嘉兴市防雷岗位廉政风险防控机制建设的思考

牛 萍 谢国庆 吴明江 潘国芳

(嘉兴市气象局，浙江嘉兴314050)

0 引言

胡锦涛同志在十七届中纪委第五次全会上强调要推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制，这是党在新形势下提出的反腐倡廉建设新举措。防雷领域一直以来被认为是：“重点岗位、高危行业”，同时，随着社会经济的快速发展，防雷减灾又关系到服务地方经济社会发展，关系到人民群众生命财产的安全，其廉政风险防控工作也应顺应形势发展和时代要求，必须更加注重预防，必须更加注重从源头上加强对防雷各项业务服务工作的监督与约束。

1 构建防雷廉政风险防控机制的意义

通过对防雷各项业务服务工作职责行使过程中，可能存在的廉政风险实行全程防控，能提前发现、提前预防和提前纠正违法违纪行为，未雨绸缪，将风险扼杀在萌芽状态，最低限度地减少廉政风险，最大程度地降低对防雷事业所造成的危害和损失。因此，构建防雷岗位廉政风险防控机制，是新时期促进防雷事业健康发展的客观需要。

2 廉政风险防控机制的构建

防雷岗位廉政风险防控机制是将风险管理方法和质量管理理论运用到反腐倡廉的实际工作中，针对思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制及外部环境等方面可能存在的廉政风险，以全面、准确识别风险点，系统防范廉政风险为主要内容，通过构建前期预警、中期防控、后期惩处的3道防线，科学界定廉政风险等级，并在此基础上分阶段、分环节提出相应的防范措施和监督、考核、修正办法。

2．1 找准廉政风险点

廉政风险点的查找是开展防雷重点岗位廉政风险防控机制建设工作的重点和难点。只有把风险点找准、找全了，才能制定出科学合理、针对性强的防范措施和监督管理办法。风险点找不到、找不准、找不全，则建立起来的防控机制就会缺乏针对性、丧失实效性。在查找廉政风险的过程中，要抓好重要岗位在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险是将权力公开化的行为，一般是采用自己找、互相查、群众提、组织审等方法进行。防雷岗位廉政风险点主要有以下几个方面。

(1)违反5项禁令等有关规定;

(2)在防雷跟踪检测和竣工检测过程中，以吃、拿、卡、要为目的，过严或过松掌握技术标准;

(3)以吃、拿、卡、要为目的，在正常情况下不按物价标准收费执行;

(4)防雷科技服务意识、服务能力、服务质量不到位所产生的防雷安全隐患，以及不执行法规、规范造成责任性事故;

(5)服务项目、服务时效超出承诺期限等造成受服务单位投诉;

(6)政策理解解释不正确，引起误导，给社会和单位造成不良影响;

(7)违规审批许可相关事项以及审批时限的把握。

2．2 廉洁自律、履行一岗双职

防雷设施检测所各岗位检测人员不仅是防雷工程项目各环节技术把关的实施者，也是这个环节党风廉政建设的直接责任人和岗位廉政风险防控的重要对象，既要给予充分信任，赋予他们在工作中充分的技术管理权限，同时也要对员工加强教育和管理。我们每月坚持例会学习不少于一次，反复强调安全生产和廉洁自律两个底线不能突破。同时，每年的年初都将与每位员工签订反腐倡廉目标责任书和安全生产责任书，以此用个人的信誉来规范和约束自己的行为。

2．3 加强监督、构建制约机制

加强监督、构建制约机制主要是探索权力的分解和制衡。在实际工作中，由于雷击风险评估环节推进年限短，短板较多，根据轻重环节我们重点抓好雷击风险评估计费环节的权力分配与制约，尤其是在总投核定、面积分摊方面设置计费、复核、审核环节。其次，是在减免程序过程中既给窗口负责人正常行使管理的权力(政策性减免项目的审批权)，同时又使管理职权得到有效监督，针对协商性减免项目通过窗口受理，窗口负责人提出减免意见，中心主任最后核实的过程，实现有效的多环节制约，最后坚持费用减免必须经气象主管机构领导审批的刚性制度。

2．4 建章立制、制定科学的工作流程图

一方面，对近年来工作进行认真梳理，从雷击风险评估、常规检测、新建项目跟踪检查、SPD测试等方面编制岗位职责，进一步健全以岗位为点、以流程为线、以制度为面的风险制约防控体系。另一方面，通过防雷业务平台建设手段实施流程管理、及时监督，根据“制度+科技”的要求，逐步建立岗位与岗位、环节与环节之间及上下级之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现党风廉政建设与检测业务工作有机结合，切实减少在工作中不合理的人为因素。

2．5 加强考核、建立评价体系

一方面是自身的考核评价体系，主要是在工作流程的基础上以岗位为关键点直接追加上考核评价分值，以此公开、公正、公平的评价每一位员工，实现和谐管理。另一方面是社会对技术服务全过程的全面评价，整个评价分两个步骤完成，首先是在领取竣工验收意见书(检测报告)时通过行政许可窗口委托服务对象对防雷服务机构各服务环节进行评定;其次是委托第三方逐一对用户各服务项目进行全面征求意见，听听真实的声音，从根本上解决矛盾纠纷，化解社会矛盾。

2．6 积极利用技术手段，推进“科技防控”建设

一是通过科技手段防控风险和预防腐败，提高防控的科技含量，将努力构筑廉政风险防火墙作为防控风险的新理念。推进建设嘉兴市雷电防护综合管理平台的开发，该管理平台主要是建立一套覆盖嘉兴五县两区的业务平台，此平台建设基于防雷技术机构工作实际，并带有前瞻性考虑，围绕防雷装置许可、评价、防雷装置检测预警调度、报告制作、雷击风险评估和雷电灾害调查鉴定、防雷综合管理等方面进行开发，旨在提升行业的技术内涵、服务水平、工作质量和工作效率。二是依托“一站式”嘉兴市雷电防护综合管理平台可以实现行政权力阳光运行电子化、防雷项目报建实时监控、职能部门与监督部门互联互通网络化的目标，最大限度减少人为因素，解决暗箱操作、自由裁量权过大，从根本上解决制度执行的随意性等现象发生等问题。把行政审批权力牢牢限定在高效运行和廉洁运行的轨道上。

2．7 开展风险教育，筑牢思想防线

结合反腐倡廉“四项教育”制度，突出抓好防雷人员的思想道德教育、岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导防雷职工牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

3 结语

扎实推进廉政风险防控机制建设，是创新工作方式，提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索。将“风险管理”等现代管理理念和科学方法引入反腐倡廉建设实践，具有很强的创新性、科学性和可操作性。是用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设的积极探索，充分体现了廉政建设和反腐败斗争向科学化、制度化、规范化推进。通过防雷廉政风险防控机制建设的实践，近几年嘉兴市防雷中心多人次当面退还礼金、礼券和香烟，也未发生严重的违法违纪行为。当然，只有不断完善廉政风险防控机制建设，才能在防雷这个高危领域做到“出淤泥而不染”。