围绕中心 深化改革为水利改革发展提供组织保障和人才支撑

水利部人事司司长 侯京民

2012年，在部党组的正确领导下，人事司坚持围绕中心、服务大局，着力加强领导干部队伍建设，着力加强人才队伍建设，着力深化体制机制改革，较好地完成了全年工作任务，为水利跨越式发展提供了有力的组织保障和人才支撑。

一、以深化干部人事制度改革为重点，努力建设一支作风过硬的领导干部队伍

一是抓领导班子建设。坚持正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，选准配强领导班子，2012年部党组召开了五次党组会议专题研究干部问题，全年调整任免干部88人次，一批年富力强的优秀干部补充到班子中，完善了班子结构，提高了班子整体效能。注重班子的思想政治建设、作风建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力。

二是抓深化干部制度改革。注重完善干部选拔、任用、管理各项制度。扩大干部工作民主，继续开展了部机关司局级职务人选的大范围非定向推荐工作。进一步开展差额选拔试点工作，总结差额选拔工作经验，完善“差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决”的工作程序，2012年对水利部30个司局级职位进行了差额选拔。加大了竞争选拔干部的力度，增强了竞争选拔干部的科学性，提高了竞争选拔干部的质量。干部工作“两个满意度”进一步提高。

三是抓培养锻炼。通过干部援派、水利扶贫、支援地方水利建设等方式，突出抓好实践锻炼。切实加大干部交流力度，结合实际，研究制定了水利部跨单位干部交流实施办法，组织部机关与直属单位的50名处级干部进行了跨单位交流；选派了23名干部到地方挂职。加大干部培训、培养力度，积极选派部管干部参加“一校五院”培训，实施水利党政人才培养工程，举办部管干部综合管理培训班、司局级干部任职培训班等重点培训班次，累计培训司局级干部630人次、部机关和流域机构处级及以下公务员8 600人次。

四是抓监督管理。贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，强化干部日常监督，抓好年度考核、民主生活会、谈心谈话、个人有关事项报告、巡视、审计制度，规范领导干部因私出国审批程序。贯彻干部选拔任用工作四项监督制度，积极推进干部人事领域廉政风险防控机制建设，加大了干部选拔任用工作监督检查力度。

二、以高层次人才和基层实用人才为重点，努力建设一支素质优良的水利人才队伍

一是加强水利人才工作指导。落实全国水利人才工作会议精神，认真分解“十二五”水利人才规划任务，加强工作指导。出台了《水利行业首席技师管理暂行办法》等4项管理制度。完善人才激励机制，对取得突出业绩的专业技术人才和技能人才实行职称、职业资格破格晋升。广泛宣传优秀人才的重大贡献和人才工作的典型经验，营造良好的人才工作氛围。

二是加强专业技术人才队伍建设。组织实施了水利学术技术带头人梯队建设工程和专业技术人员知识更新工程，选拔推荐32名享受国务院政府特殊津贴专家、国家创新人才推进计划、国家特殊人才支持计划等高层次人才人选。安排了100余项专业技术人才知识更新培训项目。举办水利高层次专业技术人才研讨培训班，培训5 151人才工程人选、水利青年科技英才等高层次人才100余名。

三是加强高技能人才队伍建设。建立首席技师工作室制度，开展全国水利行业首席技师评选，首批评选出13名首席技师。举办第四届全国水利行业职业技能竞赛泵站运行工、渠道维护工和水文勘测工种大赛，竞赛产生了45名优秀技能人才。举办水利行业技术技能创新大赛，从参赛的220个项目中评选获奖项目40个。

四是加强基层水利人才队伍建设。组织各地对万名县市水利局长和万名基层水利站所长培训计划进行了任务分解，建立联络人制度，加强协调落实。举办示范培训班9期，并与各地方水利厅局联合举办县市水利局长培训班19期；全年共培训县市水利局长3 000名，乡镇水利站所长4 500名。召开中西部地区基层水利人才队伍建设工作座谈会，在培训经费、师资、教材等方面对中西部地区给予重点支持。组织部机关司局和有关部属单位安排了30多项支援新疆、西藏、青海等西部地区的专题培训项目。

三、以深化各项改革为重点，努力构建一个良性发展的体制机制保障

一是深化体制机制改革。制订了《水利部组织条例（草案）》并报送中央编办。配合农水司在与中央编办反复沟通协调的基础上，水利部、中央编办和财政部联合印发了《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》。继续开展部属非时政类报刊出版单位转企改制相关工作。组织流域机构和流域水资源保护机构开展新 “三定”实施情况评估。理顺部直属单位内部管理体制，加强对水利发展起重要支撑作用的机构设置工作，经中央编办批准，新成立了水利部水情教育中心、水利部建设管理与质量安全中心。

二是深化事业单位分类改革。按照中央的统一部署和要求，在充分调研的基础上，提出了水利部直属事业单位机构撤销、整合和编制核减等清理规范意见并报送中央编办审批。组织开展流域机构所属事业单位的清理规范工作。开展部直属事业单位模拟分类工作，提出了初步意见。

三是深化事业单位人事制度改革。加强制度建设，完善了事业单位工作人员处分等配套规定。加强工作指导和监督，按照人社部要求，基本完成了水利部所属事业单位岗位设置管理实施工作。进一步推进事业单位新进人员公开招聘工作，规范了公开招聘程序，完善了招聘计划和实施方案审批备案管理流程，坚决杜绝违规招聘行为。进一步推进事业单位人员聘用制度，加强工作指导和监督检查，水利部事业单位人员聘用率达90%以上。

四是深化收入分配制度改革。全面完成了部机关和流域机构各级机关规范津贴补贴工作，积极沟通协调，努力解决清理规范津贴补贴过程中基层单位遇到的实际困难，加强了各单位规范津贴补贴后标准的动态调整工作。完成了事业单位离退休人员补贴的清理规范，提高了离退休人员的待遇。完成了水利部两所义务教育学校绩效工资组织实施，对水利部其他事业单位实施绩效工资制度进行调查研究，提出了实施绩效工资的初步方案。积极争取企业工资总额，开展了部属事业单位所属企业负责人薪酬管理、经营业绩考核指导意见的研究工作，加强了企业收入分配的宏观指导，完善了内部收入分配制度，推动了和谐劳动关系建立。

四、以加强自身建设为重点，努力打造模范部门和过硬队伍

一是深入开展学习贯彻十八大精神和创先争优活动。加强组织领导，迅速兴起学习贯彻十八大精神的热潮，深入开展了“学习十八大精神，立足岗位作贡献”的学习贯彻十八大精神主题活动。把创先争优活动与“讲党性、重品行、作表率”活动、学习李林森等优秀组工干部活动相结合，制定周密的活动方案，开展了“学先进、强素质、走基层、重服务，创先争优建功业”，“了解基层、服务基层”等活动，积极营造比学习、比效能、比作风、比技能、比奉献的良好氛围。

二是狠抓水利组织人事干部队伍建设。加强思想建设，加强组织人事干部理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条例和国家法律法规教育，不断提高思想政治素质。加强能力建设，深入推进学习型党支部建设，搭建“五学”平台，健全述学、评学、考学的责任制度，提高干部能力与素质。加强作风建设，落实从严治部、从严律己、从严带队伍的各项措施；加强调查研究，想方设法帮助基层单位解决了一批实际工作中的困难和问题。

三是加强组织人事基础建设。注重用制度管人管事，研究出台了多项水利人事方面的政策办法。推进水利人事管理信息化建设，水利人事管理信息系统建成并投入使用，提高了各级水利人事部门信息化管理水平。加强人事干部队伍培训，组织开展了人事统计培训班等各类培训，提升了基础管理水平。

五、深入学习贯彻十八大精神，推动2013年工作再上新台阶

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是贯彻落实中央水利决策部署、推动水利跨越式发展、为全面建成小康社会提供更为坚实的水利保障的关键一年。人事司将全面贯彻落实党的十八大精神，在部党组的坚强领导下，自觉把思想和行动统一到部党组的各项决策部署上来，切实抓好各项重点工作的落实。

一是进一步深化干部人事制度改革。以让部党组放心，让人民群众满意，不断提高群众对干部工作和选拔干部两个满意度为目标，进一步完善差额选拔、竞争性选拔干部方式，扩大干部工作民主，提升民主质量。坚持以中国特色社会主义理论体系武装领导干部，提高思想政治素质，加强理想信念教育，努力把各级领导班子建设成为坚强领导集体。按照政治坚定、领导能力突出、带头执行民主集中制、党性原则强、廉洁自律好的标准，选准配强各级领导班子，不断优化领导班子和干部队伍结构。加强干部实践锻炼，鼓励干部到基层和艰苦地区锻炼成长，加大培养优秀干部力度。

二是进一步加强人才队伍建设。围绕完善人才工作机制，统筹推进水利学术技术带头人梯队建设工程、水利专业技术人才知识更新工程、水利高技能人才培养工程、基层水利人才文化和专业素质提升工程、水利党政人才培养工程、水利经营管理人才培养工程和水利院校人才培养推进计划等7项重点人才工程。把十八大精神作为干部教育培训的重要内容，实施好部管干部和公务员培训工程、地方水利领导干部专业能力建设工程等重点项目，完善组织调训力度与自主选学相结合的培训新机制，不断提高水利人才队伍的政治素质、创新能力、服务意识和管理水平。

三是进一步理顺发展体制机制。深入推进行政体制改革、事业单位分类改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革四项改革。按照国务院统一部署，做好政府机构改革的相关工作，研究有关改革预案；不断理顺职能交叉，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，建立健全部门间协调配合机制。积极稳妥推进事业单位分类改革，做好部属事业单位清理规范意见的具体落实和实施工作。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，完善事业单位能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机活力的人事管理机制。积极沟通协调，加强收入分配管理，规范收入分配秩序，努力提升水利职工的幸福感。

四是进一步加强和改进自身建设。打造模范部门和过硬队伍，努力实现“三服务”“两满意”，不断提高水利人事工作科学化、规范化、制度化水平。建立健全水利人事人才调研工作的长效机制，组织开展综合调研及各项专项工作调研，积极执行好、利用好、争取好相关政策，帮助基层解决实际困难和问题。加强人事司党支部建设，实现党支部建设与人事业务工作的相互融合、相互促进。严格遵守党风廉政建设的各项规定，严守政治纪律、组织人事纪律和廉政纪律。加强“三基一化”建设，以信息化建设推进水利组织人事工作管理的系统化、规范化、精细化。