立足长远 开拓进取全力做好水库移民和水利扶贫工作

水利部水库移民开发局局长 唐传利

2012年，移民局在部党组的正确领导下，认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议的部署，紧紧围绕民生水利的理念，以水利移民管理、后扶政策实施、水利扶贫工作和政策法规建设为重点，以行业建设、机关建设、党的建设和廉政建设为保障，奋发进取，扎实工作，水库移民和水利扶贫各项工作取得新成效。

一、2012年水库移民和水利扶贫工作成效显著

1.立足贯彻好、落实好国务院1 7号文件及相关配套政策,突出加强监督管理工作，后期扶持工作取得新进展

针对一部分水库移民生存环境恶劣、收入水平低、生活十分困难的实际，及时研究调整工作思路和措施,坚持一手抓600元直补资金兑付工作，一手抓特困移民解困和重点水库移民遗留问题处理，突出加强水库移民后期扶持政策实施的监督管理工作。一是全年组织完成92个县的稽察和内部审计工作，审计资金额达14亿元，形成22份稽察和审计报告，提出159条整改意见；联合22个部际联席会议成员单位组成6个督导组，对12个省5年来的后期扶持工作进行全面督导；组织开展了政策实施监测评估。通过稽察、审计、督导和监测评估，促进后期扶持政策更加有效贯彻落实。二是加大移民维稳工作力度，重点指导潘家口、大黑汀、桃林口和陆浑4座水库移民遗留问题处理方案制定以及全国小型水库移民后期扶持工作。三是会同发展改革委开展特困移民避险解困试点工作，探索路子,积累经验；配合财政部修订水库移民后期扶持结余资金使用管理办法，进一步明确结余资金重点使用方向；与发改委和财政部联合研究制定了《关于加强水库移民后期扶持政策实施监督检查工作的通知》，规定了后期扶持政策实施监督检查的制度要求。目前,全国水库移民后期扶持政策实施各项工作有序开展，库区和移民安置区经济社会呈现快速发展的形势。

2.立足为大规模水利建设创造良好外部环境和社会和谐稳定的局面，突出政策法规研究和检查指导，水利移民管理迈上新台阶

随着2011年中央1号文件和中央水利工作会议的贯彻落实，新一轮大规模的水利建设带来大规模建设征地和移民安置，根据这一形势和任务要求，及时调整工作思路，突出加强政策法规研究和移民安置监督检查。一是针对土地法的修订将对水库移民工作带来的影响，提前启动移民条例修订准备工作，组织力量开展调研，并对条例中涉及的15个重大专题进行研究，为移民条例的修订打下坚实基础。出台了《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》，联合国家档案局和能源局印发了《水利水电工程移民档案管理办法》，该办法是第一个统一水利水电工程移民管理工作的移民条例配套法规标准。二是组织开展全国水利移民安置专项检查工作，并由移民局牵头对9个省18个在建水利工程进行重点检查。通过检查，摸清了情况，梳理了问题，提出了对策。积极探索移民安置实施管理新途径，组织稽察专家对黔中调水工程移民安置工作进行稽察，组织力量深入尼尔基、皂市、潘石头等水库调研，积极协调移民安置中存在的问题，推动移民工作开展。三是严格把好移民安置验收关，组织对辽宁石佛寺、安徽白莲崖2座水库移民安置和天津永定新河治理一期工程征迁工作进行验收，为工程竣工总体验收并投入运行创造条件。经过各方面的努力，移民安置工作满足了大规模水利工程建设的需要。

3.立足贯彻新一轮扶贫开发规划纲要和落实部党组的一系列部署要求，突出顶层设计和动员部署，水利扶贫工作开创新局面

中央召开扶贫开发工作会议、印发扶贫开发纲要开启了新阶段扶贫攻坚的序幕。按照中央的部署，部党组高度重视，将水利扶贫摆到前所未有的突出位置，陈雷部长和矫勇副部长多次召开会议进行研究部署。一年来，移民局按照部党组的部署要求，围绕开展定点扶贫、试点扶贫、行业扶贫、滇桂黔片区联系和对口支援青海省贵德县等5个方面的工作，加强组织协调，加大落实力度,在加强顶层设计和动员部署上狠下功夫。一是全力抓好顶层设计，通过组织深入贫困地区开展调查研究，紧密联系实际，研究制定了滇桂黔石漠化片区联系、水利部定点扶贫和对口支援贵德县等有关工作方案，并会同规计司组织编制全国水利扶贫规划、水利部定点扶贫规划和青海省贵德现代水利示范县发展规划。二是全力抓好动员部署，筹备召开了滇桂黔石漠化片区启动会、片区联系工作会、定点扶贫工作会和对口支援青海贵德现代水利建设启动会等重大会议，对水利扶贫各项工作进行了全面动员部署。三是搞好协调与服务工作，积极协调并配合有关司局开展水利定点扶贫工作。这些工作都为今后推进水利扶贫进程奠定了坚实的基础。

4.立足为系统服务和提升机构能力，突出抓好行业建设和自身建设，服务保障能力有了新提高

一是行业建设不断深入。组织开展了移民信息化建设规划编制工作，后期扶持管理信息系统通过了水利部的竣工验收，指导地方做好信息系统省级分中心建设。举办7期全国移民干部培训班，培训移民干部1 200多人次。利用中国水利报及水利部网站、水工程移民网等平台，加大宣传力度和频度。举办首届全国水库移民系统“喜迎十八大，展示新成就”书法绘画摄影活动，在行业中产生了很大影响。认真做好信访处理工作，全国移民信访形势总体好转。二是自身建设不断加强。选派干部参加部党校学习和集中轮训、业务学习，安排4名同志挂职交流，对处室主要负责人进行轮岗交流，整个队伍呈现结构优化、活力激发的新气象。举办新公文知识培训和政务网络办公知识讲座，提高了干部职工运用网络办公的水平。三是机关管理进一步规范。研究出台了财务管理、预算执行、物业管理费和劳务费发放标准等办法，妥善解决了干部职工的就餐等问题。严格规范财务管理，严格政府采购，预算执行进度达到100%。

二、2013年水库移民和水利扶贫工作重点

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是全面实施“十二五”规划的重要一年。我们将根据部党组要求和部署，围绕中心，服务大局，立足长远，谋划发展，坚定方向，改善民生，夯实基础，促进和谐，凝心聚力，开拓进取，着力抓好以下工作：

1.以学习贯彻党的十八大精神为主线，全力推进水库移民和水利扶贫工作实现新跨越

要把学习和贯彻党的十八大精神放在2013年工作的突出位置，精心组织，认真准备，研学十八大报告，吃透十八大精神，研判当前水库移民和水利扶贫的形势，紧紧抓住水库移民和水利扶贫工作的新机遇新特征，牢牢地用十八大精神指引新时期水库移民和水利扶贫工作的实践，积极谋划新阶段水库移民和水利扶贫工作的总体思路、目标任务、工作重点和保障措施，全力推进水库移民和水利扶贫工作实现新跨越。

2.以全面建成小康社会为目标，突出抓好移民解困、移民增收和美丽家园建设工作

突出抓好移民脱贫解困工作。一方面要针对特困移民存在的突出问题，综合采取搬迁安置、设施完善、住房改造、生产扶持、培训就业等措施，统筹规划，分步实施，争取在2020年前基本解决水库移民突出问题。另一方面，要研究提高移民直补标准，健全移民社会保障体系，不断拓宽保障领域，提高保障水平，扩大保障范围，为广大移民群众脱贫解困奠定坚实的基础。

突出抓好移民增收工作。一是加大库区产业扶持力度，支持库区和移民安置区积极发展区域特色产业，制定鼓励水库移民依托资源优势、每家每户都能开展的特色产业扶持政策措施；二是进一步加强对移民群众的生产技术和就业技能培训，组织制定切实可行的移民培训规划，使每一个移民家庭都有一名劳动力接受培训、熟练掌握一至二门实用技术和就业技能，促进移民就业增收；三是扩大移民增收途径，建立符合当地实际的农村合作组织，鼓励移民通过劳务输出、土地林地流转、旅游服务等多种经营方式增加收入。

突出抓好移民美丽家园建设。要按照党的十八大提出的生态文明建设、建设美丽中国和城乡一体化建设的总体要求，启动实施移民美丽家园建设行动。按照社会主义新农村建设和“一村一策、整村推进”的要求，因地制宜、因村制宜地研究制订科学合理的水库移民美丽家园建设行动方案，充分利用前期补偿补助和后期扶持政策，通过改善库区和移民安置区基础设施，改造移民住房条件，建设一批高起点、高标准的移民新村，不断改善移民安居环境。

3.以打基础、抓管理、促规范为重点，全面加强各项工作的组织协调和监督检查工作

切实加强水利移民监督管理工作。一是指导地方认真开展实物指标调查工作、科学编制移民安置规划大纲和规划，切实提高前期工作深度；积极研究探索水利项目前期社会稳定风险评估工作参与方式和程序。二是认真总结专项检查经验和成果，加强制度和体制机制建设，深入在建工程，开展实地调研，加强督促检查，力争出台加强水利工程移民安置管理的意见。三是有计划地将水利部负责竣工验收的水利工程移民项目纳入移民安置稽察工作之中，加强实施过程监督管理。四是继续协调指导做好皂市、龙口、百色、尼尔基等水库移民安置自验、初验和政府审计工作，适时组织开展专项验收。

深入推进后期扶持政策实施。一是完善后期扶持政策，抓紧研究出台后期扶持项目管理办法、生产开发项目管理意见和监测评估工作导则，研究制订应急补助资金申报审核机制，完成水库移民后期扶持基金（2012—2026年）征收使用规划研究报告；二是尽快批复河北省、辽宁省重点水库移民遗留问题处理实施方案，督促指导河北、辽宁、河南等省做好实施工作，总结推广湖南特困移民脱贫解困试点经验；三是完成2012年度新建水库移民后期扶持人口核定工作；四是加大监督检查工作力度，加大后期扶持政策实施稽察、内部审计和监督实施力度，抓好监测评估工作，确保后扶政策实施管理规范、有序、安全。

强力推进水利扶贫各项工作。一是推动规划实施。督促指导滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，积极推动全国水利扶贫规划、水利部定点扶贫专项规划和青海省贵德现代水利示范县发展规划的实施。二是掌握动态信息。组织深入一线开展调查研究，摸清基本情况、掌握动态信息，加强沟通联系，及时掌握扶贫和对口支援信息，帮助协调解决实际困难和问题。三是宣传工作成就。及时总结水利扶贫和对口支援工作经验，通过报、刊、网等多种渠道宣传工作成效。

继续推进移民条例修订工作。要继续将加强对征地制度改革和水库移民重大问题的研究，继续推进移民条例修订前期研究工作，提出应对征地制度改革的对策建议，协调完善有关政策法规。继续做好移民条例配套法规建设工作，加快移民统计管理办法、移民安置验收规程、移民安置稽察办法、内部审计办法以及资金使用管理办法等研究制定，力争成熟一个出台一个。