求真务实 开拓创新扎实推动南水北调工作新发展

水利部南水北调规划设计管理局局长 祝瑞祥

南水北调工程是实现我国水资源南北调配的重大战略性基础设施，也是我国水资源配置工程体系的骨干工程。继2011年中央1号文件和中央水利工作会议对南水北调下阶段工作作出重要部署后，2012年3月召开的国务院南水北调工程建设委员会第六次全体会议，对开展东、中线后续工程前期工作和西线项目前期有关工作提出了明确要求，这标志着南水北调前期工作已经进入新的历史阶段。同时，东、中线一期工程即将于2013、2014年通水，工程运行管理相关准备工作也已提上日程。面对新形势与新任务，调水局切实增强工作责任感与使命感，着力加强工作组织领导，认真贯彻落实部党组的工作部署，求真务实，开拓进取，努力开创南水北调工作新局面。

一、理清思路，明确目标，扎实推动南水北调工作取得新成效

一年来，在部党组的正确领导下，调水局坚持以科学发展观为指导，紧密结合水利改革发展的新形势，紧紧围绕南水北调前期工作和东、中一期工程运行管理的中心任务，不断深化完善工作思路，明确工作目标任务，制定细化工作方案，着力加强工作组织，有效落实工作措施，全力推动南水北调各项工作取得明显成效。

一是统筹谋划，有效推动南水北调前期有关工作取得新进展。根据国务院南水北调工程建设委员会第六次全体会议有关精神和部党组的有关工作部署，调水局着力加强对南水北调前期工作的顶层设计，统筹谋划工作安排，科学制订工作方案，有序推进东、中线后续工程补充论证和西线项目前期工作。考虑南水北调工程总体规划批复后10年来受水区和调出区在自然环境和经济社会发展等方面出现的新变化，以及相关部委、专家学者对西线工程的意见和建议，为深化对西线调水必要性和紧迫性的认识，进一步统一思想，达成共识，同时为积极推进东、中线后续工程有关工作，调水局密切配合部规划计划司及时制定印发了《南水北调工程前期工作近期工作方案》，确定了下阶段南水北调前期工作的总体思路和主要任务，明确了工作进度计划及责任分工，并按照工作方案组织有关流域机构和相关单位抓紧开展东、中线后续工程补充论证，继续推进西线一期工程前期工作。在工作过程中，调水局多次组织召开课题研究协调会、专家咨询会、讨论会等，还多次组织赴有关单位检查工作进展情况、沟通工作情况，加强指导协调，切实做好对前期各项工作的组织、协调和管理。在部党组的关心指导下，东线工程补充规划和中线工程补充规划全面启动，与西线工程项目前期工作紧密相关的南水北调工程与黄河流域水资源配置关系专题研究和西线一期工程水源补充论证等工作已取得阶段性成果。

二是履行职责，有序开展工程运行管理相关准备工作见成效。按照国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议确定的工程建设目标，东线一期工程将于2013年通水，中线一期工程将于2013年完成主体工程，2014年汛后通水。为确保工程顺利运行和持续发挥效益，围绕下一步工程运行管理需要，2012年调水局重点开展了以下几方面的工作：

①及时组织开展了水量调度方案编制工作。根据2012年3月国务院南水北调工程建设委员会第六次全体会议关于由水利部负责制定南水北调东线一期工程水量调度方案的有关要求和部党组有关指示精神，调水局与水资源司会同有关单位启动开展了东线一期工程水量调度方案和中线一期工程水量调度方案编制工作。目前，水利部已正式发文征求了有关部委和苏鲁两省对东线一期工程水量调度方案的意见，近期正在进一步协调有关方面的意见，年底前将上报国务院审批。中线一期工程水量调度方案的工作大纲已通过专家咨询，正在抓紧进行方案编制。水量调度方案按程序报批后将为东、中线一期工程的科学运行调度提供重要依据。

②承担完成了水价政策研究制定相关工作。为科学合理地确定南水北调工程水价，自2011年下半年以来，在部财务司的协调指导下，调水局作为技术支撑单位积极配合国家发展改革委价格司开展了南水北调东、中线一期工程运行初期供水价格政策制定工作。目前，国家发展改革委正在进一步征求有关方面的意见，计划在2012年年底前将东线一期工程水价政策有关意见报国务院。

③继续配合开展“南水北调供用水管理条例”立法有关工作。配合政法司就国务院法制办针对“南水北调供用水管理条例”提出的需要进一步研究的有关问题进行深入研究，并提出了具体处理和修改意见。同时，积极参与和配合开展南水北调运行管理体制研究有关工作。

④积极开展受水区地下水压采相关工作。为保障南水北调东、中线一期工程更好地发挥效益，水资源司、调水局和水规总院编制完成了《南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案》，目前正在会签有关部委拟报国务院审批。为推动受水区地下水压采方案的顺利实施，近期调水局组织对受水区有关省（直辖市）进行了实地调研，以总结以往压采过程中的经验，分析研究下一步压采工作可能面临的问题，为东、中线一期工程通水后落实《南水北调（东、中线）受水区地下水压采总体方案》创造条件。

⑤组织开展了相关重要专题研究工作。为保证中线一期工程建成后实现丹江口水量顺利北调，2012年专门组织开展了丹江口水库2014年前分期蓄水方案研究，论证分期蓄水的必要性与可行性，分析分期蓄水的效益和制约因素，制订2014年前丹江口水库分期蓄水方案，为中线一期工程按期调水运行奠定基础。

二、着眼长远，寻求突破，积极参与全国跨流域调水工程相关工作

2011年水利部在批复调水局新的“三定”方案中，明确调水局增加承担全国跨流域调水工程相关工作的职责。为充分发挥全局技术力量的作用和优势，切实履行好部党组赋予的新职能，调水局积极研究寻求参与相关工作的切入点和着力点，着力提高承担相关工作的能力和水平，努力做好相关工作。

一是加快推进江河湖库水系连通战略研究有关工作。按照部规划计划司的统一安排，自2010年起调水局会同水规总院开展全国江河湖库水系连通战略研究。经过2年多的深入研究，目前已形成了较为系统的研究成果，正在着手起草深入推进江河湖库水系连通工作的指导意见，将为加快推进全国江河湖库水系连通和大型调水工程建设提供有力的决策支持和重要的技术支撑。

二是积极开展全国重点调水工程相关工作。为掌握目前全国已建、在建和拟建大型调水工程的有关情况，积极推动全国水资源配置工程体系建设，2012年，调水局组织对引汉济渭工程、辽西北供水工程等多项大型调水工程进行深入调研，同时开展了国内外调水工程经验总结专题研究，分析总结目前已建、在建调水工程在功能定位、资金筹措、管理体制、水价机制、关键技术、调水影响等多方面的经验与教训，从规划设计、建设施工、运行管理等多个方面为大型调水工程提供参考和借鉴。

三是积极参与全国水中长期供求规划编制工作。承担了重点区域跨流域调水工程汇总与分析、工程规划布局等工作。

四是成立了中国水利学会调水专业委员会。为了搭建跨流域调水工程建设与管理学术交流的平台，加强调水工程的学术研究和学术交流，促进调水专业领域的学术进步，调水局专门申请成立了中国水利学会调水专业委员会，并在2012年9月组织召开了调水专业委员会成立大会暨跨流域调水与区域水资源配置学术研讨会，开创了促进调水专业领域学术交流的良好开端。

三、认清形势，抢抓机遇，努力推动南水北调工作新发展

党的十八大对水利工作作出了进一步部署，这对南水北调工作也提出了新的更高要求，南水北调工作面临新的发展机遇。我们还必须清楚地认识到，当前南水北调前期工作中也面临许多新情况、新问题，还有许多新课题需要进一步深入研究。工程运行管理工作亟待落实，任务艰巨而且复杂。因此，可以说下一步工作面临的机遇与挑战并存。2013年，调水局将以学习贯彻党的十八大精神为契机，深入贯彻中央水利工作方针，认真落实部党组的决策部署，认清形势，抢抓机遇，围绕中心，服务大局，以团结拼搏的奉献精神，以求真务实的工作作风，努力推动南水北调工作取得新突破，实现新发展。

一是要按照前期工作方案安排，切实抓好前期有关各项工作，确保成果质量和工作进度。近期重点要加快推进南水北调工程与黄河流域水资源配置关系研究等有关重大专题研究工作，及早提出研究成果，为西线一期工程项目建议书编制和东、中线后续工程补充论证的顺利开展创造有利条件。同时，要组织协调有关单位按计划、有步骤地推进西线一期工程项目建议书和东、中线工程补充规划编制工作，力争及早提出工作成果。

二是要有序做好工程运行管理相关工作，为一期工程建成后的顺利运行奠定基础。东线一期工程水量调度方案在2012年年底上报国务院后，调水局将进一步细化具体工作内容，并及时组织做好东线2013年水量调度计划的编制和报批工作；组织加快中线一期工程水量调度方案编制工作；继续配合国家发改委价格司做好水价政策制定有关工作，基本确定中线一期工程水价政策；积极配合政法司做好“南水北调供用水管理条例”立法后续有关工作，争取尽早出台，为南水北调东、中线一期工程顺利运行提供法律依据和制度保障。

三是要主动参与重点调水工程相关工作，积极促进全国水资源配置工程体系建设。继续开展跨流域调水相关重大问题研究，结合正在开展前期工作和建设准备工作的重大调水工程的需要，以中国水利学会调水专业委员会学术年会为平台，组织规划设计、工程建设管理等单位进行专题研讨。针对全国水中长期供求分析研究提出的调水工程建设需求，开展专题调研。力争在重点调水工程前期工作等方面发挥应有作用，促进重点调水工程建设。

四是要进一步抓好单位能力建设，为中心工作顺利开展提供坚强保障。新的形势和任务对调水局的机构能力建设提出了更高的要求。调水局将深入学习领会党的十八大提出的提高党的建设科学化水平的根本要求，扎实推进党组织建设、党风廉政建设和精神文明建设，切实加强局领导班子自身建设和干部队伍建设，进一步强化内部管理，努力提升管理科学化水平，逐步建立“公平、竞争、择优”的激励约束机制，不断提高工作效能，继续深入推进创先争优活动，内强素质，外树形象，进一步营造良好的工作氛围和有利的外部环境，为南水北调中心工作的顺利开展提供坚强的组织保障和强大动力。