为太湖流域率先全面建成小康社会提供坚实水利保障

水利部太湖流域管理局局长 叶建春

党的十八大报告提出了一系列新思想、新论断和新部署，针对水利工作也提出了加快水利建设的明确要求。太湖局在流域综合治理与管理工作中，将坚持可持续发展治水理念，加快水利改革发展跨越迈进，为流域率先全面建成小康社会提供坚实水利保障。

回眸2012，在水利部党组的正确领导下，太湖局认真学习贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议和全国水利厅局长会议精神，积极践行新时期可持续发展治水思路，以太湖流域水环境综合治理为重点，加快水利基础设施建设步伐，细化实化最严格的水资源管理制度，科学调度依法治水，统筹协调合力兴水，为推动太湖流域水利事业再上新台阶作出了应有的贡献。

一、坚持统筹协调，加快推进太湖流域水利改革发展

太湖局高度重视国家和水利部关于加快水利改革发展决策部署的贯彻落实工作。局党组多次召开会议，对照水利部贯彻落实2011年中央1号文件任务分工实施方案，结合流域实际，将中央和部党组关于加快水利改革发展的决策部署分解落实到年度重点工作中。为深入推进加快水利改革发展决策部署的贯彻落实，结合流域各省市水利工作重点，局党组顶层设计，精心策划，研究提出了2012年10大项27小项年度重点工作，明确了各项重点工作目标任务、时间节点、分管领导和主办部门。局党政一把手、分管领导亲自协调指挥，统筹推进各项重点工作；主办部门攻坚克难，努力拼搏，加快推进重点工作进度；相关部门加强了重点工作的督办和监督检查，并把贯彻落实情况作为年终考核重要依据，使贯彻落实2011年中央1号文件实施方案切实成为推动流域各项水利工作的龙头和抓手。

二、坚持科学调度，保障流域防洪防台和供水安全

始终坚持以人为本，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、防大灾，切实发挥太湖防总平台作用，加强流域统筹、统一指挥，认真做好流域防汛抗旱防台工作。2012年1—5月，太湖流域降雨偏多近2成。太湖局超前谋划，科学研判，果断提早加大望虞河和太浦河排水力度，有效降低了太湖及区域河网水位。2012年有8个台风登陆或影响流域片，明显多于常年，尤其是第11号强台风“海葵”正面袭击太湖流域，造成了严重影响。面对台风来袭，局主要负责人亲自坐镇指挥，迅速启动防汛防台应急响应，第一时间开展分析、会商、预测、调度、部署等各项防汛防台应急处置工作，先后启动防汛应急响应4次，派出或参加13个工作组协助指导地方防台工作，有效应对了台风暴雨影响。

加强水文水资源常规监测、应急监测和预警预报，加强引江济太水资源调度，保障流域供水安全。9月以来，太湖流域降雨持续偏少，导致太湖水位不断下降。为保障太湖流域冬春季供水安全，减缓太湖水位下降趋势，增加太湖水量供给及水环境容量，太湖局会同省市水行政主管部门于10月18日再次启动引江济太水资源调度，日引长江水1 000万m3左右。预计全年调引长江水15亿m3，入太湖7亿m3。太浦闸除险加固期间，通过东太湖口门和太浦河支流，继续持续向下游地区供水，有效保障了流域供水安全。

三、细化“三条红线”，落实最严格水资源管理制度

贯彻落实水资源开发利用控制红线。全面完成了太湖流域片用水总量控制指标省市人民政府确认工作，完善了流域片取水许可总量控制指标。编制完成《太湖流域水量分配方案》。

贯彻落实用水效率控制红线。复核完善了用水效率控制指标，基本完成了太湖流域片省市用水效率控制指标分解协调工作。规范了取用水审批，开展了水资源论证后评估和规划水资源论证试点工作。

贯彻落实限制纳污控制红线。完成《太湖流域水功能区管理实施细则》编制报审。组织开展了太湖流域片水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案编制工作，分解落实了2015、2020和2030年水功能区达标率目标，并与流域各省（直辖市）基本协调一致。组织做好太湖流域380个水功能区监测工作，加强信息发布和信息共享工作。

四、施行太湖条例，推进流域依法治水管水进程

紧紧抓住《太湖流域管理条例》施行第一年的热点时期，积极推进条例规定细化落实各项工作。结合“世界水日”“中国水周”活动，开展了以贯彻条例为重点的宣传培训工作，举办了局内、外专题培训，会同两省一市水利、环保等部门在全流域开展条例培训，参加人数多，培训效果好。

加强条例配套制度建设。完成了太湖局行政执法职责分解和细化工作，开展了流域涉河建设项目审查权限、水工程规划同意书实施细则、水事巡查制度、水量应急调度预案、行政许可办事指南等修订完善工作，推进流域水资源调度方案以及对流域水资源配置和防汛抗旱影响较大的水工程名录等制度编制工作。制定并印发了《太湖流域重要河湖管理范围内建设项目水利技术规定》等规范性文件，在服务中规范涉河建设项目审查，强化了河湖管理。

加大水行政执法力度，组织开展了太湖流域开发利用情况调查，会同江苏省、浙江省、上海市及沿“一湖两河”各地水利部门开展了为期4个月的条例专项执法联合巡查活动，依法查处了涉水违法项目，有力维护了良好水事秩序。

五、抓住有利机遇，推进太湖流域水环境综合治理

以太湖流域水环境综合治理为契机，推进流域治理与管理各项工作。2012年4月，太湖流域水环境综合治理省部际联席会议第五次会议明确了2012年的工作目标是“两个确保、一个基本实现”，即确保饮用水安全、确保太湖水体不发生大面积水质黑臭和基本实现总体方案近期目标。年中召开的太湖流域水环境综合治理水利工作协调小组第四次会议，对流域水环境综合治理近期水利工作进行了部署。太湖局按照两个会议的要求，全力推进水环境综合治理年度各项工作。

在重点水利工程建设中，统筹协调流域与区域以及防洪、供水、水资源、水环境的关系，加强科学论证和汇报沟通，推进重点水利工程前期工作和实施进度。太浦闸除险加固工程正在进行施工；望亭水利枢纽工程已完成竣工验收；走马塘延伸拓浚工程中河道工程已基本完成；太嘉河工程、平湖塘延伸拓浚工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程已经国家发改委批复；扩大杭嘉湖南排能力、望虞河西岸控制工程、新孟河工程、新沟河工程可研报告通过水利部审查并转报国家发改委。

经过有关各方的共同努力，太湖流域水环境综合治理成效明显。2012年，太湖及河网水质总体平稳，太湖高锰酸盐指数、氨氮、总磷已达到近期治理目标要求。根据水利部安排，组织开展了流域水环境综合治理总体方案水利部分修编并积极配合中咨公司开展总体方案编制相关工作。

六、强化顶层设计，加快推进水利现代化建设

高度重视流域水利现代化顶层设计，开展了太湖局水利现代化规划纲要编制。加强流域各省市水利现代化进展情况的调研，明确了加快太湖局水利信息化建设方向和任务，编制太湖局水利信息化建设顶层设计，以水利信息化促进水利现代化。2012年先后完成了水资源监控能力建设项目软硬件环境平台和监控中心建设。完成了政务内网安全保密改造，并顺利通过国家保密局组织的测评。正在加快组织开展太湖网改版和政务外网门户建设，以进一步提高工作效率，为流域水利宣传和公共信息服务提供支撑。

加强科技创新。抓好公益性行业科研专项的项目管理，不断提高管理的科学化、规范化和制度化。加强研究并着力解决流域重大水问题，开展了太湖流域水利重大问题顶层设计，大力推进江河湖连通改善太湖流域水生态环境、平原河网区水文水动力实时模拟预报关键技术等重大问题研究，加强成果推广应用，注重在科研项目中锻炼队伍。加强调研和策划，积极推进东太湖生态示范基地建设。

根据国普办要求，认真做好水利普查数据填报、审核、汇总和上报工作。做好水利普查成果分析，加强对地方水利普查数据整改复核情况的督导，建立了流域水利普查数据库，努力促进普查成果的转化运用。

七、加强能力建设，保障中心工作顺利开展

大力推进事业单位分类改革，加强干部队伍和专业技术队伍建设，实施积极的人力资源政策，为全局干部职工成长成才创造良好的环境。

积极推进局属基础设施项目建设，太湖水政执法基地、青浦水文基地、杭州湾水文基地已基本完成，为流域防汛抗旱和水行政执法提供了基础保障。

完成了创先争优活动总结和“党员示范岗”和“党员示范窗口”命名表彰，努力建立长效运行机制。加强学习型组织建设，开展了读书竞赛活动。加强党风廉政建设，制定并印发实施局重点领域廉政风险防控实施方案，加强了廉政教育和监督检查。

加强文明创建，开展了全国水利文明单位、全国水利系统青年文明号、上海市文明单位、上海市平安示范单位创建和申报工作，4个青年集体被评为上海市建设交通系统青年文明号。加强水文化建设，制定了局贯彻落实水利部水文化建设规划纲要的实施意见，举办了水文化知识专题讲座，积极支持地方发掘水文化展示平台。

党的十八大高举旗帜，吹响了全面建成小康社会的伟大号角，开启了共创中国人民和中华民族更加幸福美好未来的崭新征程。水利关乎民生福祉，为太湖流域率先全面建成小康社会提供坚强的水利保障，是党中央和部党组的重托，是人民群众的期待，是时代的召唤，是生态文明与可持续发展的基础，也是民生水利的内涵与精神实质，作为流域管理机构，太湖局责任在肩，任重道远。

2013年，我们将认真学习、深刻领会和贯彻落实党的十八大精神，把十八大对水利提出的新要求与2011年中央1号文件和中央水利工作会议部署结合起来，落实到流域水利改革发展的各项工作中，在水利部党组的坚强领导下，重点做好八个方面工作：一是保障流域防汛防台和供水安全。二是贯彻落实最严格水资源管理制度。三是深化实施《太湖流域管理条例》。四是加快水利基础设施建设。五是深入研究和着力解决太湖流域重大水问题。六是进一步加快水利现代化建设。七是全面提升流域综合管理水平。八是进一步加强党的思想、组织和作风建设，抓好各级干部队伍建设，加强党风廉政和精神文明建设，加强生态文明和水文化建设，保障全局中心工作的顺利开展。