资源型欠发达地区转型跨越的有效路径——以岚县为例

袁建平1，李银芬2

（1.中共岚县县委党校，山西岚县035200；2.岚县育红中学，山西岚县035200）

资源型欠发达地区转型跨越的有效路径
——以岚县为例

袁建平1，李银芬2

（1.中共岚县县委党校，山西岚县035200；2.岚县育红中学，山西岚县035200）

岚县属于典型的资源型欠发达地区，要实现转型跨越必须在五个方面下工夫：一要转变思想观念，创新发展理念；二要利用好转型综改区试点县这一平台，先行先试；三要发挥资源品牌优势，做大做强循环项目；四要找准区域定位，推动产业结构调整升级；五要以农业特色产业为抓手，做好扶贫攻坚这篇文章。

岚县；资源型欠发达地区；创新理念；先行先试；品牌优势；产业升级；扶贫攻坚

欠发达地区指那些有一定经济实力和潜力，但与发达地区相比还存在一些差距，生产力发展不平衡，科技还不发达的区域。欠发达地区在我国中西部分布广泛，岚县就是其典型代表。为了改变欠发达的状况，近年来，岚县着力实施“五大建设”，加快经济转型发展，综合实力不断增强，发展后劲显著提升。特别是山西省被国务院列为国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区，更给岚县加快发展提供了千载难逢的大好机遇，岚县要立足丰富的矿产资源，走出一条资源型欠发达地区转型跨越的新路子，建成资源型欠发达地区转型跨越发展的试验示范区。我们信心十足，但同时必须清醒地认识到在前进的道路上还存在许多困难，必须进行有益的探索，寻找有效的途径。

一、转变思想观念，创新发展理念，推动转型跨越

省委书记袁纯清指出：我省面临的最大问题是发展不足；最突出问题是新产业发展和新项目储备不足；最紧要问题是干部队伍对大发展思想准备不足。岚县要想后来居上实现转型跨越，干部队伍观念能否转变、能否创新是关键。变革、调整、创新已成为时代特征，“穷则变，变则通，通则久”也是历史证明了的客观规律。思想决定思路，思路决定出路，只有打开思想的大门，才能打开发展的大门；只有思想观念转变了，才能在解放思想中开阔发展视野；只有思想观念转变了，才能抛弃自我满足、自我封闭的狭隘意识，才能跳出岚县看岚县，找准标杆，做到比学赶超，才能真正实现结构转变、产业转变、实体转变。所以，我们要想把握发展机遇，必须转变发展观念，牢固树立“早转早受益、快转快受益、大转大受益、不转要吃亏”的发展理念，做敢为人先的开拓者。

事实证明，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。当前岚县新一届县委、县政府领导班子认真研究县情，科学分析形势，总结历届县委、县政府的成功经验，汇聚全县人民的智慧力量,找准经济社会发展的主要矛盾，确立并实施大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，打造富裕、文明、宜居“三新岚县”，立足资源型欠发达地区的基础定位，不断创新体制机制，努力破解发展难题，使岚县的发展驶入了快车道。

二、利用好转型综改区试点县这一平台，先行先试，实现转型跨越

在山西省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的大背景下，岚县被确定为吕梁市转型综改试点县，县委、县政府既要立足县情，又要高瞻远瞩，充分用好这个大平台、大政策、大机遇，要充分认识先行先试是转型综改试验区的最大政策，要大胆实践，允许失败，宽容失败。要在重大转型项目上先行先试；要在政策创新上先行先试；要在破解发展难题上先行先试。只有这样，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来，也只有这样，岚县的发展瓶颈才有可能变成转型跨越的机遇。

三、发挥资源品牌优势，在做大做强循环项目上实现转型跨越

岚县县内矿产资源有20多种，尤以煤铁闻名。铁矿总储量达20亿吨，占全省半数以上，占吕梁市的97%，其中袁家村铁矿探明储量13.6亿吨，为全国最大的单体铁矿、第二大露天铁矿。煤炭探明储量41亿吨，多属于优质动力煤。岚县在全省乃至全国属资源富集区，对资源的开发利用尚处于初始阶段，具备大规模开发利用的客观条件。可以说，岚县是一片尚未开发的处女地，所以目前的关键是怎样让资源枯竭型城市的悲剧不要在岚县重新上演。岚县发展的软肋是缺少资金、技术、人才和科学管理，在依靠资源发展的过程中如何做到因煤铁而兴而不因煤铁而困是摆在我们面前的一项重大课题。

笔者认为要解决这项课题必须立足长远，注重可持续发展，不能盲目追求发展速度，见商就招。要立足自己的优势资源，统一规划，科学论证，在区域资源优化配置中充分发挥比较优势。比如由项目招商转变为产业链招商和上下游产品招商；由只注重资源和政策招商转变为多种产业配套招商，形成可持续发展的社会招商；注重招商引资的社会效益和经济效益，真正实现“绿色招商、科学招商、诚信招商、和谐招商”。也就是要以工业新型化的理念引进大项目，实现大循环，提升资源就地转换率和科技贡献率，同时要提升新兴产业所占比率，坚决不能走先污染后治理的老路，更不能使岚县成为东部沿海污染产业转移的集散地。我们的发展既要金山银山又要绿水青山，绝不能有急功近利、吃子孙饭断子孙路的行为。其实岚县县委、县政府正在践行这一理念，在引进大项目的同时注重延伸产业链，注重在环保、绿化、民生等方面做文章，为岚县转型跨越做好了铺垫。

四、找准区域定位，推动产业结构调整升级，促进转型跨越

目前，岚县的发展定位是省级经济开发区，未来发展目标是，到2015年打造成晋西北地区连通太原、忻州、吕梁三市，充满活力、富有魅力的“金三角”经济区，太原都市圈独具特色的休闲度假旅游区，资源型欠发达地区转型发展、跨越发展的试验示范区。

在找准区域定位的基础上，一要发挥资源要素优势，尤其是农业资源和矿产资源优势，促进主导产业由资源输出型向资源加工型发展，提高产品的附加值，使资源优势转变为产品优势和经济优势，提高比较效益。二要发展具有高回报率的第三产业，培育新的经济增长点。提高与周边产业的关联度，带动区域内支柱产业、主导产业和高科技产业的发展。三要发挥科研、教育和人才作用。用先进技术改造传统产业，发展高新产业和新兴产业，以科技力量推动区域内产业结构的升级换代。四要提升县城的功能和品位，实现新城建设和旧城改造的有机结合，打造区域中心特色县城，从而通过发挥县城的集聚、辐射、带动作用来推动岚县的转型跨越。

五、以农业特色产业为抓手，做好扶贫攻坚这篇文章，实现转型跨越

一要围绕打造“三晋种薯第一县目标”，加快建设马铃薯脱毒种薯基地。同时依靠科技在马铃薯深加工上大做文章，使马铃薯真正成为农民的“扶贫土豆”、“幸福土豆”，使农民依靠马铃薯产业实现收入倍增。二要借经济转型发展的契机，立足县情，扬长避短，突出“特”字，打造有机小杂粮基地。通过政府引导、市场推动、企业拉动、标准化生产、品牌化经营，全力走出以小米、杂豆、莜麦、黍子为主的特色现代农业的突围之路。通过深挖潜力，尽快让昔日的“灰姑娘”变成今天的“俏美人”，助“小”农业昂首走上现代化发展大道。三要以“公司带基地，基地连农户”的产业化模式，扩大油松种苗基地建设规模，以实现打造“华北油松第一县”的目标。四要以打造太原都市圈独具特色的休闲度假旅游区为依托，发挥河口皇家牧场的优势，按照控制规模、提高效益原则，引导农民发展以狩猎为主的养殖业，形成集生态旅游避暑和狩猎为一体的新产业，使其成为农民致富奔小康的又一新的经济增长点。

F127

A

109-1203（2012）05-007-02

2012-08-10

袁建平（1975-），男，山西岚县人，中共岚县县委党校讲师。李银芬（1974-），女，山西岚县人，岚县育红中学政治教师。

责任编辑 梁华林