转型综改区下的山西省农村劳动力转移就业分析

田 华

（山西省经济信息中心，太原 030002）

山西省作为我国设立的第9个国家级综合配套改革试验区，是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。在山西实施资源型经济转型综合配套改革试验，将有力地推动山西破除体制机制障碍、解决发展动力不足等问题，全力推进山西省“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。

农村劳动力转移就业，是城市化的客观要求，是市场经济发展的必然结果，对缩小城乡差距，促进城乡协调发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。在当前建设资源型经济转型综改区的大背景下，解决好农村剩余劳动力的转移，可以促使产业结构不断优化，劳动生产率得到提高，广泛提供就业机会，推动城市化、工业化水平的提高，促进山西省的工业新型化、农业现代化以及市域城镇化，有利于经济发展和社会政治稳定。

1 山西省农村劳动力转移就业的基本情况

山西省2010年末全省户籍人口数为3574.11万人，其中农村人口达2329.18万人，占全省人口的65%。山西省农村劳动力资源丰富，农村富余劳动力数量巨大，据统计，2010年全省农村从业人数达1100万人，占全省劳动力资源（1686万人）的65%，占全省农业人口47.2%。其中，从事农业劳动者为638.2万人，占农村从业人数58%，占农业人口27.4%。从业人员三次产业结构比例为38:26:36。2011年，全省转移农业劳动力就业42.7万人，超过目标任务10万人。其中省外输出9万人，占21.1%；省内转移33.7万人，占78.9%。

2 山西省农村劳动力转移就业的主要特点

2.1 农村劳动力转移就业总量持续增长

近几年，山西省加大农村劳动力转移就业工作力度，从2007年转移就业33万人逐年增长到2011年的42.7万人。2007年以来，已累计新增转移农村劳动力188.1万人，年均增加37.6万人。

2.2 农村劳动力转移以省内转移就业为主

从2008～2011年，全省农村劳动力省内转移就业人数分别为26.6万、30.5万、34.6万、33.7万，分别占全省农村劳动力转移就业总数的86%、75%、85%、79%。山西省农村劳动力转移以省内转移为主，2009年，全省新转移农村劳动力40.7万人，其中省内重点工程建设项目吸纳的就有15万人。从目前的趋势分析，随着山西省自身经济发展和承接发达省份产业转移进程的加快，再加上当前山西省资源型经济转型综合配套改革试验区的发展机遇，省内将提供更多的岗位吸纳农民工就业，农民工在省内就业的比重将持续加大。

2.3 劳务收入取得新突破

在收入构成中，务工收入是农民人均纯收入的主要来源。2011年，山西省农民人均工资性收入达2684.9元，增长27.3%，占到农民人均纯收入的47.9%。劳务人员人均收入从2006年的1374.34元增长到2011年的2684.9元，增长了95.3%。

2.4 劳务品牌建设取得新进展

品牌的力量和影响是毋庸置疑的，尤其是在品牌意识早已深入人心的今天，劳务输出的转型跨越已经是一个不可回避的问题。山西省在劳务输出过程中产生了一些扬名省内外的品牌，如五台泥瓦匠、临猗蛋糕工、浑源保姆、临县的哥等。五台县的“泥瓦匠”作为山西省的劳务品牌，2010年，全县外出务工人员有3.1万人，劳务收入4亿多元。稷山县拥有“打饼子、炸麻花、管枣树”三大品牌，目前，全县外出打饼子、煮麻花的农民已经有7000多人，遍布全国16省。另外，万荣县已经不满足于“万荣防水工”这个民间形成的劳务口碑，开始有组织有规划地打造更加符合市场趋势的品牌，万荣县人力资源和社会保障局成功注册了“笑乡人”劳务品牌，万荣县的“笑乡人”劳务品牌核定服务项目，涉及防水建材工、外加操作工和化工应用技术人才三方面技能，目标是要培训一批“既能讲万荣笑话、又掌握实用技术”的新型农村劳动力。

3 山西省农村劳动力转移就业存在的问题

3.1 农民工技能培训工作需进一步加强

山西省农村劳动力转移培训人数2007～2010年分别是：16.69万、19.32万、20.5万、16万。2010年培训人数有所下降。随着山西省产业结构的调整升级，对劳动者的专业技能要求会越来越高，技能培训工作需进一步加强。现有培训项目分散，整体效益没有充分发挥，培训针对性和实用性尚需提高。

3.2 就业服务基础薄弱，对农村和农民覆盖不够

从劳务输出形式来看，目前全省有组织的劳务输出比重还不大，由于劳务信息工作的滞后，农村劳动力在选择外出务工职业上，多有盲目性，还是主要依靠“血缘、人缘、地缘”关系，且务工具有明显的兼业性和“候鸟型”特征。当前，全省绝大多数就业中介机构几乎全部在城市，大部分县乡农村劳动力转移就业服务平台建设滞后。缺少必要的服务场地和设施，工作人员少、办公经费紧张、大部分工作人员属兼职性质；农村劳动力转移就业信息网络服务不到位，农民外出务工信息渠道不畅通；农村劳动力转移就业的统计、调研和宣传发动工作缺乏有效载体，影响了农村劳动力培训转移就业工作的开展。

3.3 农村劳动力转移就业政策和措施尚不完善

目前，针对城镇职工的就业政策比较完善，对促进城镇下岗失业人员就业起到了积极作用。相对应城镇而言，涉及农村劳动力转移就业的相关政策还不完善，特别是农民工就业创业、社会保障、子女入学等方面政策还不配套，缺乏政策支撑，没有实现真正意义上的公平、均等、普惠，农民工社保难、子女入学难、住房难等问题没有彻底解决。

4 以转型综改为契机，加快劳动力转移就业

4.1 制定农村劳动力转移的规划，进一步完善相关政策

政府要从战略和全局的高度，以山西省资源型经济转型综合配套改革试验为契机，充分抓住综改区的“先行先试”政策机遇，把农村劳动力转移就业作为一项基本政策，纳入到“十二五”总体规划以及山西综改区的具体实施方案中，并制定切实可行的短期、中期和长期目标，加大宏观调控和政策扶持力度。建立完善劳动就业联席会议制度，要按照中央关于统筹城乡经济社会发展的要求，进一步完善相关政策，消除制约农民进城的体制和政策障碍，特别是要加快劳动力就业制度改革，建立城乡一体化的劳动就业体制，打破城乡界限，消除就业歧视，实现统筹就业，以推进农村劳动力向城镇转移。另外，要增加就业专项资金规模，扩大补助范围，进一步发挥就业专项资金支持农民工就业、培训、创业作用。

4.2 建立技能培训与产业转型升级紧密衔接机制

山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，重点就是要推进产业结构转型，着力破解生产要素过度向资源型产业集中的难题，努力改变一煤独大、结构畸重的产业格局。在产业结构转型过程中，要积极引导农村剩余劳动力转移就业，建立技能培训与产业转型升级紧密衔接机制。技能培训是推动农村劳动力转移就业的关键，要以产业需求为导向，深入推进农村劳动力技能培训转移就业工作，培养适应企业发展和产业转型需求的技能人才。围绕山西省的焦炭、冶金、电力、建材等传统产业的转型升级；现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，以及节能环保、生物医药、信息网络、新能源等新兴产业的加快发展，来进行农村剩余劳动力的技能培训工作，使技能培训与产业转型升级紧密结合。

4.3 进一步加强公共就业服务体系和能力建设

围绕统筹城乡就业的需要和农村劳动者转移就业的实际需要，进一步加强山西省县乡两级就业服务机构建设，提升公共就业服务整体功能，推动公共就业服务向农村延伸、向农民覆盖，为劳动者转移就业和企业用工对接提供服务，最大限度发挥基层就业和社会保障服务设施项目对就业的促进作用。

4.4 加大扶持力度，引导农村劳动力创业

出台和完善农民工返乡创业就业的政策扶持机制，为农民工创业提供便利。在信贷融资、税收、用地等方面实施优惠措施，给农民工提供良好的创业就业环境，推进农村劳动力自主创业。积极推进市、县、乡镇三级联动创业服务体系建设，提高创业成功率。加快农村劳动力返乡创业示范园建设，完善各类创业园区功能。

4.5 实施劳务品牌创建战略

发挥地方优势，创建山西省特有的劳务品牌，积极促进从民间的劳务口碑到注册的劳务品牌的转变。要注意加强对品牌的管理和保护，防止被抢注等情况的发生。同时，要在现有劳务品牌的基础上，加大对特色手艺、特色行业从业人员队伍的培训和政策支持。注重实际操作能力和从业道德素质的综合培养，特别是团队精神、诚信意识的培养，这是劳务品牌文化价值的核心。同时，强化品牌宣传和推介力度，利用现代传媒多种手段，有效提升劳务品牌的知名度。广泛宣传劳务人员中的优秀典型，使之成为当地劳务品牌的形象代表，提高劳务输出的社会声誉。