社区如何从“过度行政型”向“自治服务型”转变

赵大咏

如何建立高效的社区运行机制，使社区居委会这座政府与居民之间的连心桥极速通行，流量无阻？笔者认为，社区建设只有以群众的参与为动力，以社区群众的评价为准则，以社区群众得实惠为最终目的，变管理为服务，才能促进和谐、增加人民幸福指数。

（一）理顺管理体制，社区居委会事务屏蔽行政化。一是要明晰街道和居委会的职能定位。通过将街道定位社区建设的责任主体，使社区居委会有效屏蔽隔离行政化。通过改革，使街道工作重点转向社区管理和社区服务指导，原有的其他职能尽可能回归到条线部门，以便社区集中精力行使社区服务的职能。二是要形成条块之间的合理分工与协作。以街道为中心组建城区管理委员会，把与社区建设相关的条线部门包纳进来，街道与职能部门既分工又协作，街道对职能部门派出机构实行双重管理，进行综合考核。三是要优化街道内设机构。按照社区承担的职能设置内部机构，使街道的工作更能够围绕社区的中心来开展，将其工作重心逐步转移到社会管理和公共服务上来。

（二）回归“自治”，社区管理义工化。通过将社区建设的责任主体定位于街道，让社区回归“自治”。一是改革社区人员组成机制。通过民主选举与自我参与相结合，形成专职社区工作人员与兼职热心义工共同组成社区居委会，使热心公益的志愿者、退休老专家等参与社区管理，丰富社区管理的内容，从而推动社区管理的提质。二是强化“社工”意识，建立长效机制，按照社区网格化的要求，深化“分片包干”责任制，实现“人员、职责、任务”三落实。社区工作者每天至少要到自己所负责的“责任网格”（面上）巡查一次；按照规定，认真做好网格内的基础工作；与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

（三）通过分布配置，共享社区居委会特色。鼓励社区开展丰富多彩的社区文化体育活动，活跃社区居民生活，打造各自的文化品牌。街道办事处整合辖区内各社区资源，分好工，每个社区集中精力办理其中的某一项特色文化服务工作，街道内所有社区居民共享。如甲社区有个好的京剧爱好者团体，可集中精力创建“文化型社区”；乙社区有个较大的图书馆，可把一个或数个社区的所有图书集中于此，从而建立“书香型社区”。街道办事处将各社区活动开展情况及时在公示栏中公布，方便居民了解和及时参与。

（四）集中社会需求，为社会组织的培育和发展提供条件。以街道作为社区服务平台建设的责任主体，使辖区内居民过去分散的各种需求得到集中。通过集中，推进公共服务社会化方式，大力发挥市场、社会力量和第三方组织的作用，使一些提供社区服务的社会组织得到有效参与和发展，弥补政府独家提供公共服务的不足，有效地将行政资源和社会资源结合起来并充分利用，实现社区资源互动共享和服务效益最大化。每个社区根据各自突出集中的居民需求，积极引导社会组织提供养老、家政、维修等生活服务，以“便民、利民、惠民”为宗旨，集中精力打造各具特色的社区服务品牌，在街道内各社区居民进行共享。