突出重点 注重创新扎实推进水利党风廉政建设深入开展

中央纪委驻水利部纪检组副组长、监察部驻水利部监察局局长 曲吉山

2012年，驻部纪检组、监察局认真贯彻落实中央纪委七次全会和国务院五次廉政会议精神，按照部党组关于反腐倡廉建设工作部署，紧紧围绕水利中心工作，科学谋划，注重创新，突出重点，狠抓落实，扎实推进水利党风廉政建设和反腐倡廉各项工作，为水利改革发展提供有力保障。

一、强化监督检查，推动水利重大决策部署落实取得新成效

一是加强对2011年中央1号文件贯彻落实情况的监督检查。充分发挥监察部、水利部联合监督检查工作协调机制的作用，会同建管司积极协调中央纪委监察部有关部门落实两部联合检查有关工作，进一步加大开展中央关于水利重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度。积极参与中央关于加快转变经济发展方式监督检查活动，加强对水利改革发展政策措施落实情况监督检查，推动中央水利决策部署不折不扣落实。

二是组织开展全国水利普查经费使用管理情况专项执法监察。对各流域机构、有关直属单位和省级水利普查机构进行统一部署，历时两个月，实行全面自查和重点抽查相结合的方式开展执法监察。在全面自查基础上，会同国普办、财务司、机关党委、预算执行中心等有关部门组成4个检查组，对1个流域机构和7个省开展水利普查经费专项执法监察重点抽查工作。通过自检和及时发现问题督促整改落实，促进水利普查资金有效使用和干部安全。

三是深入开展重点治淮水利工程建设项目的执法监察。在连续六年开展治淮工程执法监察的基础上，印发了《关于进一步深化治淮工程执法监察工作的意见》，提出进一步创新治淮工程执法监察工作思路和方式方法，加大项目招标投标、征地拆迁、资金使用等重点部位和关键环节的监督力度，提高治淮工程执法监察工作规范化水平。

四是积极参与水利专项业务监督检查。先后组织并派员参与10多个检查组，会同业务司局开展对病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、农村水电增效扩容改造等情况的监督检查。检查中与业务部门密切配合，对发现的问题及时督促整改。

五是创新监督检查方式方法。会同水利部信息中心等单位积极推进网上审批及电子监察系统建设，水利部机关网上审批及电子监察系统完善项目全面完成，向7个流域机构推广拓展取得较快进展。总结推广地方实施水利工程建设纪检监察派驻制、运用信息技术和科技手段加强水利工程建设监管等经验措施，提高监督检查工作科学化水平。

二、更加注重预防，推进水利廉政风险防控工作取得积极进展

一是全面部署。印发《水利部党组关于在水利重点领域推进廉政风险防控工作的通知》，在水利重点领域全面推进廉政风险防控工作，向水利系统印发《水利行业廉政风险防控手册》1.2万余册（财务、人事、建管三个领域分册），加强对地方水利部门的工作指导。会同水保司启动并开展水土保持领域廉政风险防控工作课题研究,组织课题大纲及中期阶段成果的评审，编制《水土保持领域廉政风险防控手册》，不断拓展水利廉政风险防控领域。

二是开展学习培训。积极组织专题培训，邀请有关领导和专家宣讲廉政风险防控工作的思路和方法。把廉政风险防控工作纳入各种干部培训班、党校教育和全国万名县市水利局长培训班的必修内容，积极开展廉政风险防控工作培训。驻部组局先后派出10余人次到各地讲解廉政风险防控理论和相关措施。据不完全统计，部机关及直属单位先后组织专题培训近20场，培训人数2 000余人次。

三是加强宣传引导。通过多种形式在中国水利报集中宣传水利部党组关于推进廉政风险防控工作的部署要求、水利廉政风险防控工作开展情况和三个领域《廉政风险防控手册》的相关内容，解读关键知识点，为全面推进水利廉政风险防控工作营造良好氛围。

四是加强督促检查。召开水利系统廉政风险防控工作座谈会，组织对典型经验单位现场参观考察，及时总结工作成效，交流工作经验，督促重点推进，加强分类指导。通过积极开展廉政风险防控工作，全面排查廉政风险，认真落实防控措施，党员干部廉政风险意识进一步增强，重点领域的权力运行进一步规范，形成了一批制度成果。

三、创新方式方法，廉政教育和源头预防工作呈现新亮点

围绕强化源头预防、增强廉政意识、筑牢思想道德防线，创新方式方法集中开展了一系列廉政宣传教育活动。

一是成功举办党的十七大以来水利系统党风廉政建设工作成就展。党的十七大以来水利党风廉政建设所取得的成绩和经验，展览的成功举办，使广大党员干部接受了廉政教育，增强了做好反腐倡廉工作的信心，有力地推动了水利系统党风廉政建设。陈雷部长批示：“这次展览办得好，达到了展示成效、强化教育、增强信心、推动工作的目的。”

二是组织编印了 《反腐倡廉 服务大局——党的十七大以来水利系统党风廉政建设成就巡礼》大型廉政画册。发送水利部机关司局和直属单位党员领导干部及水利系统纪检监察部门，共计500余册。通过廉政画册总结经验，展示成效，推动工作，营造了良好氛围。

三是组织新（转）任领导干部集体廉政谈话。对2011年以来新（转）任部机关及直属单位80名司局级干部、部机关处长开展集体廉政教育活动。廉政谈话对党员领导干部正确履行职责、行使权力，保持清正廉洁等方面提出要求，增强了新任领导干部廉洁自律意识和依法履职意识。

四是组织开展廉政格言警句征集活动。50多个部门、单位的7 600多名党员干部参与征集格言警句9 700余条。在广泛征集基础上，组织专家对原创类作品进行了评审，评选出500条优秀作品和15个优秀组织单位予以通报表扬。通过对征集作品进行评选，对优秀作品进行媒体宣传，在水利系统营造学廉、思廉、崇廉、守廉的浓厚氛围。

五是积极开展党员干部廉政教育专题报告活动。先后为中国水科院、综合事业局等部直属单位和水利部党校作党风廉政建设辅导报告10余次，对新任司局级干部和新任公务员组织开展专题廉政培训，提高了廉政教育的针对性和实效性。

六是创办《水利纪检监察》内部刊物。及时传达贯彻中央精神和领导指示，交流各地水利部门党风廉政建设和纪检监察工作经验，为水利纪检监察干部相互学习交流、提升业务能力和水平提供平台。加大水利廉政宣传工作力度，2012年在各类媒体上发表宣传稿件60余篇，为推动水利事业健康发展营造了良好廉政氛围。

四、突出制度建设，水利反腐倡廉制度化规范化水平不断提高

2012年组局共制定出台制度和规范性文件20项，其中，以党组文件出台3项，以水利部办公厅文件印发6项，以组局文件印发11项，进一步提高了工作科学化、规范化、制度化水平。

一是完善惩防体系建设牵头单位和协办单位协调配合工作机制。印发了《关于认真贯彻落实党风廉政建设责任制形成水利惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位工作合力的意见》，就建立健全协调会议、责任分工、联系沟通等工作提出指导意见。

二是健全巡视工作制度。制定了《水利部巡视工作规程 （试行）》《水利部巡视工作办公室工作规程》《水利部巡视专员工作规则》等5项配套制度，进一步提高巡视工作规范化水平。

三是建立新任领导干部集体廉政谈话制度。出台了《水利部实行新任领导干部集体廉政谈话的暂行规定》，对集体廉政谈话的对象范围、主要内容和工作要求等作出明确规定，形成长效工作机制。

四是建立查办案件工作协作制度。制定印发《关于违纪违法案件线索移送纪检监察部门处理的暂行办法》，加强水利纪检监察部门与相关职能部门在查处违纪违法案件工作中的协作与配合，为查办案件工作有效开展提供了重要制度依据。

五、抓好信访举报和案件查办工作，认真解决人民群众反映强烈的突出问题

一是发挥信访举报信息服务作用，坚持信访举报定期排查制度，对重要线索集中研究、集中评估、集体决策。实行信访举报信息定期分析制度，每月一分析，每季一报告，为领导决策和服务提供参考依据。

二是注重发挥信访举报工作的廉政监督作用。对发现的苗头性、倾向性问题灵活运用信访约谈、函询等多种方式向干部提醒、打招呼，起到了帮助干部、保护干部的作用。

三是重视发挥纪检监察信访工作联系群众的桥梁纽带作用，解决关切群众切身利益的问题。2012年6月湖南慈利县某村村民举报反映该村农村供水项目实施后经常断水，供水没有保障。接到反映后，驻部组局立即处理，督促地方水利部门帮助解决了有关问题。为此群众专门给驻部组局写信表示感谢。

四是发挥查办案件的治本作用。在案件调查核实中不仅查清举报的问题，还注意发现工作中的薄弱环节，及时提出整改意见，督促有关单位和部门健全制度，堵塞漏洞，发挥了查办案件工作治本作用。

2013年，组局将认真贯彻党的十八大精神，按照中央纪委和水利部党组的要求，紧紧结合水利系统党风廉政建设实际，重点抓好以下工作：一是以推动落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》为主线，进一步加强水利重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，严明纪律，确保政令畅通。二是以完善水利惩防体系为重点，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作。认真研究制定水利惩防体系建设2013—2017年工作规划，全面落实反腐倡廉建设各项任务。三是以全面推进水利重点领域廉政风险防控为抓手，进一步加强对权力的监督制约。认真抓好《廉政风险防控手册》的贯彻落实，稳步推进水利其他重点领域的廉政风险防控工作，着力构建覆盖水利全领域的廉政风险防控长效机制。四是以维护群众利益、密切与群众的联系为核心，进一步加强党员干部作风建设和水利行风建设。积极开展党风党纪教育和党员廉洁性教育，增强党员干部宗旨意识和廉洁从政意识。不断推进机关作风建设和效能建设，深入开展政风行风评议活动，努力维护水利系统良好形象。五是以严格执行党风廉政建设责任制为保障，努力形成反腐倡廉整体合力，推动水利党风廉政建设不断取得新成效，为水利事业健康发展提供坚强保障。