展提供农副产品、资源、能源、资金与劳动力等要素支撑。依托腹地经济的滋养，城市不断实现发展壮大。一般来说，城市的腹地范围愈大，经济发展水平愈高，城市发展的规模和潜力也愈大。

在城乡一体化的宏观背景下，城市的基础设施与公共服务不断向农村延伸，城市（城镇）之间的边界开始模糊，这就使得中心城市（城镇）的辐射影响力有所下降。例如，绍兴市区在原绍兴大县（绍兴县与越城区）范围内是首位工商业中心，但随着绍兴县城柯桥的崛起，它的经济影响力显著下降。那么，这是否意味着农村城市化或者说城乡一体化会使中心城市（城镇）失去其中心地位？当然不是，因为许多大型公共设施，如行政管理机构、大型医疗文教机构、大型商业设施、体育中心、影剧院等，在布局时都有一个资源配置的经济性问题，即如何配置才能实现效益的最大化。它们一般会选择在中心城市（城镇）布点，依托中心城市（城镇）辐射农村腹地，因此不可能在农村广大地区实现普及。同时，这些机构还有一个集聚效应，即在一个中心城镇集聚，能实现居民办事的相对便利化和成本的最小化，这也正是城乡一体化条件下仍然需要有中心城市（城镇）的重要原因。当然，农村城市化水平的提高会促使城市（城镇）提升层次。就集镇而言，一部分会向现代小城市发展。浙江省正是顺应了这一历史趋势，开展中心镇培育成为小城市试点。第一批开展试点的共有27个中心镇，涉及到绍兴县的是钱清镇。

不论是中心镇还是小城市，都是一个区域的中心。它的基本功能，是利用它的集聚作用，吸纳集聚各地的资源要素，然后利用这些资源要素，繁荣城市、辐射农村、提升区域发展水平。以钱清镇为例，通过开展小城市建设，加快腹地人口的转移与集聚，推动城镇公共设施向农村延伸辐射，目的是加快绍兴县西部地区（钱清城区及其腹地）的城乡一体化进程，实现以城带乡，提升农村的城市化水平，进一步巩固西部地区在绍兴县域发展中的龙头地位。

中心镇开展小城市培育试点，就绍兴县域而言，政府主要在规划建设三大新城，钱杨新城、平水新城和福兰新城。三大新城中，相对成熟的是前面两个。其中钱杨新城包括钱清小城市及其主要腹地范围，平水新城则是平水小城市及其主要腹地范围。在这两个新城中，绍兴县主要做了两方面工作：一是设立县级派出机构（区域一体化协调机构），统筹区域资源，加快区域发展。如在平水镇设立平水新城建设指挥部，在钱清镇设立钱杨新城建设指挥部，通过发挥其统筹协调职能，实现县域南部山区（平水、王坛、稽东三镇）和县域西部临杭地区（钱清、杨汛桥、夏履三镇）的一体化发展。二是在钱清和平水城区配套大的医疗、文教、娱乐和商业设施、金融机构等，加强县域次区域经济社会发展，提升次区域居民的生活水平与生活层次。

总体上看，不论是浙江省还是绍兴县，开展小城市培育试点，目的都是通过小城市建设，更好地发挥其在所在区域中的辐射引领作用，实现区域的统筹协调发展。

二、钱清小城市的腹地范围分析

小城市辐射和影响所能达到的范围，以及这个范围内为小城市发展提供支撑作用的区域，就是小城市的腹地。钱清镇位于绍兴县西部，镇域面积54.46平方公里，常住人口5.9万，外来人口10万，下辖21个行政村和4个居委会。作为早期“区”这一派出机构所在地，钱清镇一直是绍兴县西部地区（钱清、夏履、杨汛桥等镇）的政治、经济和文化中心。

上个世纪末，随着绍兴县“撤区扩镇并乡”工作的完成，“区”这一派出机构被撤销，钱清、夏履、杨汛桥三个镇成为级别相同的一级基层行政机构。地处杭绍边界的发达地区，三镇都依靠自身的区位特点和资源优势，明确目标定位，加快发展步伐。在这个过程中，杨汛桥镇的经济发展走在了全县、全市乃至全省的前列，一度成为“浙江第一镇”，远远压倒了作为区域首位中心镇的钱清。随着经济的发展，杨汛桥先后又被中央确立为国家可持续发展实验区、全国小城镇综合改革试点镇和第二批全国发展改革试点小城镇，并与钱清一道成为浙江省级中心镇，还在全省范围内较早提出了建设小城市的目标。在杨汛桥镇咄咄逼人的发展态势下，钱清镇的发展一度相对被动，辐射影响力降低到历史最低点。直到近几年，由于一批骨干企业外迁，部分骨干企业经营困难，杨汛桥的发展势头才显著减弱，光环渐渐淡去。而钱清镇恰恰相反，依靠合理的产业结构以及全国最大的轻纺原料市场——中国轻纺原料城，稳步快速发展，综合影响力全面超越杨汛桥，恢复了区域中心城镇的地位。

当前，钱清、杨汛桥与夏履三镇都在加快城镇基础设施建设。杨汛桥沿江杨大道发展轴，形成了初具规模的小城市框架。夏履镇依靠“九山一田”的独特区位以及较强的经济实力，打响生态环境“全球500佳”以及“全国环境优美乡镇”品牌，加强自身的影响力。这些都是分析钱清小城市腹地范围需要考虑的因素。同时，由于钱清历史上一直是萧绍边境的商贸重镇。它的影响力还包括三镇周边的一些区域，如柯桥西部、安昌南部、华舍西部以及萧山瓜沥、党山等地区。但近年来，瓜沥作为杭州的卫星城和浙江省首批小城市培育试点单位，党山作为经济强镇，出于自身发展的需要，也在增强中心地位，以巩固自己的腹地范围，防止周边城镇对其腹地范围的侵袭。而华舍早在十年前已经撤镇建街，安昌作为柯桥经济开发区有机组成部分，今后都将融入县城柯桥主城区。

分析钱清小城市的腹地范围，还要考虑县城柯桥的因素。县城柯桥西距钱清镇十余公里。2000年，绍兴县治从市区迁址柯桥，县城建设由此拉开序幕。经过十多年建设，柯桥面貌日新月异，初步形成了45平方公里建成区的框架和格局，在基础设施、公共设施建设上，已经领先国内许多地级城市。这里的问题在于，在相距十公里范围内，同时建设柯桥、钱清两座能量不一的城市，除了综合考虑其关系的协调问题，还要考虑后者未来发展的趋势。因为从长远来看，钱清将来极可能与柯桥实现融合发展。

由此可见，在分析钱清腹地范围的问题上，我们必须明确，首先，钱清是县城柯桥的腹地，本身要接受县城的辐射。钱清对柯桥的影响，局限于轻纺原料城、铁路柯桥货运站（建在钱清）等个别要素，而柯桥对钱清的影响，则是全面的、压倒性的。在正视这一前提的情况下，两者要明确各自定位。尤其是钱清镇要以作为县城柯桥的配套，或者在级别功能方面低于柯桥的前提下进行城市布局定位。其次，如果未来县城柯桥与钱清镇实现了全面融合，或者出于某种需要，行政区域进行了大的调整，那么它们将具有共同的腹地。这意味着，柯桥与钱清必须实现错位和互补发展，必须防止两者各自为政和相互竞争，避免出现基础设施、公共设施重复建设的现象。

需要提醒的是，城市的腹地或者说影响范围，既可以是综合性的，也可以是单一性的。就钱清而言，它是亚洲最大的轻纺原料——中国轻纺城钱清轻纺原料市场所在地。这一市场是依托绍兴旺盛纺织品需求而发展起来的专业轻纺原料交易市场。2011年，市场共成交400.86亿元，还成功创建了浙江省五星级文明规范市场，提升了管理水平，扩大了市场辐射面。由于这一市场具有全国辐射效应，因此加强物流、信息和其他基础设施建设，有利于巩固它在这方面的中心地位。这将是钱清小城市建设的重要依托。

分析钱清镇小城市腹地范围，还需要考虑绍兴市区与省城杭州的因素。绍兴市区是绍兴市域范围内的中心城市，钱清为其腹地范围。但是，由于所处偏远，绍兴市区对钱清的影响不大。杭州目前是长三角最主要的中心城市之一，也是中国近年来发展最快的特大型城市之一。杭州拥有省城的政治、经济、文化、信息、人才和交通等诸多优势。接轨杭州，自觉接受杭州的辐射，能为绍兴县创造更多更好的发展条件和机遇。因此，“接轨杭州都市”将是钱清小城市的重要历史使命。

总起来说，钱清小城市的主要腹地在绍兴县西部地区，主要为钱清的城郊地区及杨汛桥、夏履两镇。当然，在充分利用自身优势（如中国轻纺原料城）的基础上，钱清可以增强个别因素的辐射力。但由于城市的腹地具有层次性，小城市本身也是更高级别城市的腹地。因此，钱清要当好杭州、柯桥以及绍兴市区的腹地，成为这些大中城市腹地范围内的重要支点，起好承上启下、连接城乡的纽带作用。

三、加快钱清小城市腹地建设

钱清小城市在培育过程中，要科学布局，搞好宏观规划，充分实现城市与腹地的良性互动，努力实现以城带乡，提升区域一体化发展水平。

根据上面分析，钱清小城市的腹地范围，首先是钱清的城郊地区和夏履、杨汛桥两个镇的地域范围。由此出发，加快上述腹地建设，需要做到：

（一）接受钱清小城市辐射，提升区域一体化发展水平。一方面，以钱清为中心，以杨汛桥、夏履两个城镇为节点，加快县域西部地区农村人口集聚，推动基础设施与公共服务向基层延伸，缩小城乡之间的差距，为全县其他地区的发展作出示范。另一方面，腹地要接受钱清中心城市的辐射，同时为小城市建设提供支撑，必须加强两者之间的联系。这些联系包括道路交通、宽带网络、广播电视等。尤其是交通要先行，可使小城市与腹地内每一个村（居）实现公交通达。目前，钱清城区与镇域其他地区，已经开通了两条公交线路，今后随着条件的成熟，还可尝试开通钱清城区与其他镇村的公交线路。此外，还要加强小城市与腹地之间的信息沟通与信息交流，以更好地带动腹地的发展。

（二）保障钱清小城市建设的资源要素需求。一方面，为提升钱清小城市的功能，充分发挥其辐射带动作用，上级政府需要授予它审批、规划、财政等方面的职能权限。另一方面，钱清小城市培育发展的基础，在于其腹地能够为其提供充足的资源要素。这些资源要素包括土地、劳动力、资金（税收）、物流、客流、消费者等等。有鉴于此，分散于杨汛桥、夏履镇的一些资源与行政权力，在一定程度上需要整合上收，将来甚至行政区划也可能进行深度调整。因为当前钱清镇域面积仅54.46平方公里，是全省首批27个小城市建设试点镇平均镇域面积的44.6%；镇域户籍人口约为6万，常住人口约为10万多一点。不论是在发展空间上还是镇域人口上，均不足以支撑一个小城市的规模。如果把杨汛桥、夏履镇整合进来，统一设为新钱清镇，就可以更强有力地进行统筹规划，促进资源优化配置，提高行政效率，降低行政成本，合力建设钱清小城市。

（三）构建合理的城乡分布结构。即便是在经济发达的高度城市化地区，城市与城镇、村庄之间，仍然需要合理的梯度结构。作为县域西部重镇，钱清是仅次于县城柯桥的第二级城市和钱清腹地范围内的首位度城市。杨汛桥、夏履根据现有基础，只能作为二级城镇（城市），中心村作为三级城镇（集镇），普通村作为四级城镇（农村社区）。这一城乡结构有利于公共行政管理资源的合理配置，有利于金融、商业、文教、医疗、科技等机构的合理布点，有利于基础设施、公共设施建设的梯度延伸，从而逐步推动县域西部实现高度城市化和现代化。否则，缺乏必要的梯度和顺序，各次区域就会以本地的利益为出发点，建设高于级别地位的公建设施，从而造成重复建设，或者使有限的资源分散，无法产生最佳的集聚效应。

（四）实现产业结构的调整优化与合理布局。工业化与城市化是一个互动并进的过程。钱清小城市的形成与发展，正是在工业化的推动下实现的。但是，随着城市能级的提高，钱清镇必须提升经济发展的层次，在高新技术产业发展、转型升级等方面，走在县域西部的最前列。而且，只有经济上领先，才能集聚更多的高端资源要素，增强对周边地区的辐射力，从而巩固自己的中心地位。在加快转型升级方面，分布于城市的有一定污染的企业，要坚持“退二优二”、“退二进三”的原则，或转型为能在城市生存的生态型企业，或转型为商贸服务类企业，为繁荣城市作出自己的贡献。如果无法转型升级，则可以梯度转移到腹地相关地区，在腹地有条件的地区设立工业小区，实现集聚提升发展。这既有利于小城市自身的建设，也有利于腹地的发展，并形成合理的产业分布格局。

总之，城市是资源、要素、信息、资本及人才高度集聚的区域，城市越大，辐射力和影响力越强，集聚能量的水平就越高，对区域经济社会发展的带动作用也就越显著。钱清镇培育小城市，就是要在做大城市规模的同时，做强城市的资源集聚和辐射带动功能，高质量地带动县域西部地区的经济社会发展。钱清镇必须时刻牢记自己的这一历史使命。

［1］陈联，蔡小峰.城市腹地理论及腹地划分方法研究［J］.经济地理，2005（5）.

［2］朱火保，周祥.城市边缘区新农村社区规划探索——以广州为例［J］.建筑科学，2009（4）.

［3］李继东，胡靖.广州在泛珠三角经济区中心城市的定位与经济腹地拓展研究［J］.华南师范大学学报（社会科学版），2004（5）.

［4］孟祥林.核心城市与腹地间的关系：以京沪为例的经济学分析［J］.城市发展研究，2008（2）.