工程总承包管理模式在鸿山电厂煤码头建设中的运用

周朝宝，李树国，何文元

（1.福建省鸿山热电有限责任公司，福建 石狮 362712；2.中交第三航务工程勘察设计院有限公司，上海 200032）

1 工程总承包管理模式

工程总承包管理模式是国际通行的工程建设模式，解决了项目建设过程中设计、采购和施工的脱节问题，具有职责明确、价格确定和管理高效的特点。特别是以设计企业为龙头的工程总承包管理模式具有明显和独特的优势：

1）职责明确，减少业主风险。项目建设期中业主主要风险来自于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、材料设备价格波动、施工索赔、不可抗力、资金短缺、政策法规变化等不确定因素。实行EPC总承包后在一个严密的合同框架下，业主的部分风险不复存在，绝大部分风险发生了转移。同时工程总承包责任的单一性和责任主体的确定性，能激励其更加重视质量、安全、工期等工程要素，减少整个项目的风险。

2）价格确定，有利控制造价。设计是工程造价控制的关键环节，设计企业作为工程总承包商强调和充分发挥了设计在整个工程建设过程中的主导作用，真正将限额设计落到了实处，从设计出发控制投资是降低工程造价的根本途径，这是所有工程技术人员在工程实践中的深切体会。

3）管理高效，有利项目控制。设计企业和施工单位的长期合作具有很强的控制优势，有效克服了设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，实现建设项目进度、成本和质量等工程要素的有效控制。在减少业主协调工作量和工程风险的同时，确保项目投资效益，达到“合作共赢”的效果。

2 工程概况

福建鸿山热电厂项目规划总装机容量为5200MW，分三期建设。其中，一期工程建设2台国内目前最先进单机容量最大的600MW超临界抽凝供热发电机组，总投资56亿元，由福建省能源集团有限责任公司全资兴建；二、三期各建设2台1000MW超临界发电机组。项目全面建成投产后，将成为总投资达200亿元，营业收入超100亿元，利税20亿元的沿海大型火力发电基地之一，为海峡西岸经济区建设提供强有力的能源保障。

一期工程采用国内目前最先进的抽凝式供热机组，配套建设10万吨级煤码头和灰渣综合利用、脱硫脱硝、废水污水处理、全封闭圆形贮煤场等环保设施。其特点主要体现在：集中供热，节能环保，指标先进，国内领先，经济、社会效益突出。

电厂配套煤码头及引堤工程位于泉州湾口南侧海域，直面台湾海峡，为外海开敞式码头。为了减少东北向—西南向风浪对码头作业的影响，提高码头作业天数，满足电厂生产需要，采用建设防波堤并在防波堤内侧设置码头的总平面布置方案。外侧防波堤长350m，内侧直立式码头泊位长310m，宽30m。码头通过长770m、宽14m的引堤及长80m、宽14m的引桥与电厂陆域连接。工作船泊位以及综合平台布置在码头、引堤交接处，与引堤成为整体结构。船舶停泊水域和调头水域均设在码头前沿水域。

一期工程码头需配备两台桥式抓斗卸船机、1条带式输送机（并预留1条），引堤上配置1条带式输送机（并预留1条）。内侧码头采用重力式沉箱结构，引堤采用斜坡式抛石堤结构，引桥采用高桩墩式结构，直接与陆域道路联接[2]。

由于地处外海，直面台湾海峡，工程水域常年受台风、季风、涌浪、潮汛等恶劣自然条件影响，H1%设计波浪达8m，年平均水上可施工天数在日历天的1/3左右，建设难度相当大。尽管该水域规划有港口设施，但受各种条件制约，之前还未建码头。总体而言，在该水域建设码头工程，具有很大的工程风险。码头及引堤工程尽管对整个电厂而言投资比例不大，但却是整个电厂的“咽喉”，一期300多万t/a的电厂燃煤需要从码头进厂。

对本电厂码头工程而言，工程总承包是最合理的管理模式。采用工程总承包模式，有利于业主控制工程风险，有利于业主控制整个电厂项目的工期、进度、质量目标。

3 工程总承包管理模式在本工程中的运用

根据鸿山热电厂煤码头工程建设条件差、工期紧、强度大的特点，项目管理的总体思路是充分利用工程总承包管理高效的优势，提高管理效率，提高资源利用效率。

1）充分发挥工程总承包管理优势，提高管理效率。具体表现在及时解决建设过程中出现的各类问题，保证工程质量和进度。

2）增加资源的投入和利用，保证关键节点实现。主要保证沉箱出运安装、引堤和码头棱体抛石进度、扭王块护面安装进度等关键节点目标。

3）合理组织，随机应变。由于水域自然条件恶劣，台风、季风影响频繁，应根据实际情况及时调整节点目标和施工方案。

4）发扬团队合作精神，改善建设环境，提高管理效率。在统一组织下，工程建设相关各方加强协调，全力以赴支持工程建设。

尽管对本工程实施难度有充分的思想准备，甚至对引堤和码头还未衔接上时就遭受台风正面袭击等极端情况也有考虑，但实际遇到的困难还是比想像的要复杂得多。

1）地质条件复杂：引堤抛填至485m处，遇到80m宽的海沟，出现局部滑坡、沉陷；码头基槽、船舶回旋水域开挖中存在大量礁盘，给工程带来很大难度。

2）水域条件恶劣：在近两年的施工中，附近洋面先后生成了38个热带风暴，其中对本工程造成一定影响和破坏的台风有7个。其中200903号“莲花”台风在距工程20多km的围头湾登陆，瞬间极大风力达到14级（41.7m/s），直接造成安装好的沉箱发生倾斜，给工程造成了极大的破坏。2010年9月试运行前，连续有“莫兰蒂”、“凡亚比”、“鲇鱼”3个超级台风正面袭击了工程区域。对整个工程影响最大的还是每年8个月的季风和涌浪，给几乎所有的海上作业工序都带来了前所未有的困难，甚至出现半潜驳连续4次下潜、出水，沉箱仍无法出驳的情况。

3）沉箱预制场地、出运通道和码头的选址，140万m3石料的安全运输，施工场地狭窄（从引桥到码头1 km多，除了设备安装的作业面只有1条通道），进度快，增加项目多造成的资金困难等因素都给工程建设带来很大的影响。

尽管困难重重，但项目管理总体思路统一，准备充分，措施得当，管理高效。

1）工程建设过程中出现的各类问题得到及时解决。如开工后一个月内就完成了整个项目的施工图设计，保证了工程现场施工进度；出现海沟、礁盘等特殊地质条件时，及时利用总承包优势组织钻探、设计方案变更等工作，几乎没有影响工程进展；引桥墩台基础结构型式、码头端部护底处理等根据现场情况及时进行了设计调整。

2）增加项目资源投入，保证关键节点实现。根据需要及时调遣性能最好的沉箱安装船组、挖泥船组、炸礁船组、履带起重机等船机设备，增加扭王块预制场地等保证了沉箱出运安装、引堤抛填、护面安装等关键节点的实现。

3）适应现场实际情况，及时调整计划、方案。沉箱安装原准备先抛后侧棱体，形成保护后再安装沉箱。根据现场季风影响大、时间长的特点，及时改变方案，在海况较好的情况下合理安排船机设备，确保沉箱安装万无一失。实际证明，该方案的及时调整保证了沉箱安装，也保证了工程整体进度。

4）和谐的建设环境，提高了管理效率。业主在沉箱预制场地的提供、资金供应等各个方面给予承包商很大的支持和帮助；政府主管部门在地材供应、各专项协调、验收过程中给予指导、支持和帮助。

工程总承包管理过程中形成了以下管理亮点：

1）设计基础资料充分、设计合理，满足业主的各项要求和专家审查，经受了台风期大风大浪的考验；同时，合理的设计方案是控制工程造价的关键。

2）设计进度快，满足施工进度需要，使施工能适应现场台风、季风影响，充分利用现场有利的作业条件。

3）及时解决施工中出现的技术问题，工程实施过程中未出现因设计问题延误现场施工进展的情况，真正发挥了设计施工总承包管理模式的优势。

4）结合工程特点，施工过程中的沉箱预制场地选择、出运码头建设、抛石通道方案、石料供应、沉箱安装方案、关键节点控制、防台方案等针对性强，实施效果明显。

5）项目管理过程中质量、进度、费用、安全文明、合同、沟通、HSE、资源管理处理思路明确，统筹考虑效果明显。

6）充分发挥了工程总承包管理优势，承包商团队意识强、整体效率高（不是简单增加一个管理层次），合作共赢和诚信理念得到充分体现。工程总承包管理过程理念统一，组织有力，成效显著。

4 工程总承包管理成果

1）项目进度控制。电厂码头及引堤工程从2008年8月正式开工，同时提供施工图供业主审核。2008年12月引堤开始抛填，沉箱开始预制；2009年4月沉箱出运码头建成，5月11日第一个沉箱安装，2009年11月8日安装最后一批4个沉箱，期间受到“莲花”、“莫拉克”等台风的连续影响；2010年4月22日第一台卸船机整机上岸；2010年7月10日码头变电所6 kV高压受电；2010年7月25日码头主体工程预验收，9月22日煤码头成功首靠试运行。

由于本工程的特点，影响进度控制的因素很多。码头主体施工在不到2 a的时间内，遇到了各种困难，但通过各方配合和项目管理思路的贯彻，资源投入得到保证，甚至是不惜代价的，如最后一批沉箱的安装，港池炸清礁前后投入3条炸礁船、3条清礁船。工程总体进度的控制是成功的，保证了整个电厂试运行的如期进行。

2）项目质量控制。本工程共计12个单位工程，已全部通过质监部门的质量鉴定，所有相关的试验、检测和调试都如期完成。试运行期间还经历了3次大台风的正面袭击，工程质量经受了恶劣自然条件的考验。试运行期间已完成卸煤100多万t，完全达到了码头的设计功能。

3）项目安全控制。鸿山热电厂煤码头选址位于外海，靠700多m的引堤与后方陆域相连，而其他配套预制场地分散，都毗邻海边，在整个施工期面临着恶劣的海上自然条件。另外，由于施工期较长，自开工以来就受到夏秋季台风和冬春季寒流的交替影响。加上工期紧，海上可作业天数少，各类船机设备使用频繁，高峰期施工人员较多等各类影响安全的不确定因素叠加，加大了本工程的安全风险程度。

项目安全管理工作根据本项目的特点和实际情况，结合电厂的特点和要求，进行综合管理，统筹考虑。实现了无船机海损事故，无轻伤以上事故，无一般以上交通事故，火灾事故为零的管理目标。

4）经济效益和社会效益。鸿山电厂煤码头及引堤工程是规划港区第一个建成的码头项目，载重量10万t船舶已顺利靠泊码头作业，开创了同类型电厂专用煤码头靠泊国内航线运煤船的最大纪录。码头的平面布置、水工结构、装卸工艺等设计方案经济、合理，经受了海域恶劣海况的实际检验，整体上控制了工程造价。

由于采用工程总承包模式，业主风险相对较小。尽管在整个建设过程中常见的工程风险几乎都遇到了，但整个电厂码头和引堤项目造价未超出工程概算，由于组织得力，工期、质量控制较好，工程造价相比概算还有较大的节省，取得了明显的经济效益。同时，项目社会效益明显，不仅对电厂工程，同时对当地港口建设、甚至台湾海峡西岸港口岸线的规划利用都有着重要的意义。

5 工程总承包管理模式运用的建议

1）规范运用工程总承包管理模式，明确各方的职责范围，才能充分发挥其优势。在项目实施过程中应处理好业主、监理、工程总承包商、分包商、供货商等相关方的关系和管理范围、深度。按照工程总承包管理模式的要求和实践经验，业主“对外全权负责，对内适度介入”，重点是协调总包和监理的关系，发挥好监理的作用，监督工程、设备的质量，检查工程的进度，协调好与其它承包商的关系。在基建工作量减轻的同时，完全可以组建基建、生产一体化的组织结构，生产人员也能参与到工程建设期。总承包商“对外配合业主，对内全面负责”，充分发挥整体优势，统筹考虑各项管理内容，按计划、实施、检查、改进控制程序完成工程建设。鸿山电厂业主管理采用水工专工为业主代表，配合公司各职能部门对工程总承包商进行管理的方式取得了良好的效果，不仅人员精练，管理效率也非常高。

2）充分重视项目前期准备工作。由于工程总承包管理模式的特点，要求项目相关各方充分重视项目的前期准备工作，特别是合同管理务必精细，要求明确、责任清晰、范围准确、严密完整。“业主要求”中明确性能要求，将项目方案思路、功能要求、性能指标明确表达出来。合同条款、管理分工、考核办法、价格与调整方法、支付条件约定好，适应工程总承包管理模式的特性，减少管理过程中可能出现的纠纷，提高管理效率。

3）倡导合作共赢的理念。工程总承包管理模式的核心是项目风险向承包商的转移。项目实施中应体现风险和收益统一的原则，业主不能一味追求低价，工程总承包商应加强风险意识，充分考虑到各种风险因素，通过有效的管理化解风险，达到合作共赢的管理效果。

[1] GB/T 50358—2005，建设项目工程总承包管理规范[S].

[2] 中交第三航务工程勘察设计院有限公司.福建鸿山热电厂煤码头工程初步设计文件[R].上海：中交第三航务工程勘察设计院有限公司，2008.