提高垦区应急能力必须构筑“五大体系”

■ 黑龙江省农垦总局军事部部长 王世成

提高垦区应急能力，必须构筑以下“五大体系”。

编实建强力量体系。一要结构合理，紧扣垦区民兵担负抗洪救灾、森林扑火、核化救援、抗震救灾、抗击冰雪和航空保障等应急任务，把应急队伍编实、编齐、编精、编强。二要布局合理，要在山区加强森林防火队伍建设，在化工企业相对集中的地区加强防化救援队伍建设，在河流水库密集地区加强抗洪救灾队伍建设，在矿产和石油资源丰富地区加强抗震救灾队伍建设，在大中城市加强医疗救护、事故灾害抢险、公共设施抢修专业队伍建设。三要组成合理，扩大编兵范围，走开军民融合式编组的路子，充分发挥地方人才优势，在大型工厂、企业、医院和学校等单位编兵整组，多培训和储备军地通用的特殊专业人才。

建立联合指挥体系。一要设立联合指挥机构，建立由农垦总局军事部、管理局人武部、农场武装部领导参加的联合指挥部，统一指挥重大突发事件的联合行动；建立以总局、管理局和农场应急办为依托，军事部门参加的常设指挥办事机构；实施总局与军事部、管理局与人武部互派联络员制度，完善军地应急联合指挥机制。二要理顺联合指挥关系，有现役部队或预备役部队支援垦区应对突发事件时，由军事部、人武部负责协调现役部队或预备役部队的行动；垦区自行应对突发事件时，由军事部门组织指挥民兵行动，总局和管理局有关部门组成联合保障组对民兵应急分队实施后勤保障。三要构建联合指挥网络，完善垦区覆盖全省的通信系统和网络传输系统建设，建立一条从总局到管理局、从农场到管理区的通信指挥网，在应急行动中对民兵实施不间断指挥。

统筹构建训练体系。一要制定应急预案，针对预发灾情，按照行动的不同阶段，总局和军事部、管理局和人武部联合制订反恐维稳、抢险救灾、医疗救护、核生化救援等应急预案；拟定相应处置预案，形成既独立又互为支援的预案体系。二要根据辖区特点和担负任务，有针对性地进行应急行动演练。三要抓好平时训练。组织垦区民兵与边防部队、预备役部队开展合训协勤联防活动，提高民兵训练层次；充分把握省军区组织的小兵种专业集中组训机会，解决专业分队训练难点；采取多种形式培养教练员。

完善日常管理体系。一靠思想引导，利用灵活多样的教育形式，广泛开展优良传统教育，着力培养“特别能吃苦、特别能战斗”的作风。二靠制度规范，完善基层民兵营连部建设，规范建设内容、健全规章制度。三靠联合共管，总局、管理局和农场党委联合建立科学有效的管理机制，把专武干部纳入总局劳模评选范围内，把民兵骨干纳入农场绩效考评范围内。

建立综合保障体系。一要明确保障责任机制，垦区民兵应急分队到系统外参加应急任务时，由总局对民兵进行全程保障；垦区系统内用兵,按照“谁用兵，谁保障”原则进行。二要落实经费预算机制，建立总局、管理局和农场三级预留保障资金制度，纳入年度财政预算专项资金。三要建立器材储备机制，总局、管理局和农场三级党委着重解决预先配备、预先储备、预先征用装备器材问题。