略论党校的政治社会化作用

王海龙

(中共扶绥县委党校，广西扶绥530021)

中国共产党历来重视并善于推行政治社会化，而党校则是中国共产党推行政治社会化的一个重要机构。无论在革命战争时期还是在社会主义建设时期，党校都在党内外的政治社会化中发挥了重要作用。2008年10月，《中国共产党党校工作条例》的发布为新时期党校的建设及其作用的发挥指明了方向。

一、中国共产党与政治社会化

学界一般把政治社会化看做政治文化的学习过程及社会保持或改变政治文化的工具。政治社会化是指政治文化的社会化过程，是一个社会中的政治文化通过各种途径得以传播、普及从而使社会成员形成相应并相对稳定的政治心理和政治态度的过程。“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和情感。这种政治文化是在该民族的历史和现在社会经济、政治活动进程中形成的。人们在过去的经历中所形成的态度类型对未来的政治行为有着重要的制约作用。政治文化影响各个担任政治角色者的行为、他们的政治要求内容和对法律的反应”［1］。阿尔蒙德将政治文化分为三个层次:政治体系文化，即公民对于国家的认同意识;过程文化，即公民对于政治过程的一系列倾向;政策文化，即公民对于公共政策的倾向模式［2］。显然，政治社会化的作用在于使一个政治系统中的社会成员对该系统所蕴含的三个层次的政治文化形成共识并产生认同感，从而增强该政治系统的政治合法性并促进系统政治目标和理想的实现。政治社会化有三层含义:“第一，从个体的角度看，政治社会化是一个人获得‘政治人’属性的过程。政治社会化是个人学习和建立政治取向和行为模式以及政治人格特征的过程和方式。第二，从社会角度看，政治社会化是一个政治的教育训练过程，是把本政治系统内所认同的政治取向模式和行为规范传授给亿万成员的社会过程。第三，政治社会化是把政治取向模式和行为规范代际相传的过程。”［3］

政治社会化对于增强政治统治的合法性基础具有不可替代的重要作用。在以中国共产党为领导核心的社会主义中国，其政治合法性基础增强的关键在于能否不断赢得中国最大多数社会成员的认同与支持。而赢得这种支持的关键不仅要最大限度地满足社会的物质需求，同时更要看中国政治社会化的效果如何。毛泽东指出:“代表先进阶级的正确思想，一旦被群众掌握，就会变成改造社会、改造世界的物质力量。”［4］而思想领域的阵地，一种理论如果不去占领，另一种理论就会去占领。在中国，无论是发展社会生产，还是推动政治社会化，都取决于作为执政党的中国共产党。党的领导、统一战线和武装斗争是中国革命与建设事业取得胜利的三大法宝。其中统一战线在某种意义上本身就是政治社会化的成果。从阿尔蒙德的政治文化三层次论来看，中国人民对国家的认同感是很强的，因而当前中国的政治社会化应当侧重于过程文化与政策文化两个方面。一方面要通过政治社会化努力在党内党外达成共识、获得认同与支持，另一方面党自身也要在全社会的参与下积极推进政治过程和公共政策的改革与完善，形成民主法治的政治过程文化和以人为本、科学发展的公共政策文化，以求在二者的良性互动中提升政治社会化的水平，不断增强党和政府的合法性基础。目前，全党已有7000多万党员，党的不断发展壮大、越来越多的群众积极争取加入中国共产党、中国革命和建设事业的巨大成功、1998年特大洪涝灾害及2008年四川汶川大地震发生后中国共产党和政府所表现出来的超强社会动员能力等等雄辩地证明:中国的政治社会化是有效的，作用是巨大的。

就中国共产党与政治社会化而言，可以将中国的政治社会化分为党内的政治社会化和党外的政治社会化。党内政治社会化主要是指党内干部和党员同志的政治社会化，党外政治社会化则是指各民主党派、社会团体、无党派人士和广大人民群众的政治社会化。由于现代政治中的政治社会化本身既是政治教育和学习又是政治参与的互动过程，因而从教育和学习角度看，无论是党内政治社会化还是党外政治社会化，都必须由中国共产党推动与实施才能成效显著，其基本路径是通过党内政治社会化推动党外政治社会化，使党的理论、路线、方针、政策在党内获得共识与认同之后，进一步获得全体社会成员的认同与拥护。从政治参与角度看，无论是党员干部还是人民群众对政治社会化的积极反馈，都有助于政治社会化的改善和政治社会化效用的提高。也只有这样，党的理论、路线、方针和政策才能凝聚全党、团结人民并在全社会范围内转化为实际行动，从而有助于实现党和国家的发展目标。“人的行为是过去和现在的文化力量的产物”［5］。鉴于中国共产党在中国政治社会化中的核心作用，党必须在努力加强和改进自身建设的同时，团结和带领全国各族人民不断开创顺应时代发展潮流的先进政治文化，不断提出正确的理论、路线、方针和政策。改革开放以来，中国共产党创立了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，形成了以这个理论体系为核心的民主法治的政治过程文化和以人为本、科学发展的公共政策文化，它们构成了社会主义中国的主流政治文化，并通过社会化的过程排除中国各种政治亚文化的干扰，逐步获得了广泛认同与拥护，成功地增强了党和政府的合法性基础。亨廷顿指出:“共产党人为处于现代化之中的国家所提供的，首先就是这种满足道德需要和创建合法公共秩序的能力。”［6］这足以说明，通过政治社会化建构并不断增强政治合法性基础是共产党人的政治优势。

二、党校与政治社会化

如果说统一战线是中国共产党推进党外政治社会化的重要法宝的话，那么党校则是中国共产党推进党内政治社会化的重要途径。党校是加强和改进党的建设的重要工具性机构，无论在革命时期还是社会主义建设时期，党校既为中国革命和建设教育培养了大批优秀党员干部，同时也有效地传播了马克思主义理论和党的路线、方针、政策，取得了党内外广大党员干部和人民群众的理解与认同，从而使党无论在革命时期还是建设时期，都能最大限度地团结党员干部并得到人民群众的顶力支持。中国共产党创办的第一所党校是安源地委党校。中共安源地委党校从1924年12月创办到1925年9月因北洋军阀的镇压而被迫关闭，时间不长，却为党的事业培养出了一批革命的骨干力量，为党和人民的事业作出了重大贡献。中共安源地委党校的学员经过学习培训后，党性锻炼得到增强，马列主义理论水平和思想政治觉悟大大提高，坚定了共产主义理想信念，提高了工作的责任感和能力水平。此后，他们中有的被党组织派往外地担负党的重要工作，有的成为安源工人运动的领导者，有的被党组织选派送往苏联学习，有的成为井冈山革命斗争的骨干力量。后来，随着革命形势的发展，经过长期筹备，中国共产党于1932年创办了中共苏区中央局党校，校长任弼时，主要任务是培养县、区级干部。1933年，苏区中央局党校更名为马克思共产主义学校即中央党校，是中国共产党在中央苏区创办的第一所正规的中央高级党校。其学员结业后，分配到中央机关和地方工作，成为党和政府干部队伍中的骨干［7］。正是这些经过中央党校教育培训的社会化骨干在全国各地点燃了中国革命的星星之火并且最终形成了祖国河山一片红的燎原之势。1948年7月19日，中央发出《关于创办马列学院(即高级党校)的指示》，刘少奇兼任马列学院院长。

1949年10月，新中国成立后，党校教育事业重新获得长足的发展。1955年8月1日，马列学院改名为中共中央直属高级党校，干部教育的范围大大扩展，招生的数量也逐年增加，同时学习的时间延长，学习课程增多，学习的内容也更为丰富。新中国成立初期，马列学院即高级党校从1948年到1961年前后共培训了1万多名干部。这一时期，全党还陆续建立了中级党校和初级党校，形成了全国完整的党校教育体系，这是建党以来从未有过的全国规模的党校教育网。这张网在新中国成立初期的政治社会化中发挥了重大作用，培训了一批忠贞勤勉的优秀干部，传播了马列主义和毛泽东思想，在全社会树立起了坚定的共产主义信仰。

“文化大革命”期间，党校遭到严重破坏。1977年初，胡耀邦受中央委派，到中央党校担任主持日常工作的副校长，全面领导党校工作。这一时期，中央党校在政治社会化方面为拨乱反正和改革开放的奠基作出了特殊的贡献。1977年10月，时任中央党校校长的胡耀邦亲自指导撰写的《把“四人帮”颠倒了的干部路线是非纠正过来》一文，为以后的大规模平反冤假错案，落实党的干部政策，提供了强有力的思想舆论准备，把中央党校推到拨乱反正的最前沿。这一时期，中央党校校刊《理论动态》先后发表多篇催发人们思考、讨论重大理论和现实问题的理论文章，担当了思想解放的先锋。1978年5月10日，《理论动态》刊出的《实践是检验真理的唯一标准》在《光明日报》等报刊公开发表以后，立即在全国引起了极大的反响。这场意义重大的广泛的大讨论，一开始就超出了理论讨论的范围，是在关键时刻、在有关党和国家前途命运问题上的一次生死攸关的抉择［8］。正是因为有了这次由党内向党外扩散的社会化的大讨论，才有了后来的改革开放。由此可见，党校并不仅仅是对干部培训和党员教育的机构，同时也是党对马克思主义理论研究、创新和传播的重要舆论阵地，各级党校所创办的理论刊物的社会化作用不可轻视。

1979年12月，为适应全党工作重点的转移，中央召开了全国党校工作座谈会。会后，中央下发了《全国党校工作座谈会纪要》，迎来了党校教育的春天。1983年2月，根据党的十二大精神，为适应我国四个现代化建设的需要，中央召开了第二次全国党校工作会议。会议根据党的中心任务迫切需要革命化、年轻化、知识化、专业化的党政领导干部的形势要求，颁发了《关于实现党校教育正规化的决定》，实现了党校工作的历史性转变。1994年7月，根据邓小平南巡讲话精神和党的十四大、十四届三中全会精神，中央又一次召开了全国党校工作会议，会议就新形势下党校工作面临的新情况新问题，提出了全面深化党校教育改革的任务。1995年，中央正式颁发了《中国共产党党校工作暂行条例》，推动党校工作加快走上规范化、制度化的轨道。2000年6月，中央颁发了《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》，随后全国党校工作会议在中央党校召开，会议总结了新时期党校工作的经验，回答了党校改革发展中遇到的重大问题，提出了在新世纪新形势下做好党校工作的一系列方针和原则。“仅1949年以来，经中央党校培训和轮训的高中级领导干部和理论工作干部就达60000余人”［9］，这些干部在社会主义建设事业的各条战线上发挥了很好的模范带头作用，直到今天我党的理论骨干中有相当一批是这个时期培养起来的，他们为党内党外的政治社会化作出了不可磨灭的贡献。

政治社会化是一个具有永久性的过程，只要有政治社会的存在，政治社会化就不会也不该终结。如果一个社会的人民没有信仰、不相信政治，那么他们在利益的驱动下便会邪念丛生、铤而走险。因此，党校作为政治社会化的一个重要机构的历史使命没有也不可能终结。中国近几十年来的稳定发展和经济繁荣说明，中国共产党在推动中国政治社会化方面的工作是卓有成效的。除了新闻媒体、各级学校等政治社会化途径外，中国共产党党校在中国政治社会化的过程中发挥了并将继续发挥重要的作用。历史已经证明，党校的作用不仅在于通过教育培训各级党员干部从而对其产生政治社会化效用，然后再辐射到全体党员的政治社会化，进而扩散到党外全体人民的政治社会化，而且还在于其作为党和政府的理论阵地进行政治文化特别是过程文化和政策文化的研究、创新与传播。由此可见，党内政治社会化显得尤为重要，党内政治社会化的成功与否直接关系到党的团结和统一，关系到党外政治社会化的成败。而且，一个民主法治、廉政为民、团结统一、领导有力的政党本身就具有极强的政治社会化效应。

三、新的历史条件下党校的政治社会化作用

鉴于党校在党建和政治社会化方面的重要作用，党的十七大报告在谈到造就高素质干部队伍和人才队伍时特别强调，要“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”［10］。这其实就是党中央强调重视党内外政治社会化作用的鲜明态度和重大举措。

在改革开放新的历史时期，党所面临的国际国内局势日益复杂化。经济全球化、政治民主化和文化多元化已然成为举世公认的历史发展趋势。值得警惕的是，在这三大趋势的掩护下，国内分裂势力和国际敌对势力千方百计地利用现代信息技术从经济、政治、文化等方面分化中国的国民意识，其手段更加隐蔽，技术更加高明，从而使我们党和政府面临更加严峻的挑战。再加上我国经济发展与收入分配的行业差距、地区差距和城乡差距较大，本身就给部分国民造成了较大的心里落差，以致让那些分裂势力和敌对势力有机可趁。前些年法轮功邪教组织不但发展迅速，而且还俘走了部分党员干部和高级知识分子的心，其活动之猖獗不能不让人警醒。还有2008年的西藏3·14事件等都无不说明我们党内党外的政治社会化有待加强，必须不断强化党内外对党和政府开创主导的政治体系文化、政治过程文化和政策文化的认同与支持，从而不断增强党和政府的政治合法性，保证改革开放事业的顺利发展，在全面建设小康社会的同时促进社会和谐发展。维护国家领土和主权完整离不开政治社会化、改革开放离不开政治社会化、建设小康社会离不开政治社会化、贯彻落实科学发展观更离不开政治社会化，所以必须不断强化党校作为党内外政治社会化重要工具的基本作用。

顺应历史发展潮流，党的第十六次全国代表大会将我们党由无产阶级的先锋队升华为中华民族的先锋队，将中国共产党定位为代表中国最广大人民根本利益的政党。这极大地增强了党的阶级基础、群众基础和社会基础，有助于扩大党在政治社会化中的辐射效应，赢得全方位的社会支持。当前，党的队伍的复杂的人员构成，也给党内政治社会化带来了挑战，而且，随着经济社会的发展，党的队伍会越来越壮大，人数会越来越多。因此，我们更应该充分重视和发挥党校的政治社会化作用。2008年10月26日至28日，全国党校工作会议在北京召开。会议期间，胡锦涛总书记同与会代表座谈并作了重要讲话。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻《中国共产党党校工作条例》，总结改革开放30年来党校工作的经验，对当前和今后一个时期的党校工作进行了研究部署。《中国共产党党校工作条例》第二条明确了党校的性质和办学目标，指出:“中国共产党党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。各级党委要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。”［11］这表明了党校是一个重要的政治社会化机构。《中国共产党党校工作条例》第五条明确了党校作为政治社会化机构的任务，指出:“党校的基本任务是:(一)培训轮训各级党员领导干部及后备干部，培养理论干部;(二)承办党委和政府举办的专题研讨班;(三)围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究，承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新;(四)针对改革开放和社会主义现代化进程中的重大理论和现实问题，开展马克思主义中国化最新成果的理论宣传，开展党的路线、方针、政策的宣传;(五)按照国家有关法律法规和政策规定，开展学位研究生以及其他形式的干部继续教育和培训;(六)开展同国内国(境)外教育、研究等机构和组织的合作与交流。”［12］我们有理由相信，只要各级党委和党校按照条例创造性地进行各级党校建设，党校便会在党内外的政治社会化中发挥越来越重要的作用。

［1］ ［2］［美］G·A·阿尔蒙德，G·B·鲍威尔．比较政治学:体系、过程和政策［M］．曹沛霖等译．上海:上海译文出版社，1987．29，35—54．

［3］ 陈振明．政治学——概念、理论和方法［M］．北京:中国社会科学出版社，2004．463．

［4］ 毛泽东文集(第8卷)［M］．北京:人民出版社，1999．320．

［5］ ［美］丹尼斯·A·雷恩．管理思想的演变［M］．李柱流等译．北京:中国社会科学出版社，1997．4．

［6］ ［美］塞缪尔·P·亨廷顿．变化社会中的政治秩序［M］．王冠华等译．上海:上海人民出版社．2008．25．

［7］ 余伯流．中国共产党早期干部教育新探［J］．中国浦东干部学院学报，2007，(1)．

［8］ 张珊珍．建党以来党校教育事业的历史回顾［J］．中共云南省委党校学报，2002，(2)．

［9］ 郑必坚．中央党校的历史现状及发展思路［J］．时代，2001，(13)．

［10］胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［Z］．求是，2007，(21)．

［11］［12］中国共产党党校工作条例［N］．人民日报，2008－10－30．