新形势下推进海防民兵转型建设的几点思考

■ 山东省烟台警备区 邹积军 苏如国 唐忠超

去年底召开的全国民兵工作会议，为当前和今后一个时期加强民兵建设指明了方向，也为新形势下推进海防民兵转型建设提供了基本遵循。新形势下，必须以科学发展观为指导，坚持军民融合理念，解放思想，深化改革，扎实推进海防民兵转型建设。

一、认清形势特点，正确把握海防民兵转型建设方向

随着我国经济社会快速发展和改革开放进一步深化，海防工作环境发生了重大变化，海防安全面临着诸多新情况、新问题，必须认清形势，正确把握海防民兵转型建设方向。

（一）准确定位新形势下海防民兵职能任务。新形势下，海防地区安全和稳定主要面临着敌侦察袭扰破坏、领海纠纷和资源争夺、反动分子渗透、自然灾害和公共危机等五个方面的威胁。必须着眼应对多种安全威胁，按照“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，确立海防民兵职能任务，着眼定位抓建设。要由过去的单纯应对战争向应对战争与非战争突发事件多种安全威胁延伸。海防民兵要按照“打得赢”的要求，支援保障军兵种部队遂行对敌海防作战任务；要按照确保海防稳定的要求，配合军地有关部门遂行海防管控任务；要按照反应迅速、快捷高效的要求，遂行应急动员支前保障任务；要按照和谐稳定的要求，遂行处置突发事件、应对公共危机等任务。扎实推进海防民兵由直接参战向支援保障转变、由应战建设向应战应急“双应一体”转变，切实为维护我沿海地区安全稳定发挥重要作用。

（二）科学确立海防民兵转型建设目标原则。新时期推进海防民兵转型建设，应着眼维护国家海洋权益，确保沿海地区安全稳定，围绕信息化条件下局部战争要求，建设一支规模适度、结构科学、布局合理、可靠管用的海防民兵队伍。总体上应把握“任务牵引、信息主导、系统推进、重点突破”的原则。任务牵引，是谋划海防民兵转型建设的基本出发点和落脚点，推进海防民兵转型建设，必须围绕海防民兵职能任务，用实战能力来检验和衡量转型成效。信息主导，是谋划海防民兵转型建设的核心和要求，海防民兵建设必须适应信息化战争特点，充分利用社会科技信息资源，以地方信息化发展引领建设，吸收地方科学成果和先进技术，通过搭载地方信息化技术平台，提高海防民兵信息化建设的起点。系统推进，是海防民兵建设的具体方法，应坚持统筹规划、协调发展，搞好海防民兵建设的顶层设计，明确阶段性目标和长远目标，有计划、按步骤地推进整体建设。重点突破，是谋划海防民兵转型建设的重要着力点，必须紧紧围绕支援保障作战这个核心，突出重点方向、重点地区和重点项目建设，集中力量解决重点问题，以重点工作的突破，影响带动其他工作，实现全面建设协调发展、整体提高。

二、优化组织结构，切实提高海防民兵转型建设质量

组织建设是海防民兵建设的基础，要紧贴职能任务，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，突出建设重点，优化布局结构，提高海防民兵转型建设质量。

（一）围绕职能任务突出建设重点。着眼海防民兵职能任务，充分发挥现有后备力量资源的优势，坚持走“以精求强”的建设思路，突出抓好以下三类队伍建设。一是作战队伍要编精。要进一步压缩海防民兵作战队伍规模，调整海防民兵作战队伍编制体制，进行精确化编组。积极探索“一种装备、两支队伍”的作战编组方法路子，即根据当地驻军情况，结合任务特点，依靠当地驻军装备，就地编组作战分队，依托部队开展训练，切实提高海防民兵作战队伍编组质量和效率，提高海防整体作战能力。二是应急队伍要编实。要按照一队多能、一队多用的要求，沿海市、县、乡都要建设一支常态化、规范化、专业化的海防民兵综合应急队伍，并使其能够随时应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件。一方面，要找准与地方应急管理体系的结合点，编实应急队伍；另一方面，要为其配套完善应急专业装备器材，健全行动预案，强化针对性训练演练，确保能够随时“拉得出、用得上、起作用”。三是支援保障队伍要编强。沿海地区要突出民兵军兵种勤务保障队伍建设重点，根据军兵种现役部队的编制情况，进一步整合或新建军兵种勤务保障队伍，使其能够胜任支援和保障军兵种部队打赢信息化条件下局部战争的任务。要重点依托行业系统成建制编组，如海军民兵分队可依托海事、渔业、航运等人才密集、装备齐全的单位进行编组，切实提高军兵种勤务保障队伍技术含量。

（二）突出海防特点构建整体布局。海防民兵应当改变当前以一线平推为主的部署形式，针对各地区不同的安全威胁，按照任务牵引，突出重点，均衡布势的原则，逐步构建以海防地区为重点，以沿海一线为前沿的力量格局。海防一线县（市、区）重点编强海上作战、侦察警戒、海上运输、码头抢修、应急封控、应急抓捕等重点分队；海防二线县（市、区）重点编实民兵通信、工兵、医疗、防化、运输等勤务保障队伍。针对新时期海防战备工作特点，牢固确立“大海防”的观念，融合“海防前哨”工程建设，建立军、警、民共同组织的新型海防民兵哨所，构建以岛岸为重点，从远海到近海，从海上到岛上、沿岸以及浅近纵深，前后衔接、点面结合、多层次网点式整体布局。海防民兵布局不搞“一刀切”，设防岛屿少建、不设防岛屿多建，前沿岛屿少建、纵深岛屿多建，重点地区多建、一般地区少建，岛屿海岸多建、内陆纵深少建。同时在沿海主要道路，设置海防民兵机动打击力量，切实构建突出岛岸、点线面结合、船哨队为补充的海防民兵组织格局，形成从海上到前沿及纵深各个层次的防护能力。

（三）着眼优化结构改进建设方法。市场经济条件下，企业规模多样化、类型多元化的特点越来越突出，海防民兵要打破传统编兵模式，改进编组办法。在编组模式上，摒弃过去单纯按行政区域属地配置的传统方式，围绕应急应战的双重需要，采取跨区域模块编、分专业对口编、按系统集中编等多元化编组形式，着力提高编组质量。在编组单位上，选择在经济效益好、科技含量高、人员素质强的企事业单位编组，充分发挥地方科技资源丰富、国防工业雄厚、能源比较充足等优势，重点依托地方交通运输、海上航运、民用航空、海事海监、信息通信、医疗卫生等行业部门和企事业单位，成建制成系统对口组建民兵专业技术保障分队。在编组兵员上，要优先编组退伍军人、党（团）员和具有专业技术特长的青年，海上分队尽可能编组本地和工作稳定的人员，并适当放宽专业技术岗位兵员的年龄限度，确保队伍的稳定。

三、坚持军地融合，积极推进海防民兵训练模式转变

军事训练是提高实战能力的基本途径，要以海防民兵担负的任务为牵引，通过与现役部队联训，提升海防民兵战斗力，推进海防民兵训练模式转变。

（一）抓好基础“接口”训练。海防民兵相对其他地区民兵遂行的任务更加多样化，对基本素质的要求和标准也更高，必须加强海防民兵基本素质培养和锻炼。要积极探索民兵入队与现役部队入伍训练对接的方法路子，沿海地区可依托驻地陆军海防部队教导机构，组建一支由海防部队教学骨干、民兵教练员组成的常态化基础科目教员队伍，主要担负海防民兵入队训练、部队新兵入伍训练、地方政府和企事业单位军训等任务。对民兵入队训练，每年根据上级下发的民兵训练任务和民兵出入转队情况，由沿海地区军分区（警备区）统一制定民兵入队训练计划，调配教学力量，通过集中或巡回的方式对各县（市、区）新入队海防民兵进行培训，切实打牢海防民兵训练基础。

（二）强化专业“互补”训练。海防民兵编配类型、专业种类较多，要根据其专业特点，找准军地融合点，抓好针对性训练。一是军地共有专业要合训。海防民兵分队与驻地部队共有的防空、通信、侦察、工兵、防化等专业分队，每年根据军地各自实际，科学制定共同训练计划、训练时间和训练标准，通过采取外聘内请、定点挂钩的方式开展专业合训。二是军兵种勤务保障分队要对口训。军兵种勤务保障分队专业性强，分队训练要由对口保障单位承担。编有军兵种民兵勤务保障分队的军分区（警备区）、人武部要积极与对口保障单位进行对接，通过建立健全军兵种民兵分队训练机制，提高军兵种勤务保障分队的训练质量和层次。三是地方特有专业依托岗位训。对地方特有的专业，要重点依托民兵岗位进行训练，如码头抢修、电力抢修、燃气抢修、船舶修理等科技含量高的海防民兵专业分队，主要依托地方科研院所、行业系统进行在岗训练，通过扎实开展岗位练兵活动，提高海防民兵遂行支援保障作战能力。

（三）突出实战 “联合”训练。一方面，要围绕完成核心任务强化实战训练。提高海防民兵遂行多样化军事任务能力，首要的是提高遂行作战任务能力，结合部队年度实兵演习，每年组织现役部队与海防民兵作战分队以及保障分队进行联训联演，提高海防民兵分队遂行实战化训练质量和层次。另一方面，要围绕完成应急任务需要，强化海防民兵与现役部队共同遂行非战争军事行动训练。海防地区军分区（警备区）、人武部要组织对本地区非战争安全威胁进行分析研判，围绕可能遂行的非战争军事任务，与当地驻军共同抓好海防民兵针对性应用训练。如围绕应对突发事件，组织海上应急封控、应急抓捕训练；围绕火灾、汛情高发期，做好应急抗洪抢险和山林灭火训练；围绕重大活动安保，加强应急维稳训练等，切实提高军民共同遂行任务能力。