转变湖南农业发展方式的几点思考

何 君

（湖南省蚕桑科学研究所，长沙 410127）

农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。我国人均国内生产总值已超过3000美元，标志着我国进入现代化加速推进期。从国际经验看，美国、西欧各国在进入这个阶段后，都注重农业发展方式转变，而拉美一些国家在这个阶段由于轻视农业农村发展，整个国家由此陷入经济徘徊、社会动荡的发展“陷阱”。因此，这一时期既是农业现代化建设的重要机遇期，也是农业发展的风险期。湖南是农业大省，农业人口多，农村经济比重较大。面对新的发展形势，加快转变农业发展方式显得十分紧迫而重要。从湖南农业现状来看，应从6个方面下工夫。

1 着力构筑现代农业产业体系，推进农产品供给由注重数量增长向数量、质量与效益兼顾转变

市场农业的竞争，很大程度上就是农业产业的竞争。湖南省转变农业发展方式，必须着眼于市场需求，按照总量平衡、结构优化和质量安全的要求，培育壮大特色明显、潜力巨大、竞争力强的优势产业体系。

1.1 大力发展优质粮食产业

始终把发展粮食产业置于突出位置，做优做强湘米产业工程，不断扩大双季稻、优质稻生产，全面提升水稻标准化生产、机械化作业、社会化服务水平，使湖南省由全国的稻谷产量第一省转变成稻谷销量第一省、效益第一省。

1.2 加快发展高效园艺产业

园艺产业集高效、外向、生态、观光于一体，是转变农业发展方式最具活力的产业。要依托湖南省自然、人文资源优势，加快推进优势特色产业带建设，着力在蔬菜、茶叶、油料、棉花、水果、苎麻、花卉、烟叶、药材等产业上重点突破，尽快建立一批类型多样、富有前景的主导产品、特色产业、优势产区和出口基地。

1.3 积极发展健康养殖业

养殖业是湖南省农业优势产业，目前产值已占全省农牧渔业总产值的50%以上。要重点扶持壮大肉类奶业、家禽蛋品、名优水产等产业链，稳定生猪、家禽生产，突出发展牛羊等草食动物，加快发展青鱼、珍珠等名特优水产业。加快规模养殖小区建设，推进畜禽和水产养殖业的规模化、集约化、标准化和产业化步伐，做大做强畜牧水产业。

1.4 加速发展农产品加工业

突出发展粮棉油菜橘等大宗农产品加工、保鲜和储运，积极发展蚕丝麻等特色农产品的精深加工，着力发展茶奶肉鱼等高中档消费农产品的分级加工，逐步形成一批优势特色农产品加工产业集群，构筑起多层次、宽领域、高效益的农产品加工业发展格局。

2 着力创新农业经营体制机制，推进农业经营方式由分散经营向提高组织化程度转变

提高农业组织化程度，促进农业增效和农民增收。近几年，湖南省参与龙头企业基地建设的农户农民人均一年从中增收1300余元。因此，要把深化农村改革、创新农业体制机制作为农业发展方式转变的重要抓手。

2.1 培育壮大市场农业的新型主体

围绕农产品资源优势，优化农产品加工布局，突出发展重点产业、重点企业和重点品牌，发展粮食、畜禽、油料等八大主导产业，打造一批产业规模大、发展水平高、产业链条长、带动能力强、具有核心竞争力的龙头企业。“十二五”期间，力争全省农产品加工业产值达到7000亿元，年产值过100亿元的龙头企业达5家，龙头企业联结农户比重由目前的30%左右提高到50%。

2.2 扶持发展各类专业合作经济组织

加强对农民专业合作社的规范指导和政策扶持，健全专业合作组织与农户利益联结机制。“十二五”期间，在全省每个县重点培育1～2个产值过亿元、带动农户逾500个的合作社，全省培育1000家示范性农民专业合作组织，参与合作社的成员由目前的10%提高到20%。

2.3 健全农产品市场经营体系

加快城区综合市场和销地市场改造升级，在优势农产品主产区和集散地，建设一批设施先进、功能完善、交易规范的生鲜农产品批发市场，“十二五”期间重点完成55家农产品批发市场的基础建设。大力推行农村连锁经营、电子商务、网上交易等新型流通业态，大力发展湖南品牌农产品连锁超市。抓好农产品物流服务体系建设，打造一批大型农产品物流配送中心。

2.4 积极发展农业适度规模经营

多年的实践证明，农业上规模才能有效益。要积极探索适合我国国情的农业规模经营模式，如龙头带动、协会组织、技术联结等，特别是要在稳定土地承包关系的基础上，建设土地流转市场，引导土地承包经营权规范有序流转，发展规模种养业。

3 着力加强农业科技创新和应用，推进农业发展由外延式增长向内涵式增长转变

农业科技是农业发展的决定性因素，转变农业发展方式的过程就是用现代科学技术改造传统农业的过程。要转变传统的增加投入、扩大面积的外延式发展模式，实现农业向注重科技创新的内涵式发展。

3.1 大力推进农业科技创新

湖南省农业科技水平一直处在全国前列，要充分发挥这一优势，加大关键技术研究和应用技术推广力度，加快农业科技成果转化，努力扩大优良品种覆盖率。通过3～5年努力，力争主要农作物良种覆盖率达到95%，科技进步对农业经济增长的贡献率由当前的53%提高到58%，使科技成为农业增效、农民增收的重要增长途径。

3.2 努力提高农民综合素质

扎实搞好农民科技培训，加强省级农民教育平台、县级农民科技培训基地和乡村农民科技培训点建设，加大农业科技入户、新型农民培训工程等项目实施力度，全面提高农民科技素质，不断壮大有文化、懂技术、会经营的新型农民群体，为转变农业发展方式提供人力保证。

3.3 加快推进农业标准化生产

以提高农产品质量和市场竞争力为重点，加快推进农业标准化示范县建设，力争主导产业标准化生产规模达80%以上。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识农产品认证认可，认证认可农产品达到上市农产品生产规模的80%以上，着力打造湖南农产品优质品牌。

4 着力提升综合生产能力，推进生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质装备水平转变

农业综合生产能力是衡量农业发展水平的重要标志，也是转变农业发展方式的关键环节。

4.1 大力发展现代设施农业

抓好科技示范园和蔬菜现代化设施栽培示范县建设，辐射带动农民引进和运用塑料薄膜大棚、玻璃温室等种养设施，加快果蔬茶等农产品冷链储藏设施建设。

4.2 提升农业机械化水平

改善农机装备结构，推进粮食、棉花、油料作物机耕、机播、机收和机械施肥施药，推广水果机械化采摘及采后商品化处理。鼓励发展农机合作社、农机作业公司等各类新型农机经营服务组织，扩大组织农机跨区作业，拓展作业领域，提高农机社会化服务水平。力争“十二五”期间全省水稻耕种收机械化水平达到55%。

4.3 加强农业抗灾减灾

强化农业防灾减灾体系建设，加强防灾减灾技术研究、推广与应用，不断增强农业抗灾减灾的主动性、科学性和有效性。

5 着力强化农业资源与环境保护，推进农业由依靠资源消耗向可持续发展转变

农业资源与环境是农业经济赖以生存发展的基础。缓解湖南省农业发展面临的耕地、劳动力、环境等资源约束，实现农业可持续发展，必须要从根本上改善农业生态环境。

5.1 加强耕地保护与质量建设

实施最严格的耕地保护制度，加强耕地质量建设与管理，坚决守住336万hm2基本农田。大力实施沃土工程，重点支持耕地质量提升示范区和土壤有机质提升项目建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，千方百计培肥地力。

5.2 提高农业资源利用效率

大力开发资源节约和环境保护技术，重点推广废弃物综合利用、相关产业链接和可再生能源开发利用技术，推进节地、节水、节肥、节药、节种，努力提高农业投入品的利用效率。积极推广秸秆养畜、草畜配套、稻田养鱼，减少对农药、化肥的依赖，提高农业环境的承载能力。

5.3 促进农业资源循环利用

大力发展循环农业、生态农业、集约农业等农业形态，扩大农村清洁工程实施规模，强化对工业“三废”点源污染和农业面源污染的综合防治，加强草地资源、水生生物资源、渔业生态环境保护，加强野生动植物资源保护和外来物种管理，促进资源永续利用。

6 着力强化农业部门自身建设，推进农业工作由管理为主向管理和服务并重转变

农业部门是转变农业发展方式的重要推动力量，要善于发现农业发展新情况，主动适应农业发展新形势，科学制定农业发展新举措，引导农业稳定健康快速发展。

6.1 要加强调查研究

推进现代农业建设，促进农业科学发展还面临着许多新情况、新问题，只有开展调查研究，才能找准主要矛盾，把握工作关键。要经常深入基层、深入实际，使调查研究经常化、制度化。

6.2 要加大创新力度

创新是推动工作的动力和活力所在，必须不断思考、总结新经验，用改革创新的理念和举措解决农业经济发展中的矛盾和问题。要充分发挥政府“有形之手”的功能，不断加强和改善政府对农业的管理、调控和服务，确保国家关于转变农业发展方式的重大部署落到实处。

6.3 要力求工作实效

认真推动“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制的落实，逐步建立绩效考核评价体系；强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节，积极转变部门职能；抓紧抓好农业项目建设，取信于民，惠及民生，不断夯实农业发展基础。