临沂市森林旅游产业发展探讨

朱士利，闵祥宏，孔 斌，邱鸿权，何长流，齐晓青

(山东省临沂市林业局，山东 临沂276003)

1 引言

随着我国经济持续高速增长，人民生活水平不断提高，旅游观念也发生转变，接近自然，回归自然，走进森林，成为人们旅游的趋势。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，在国家建设全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。优化林业结构，促进产业发展，是林业部门全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的具体举措。充分开发林业景观资源，大力发展以森林旅游业，是现代林业满足人们日益多样化需求的重要手段，成为推动经济发展的新支撑点。

2 临沂市森林旅游现状

临沂市位于山东省东南部，濒临黄海，南邻苏北，现辖9县3区，157个乡镇、街道，7 151个行政村(居)，1 036 万人，总面积 1.72 万 km2，平原、山区、丘陵各占1/3，是山东省人口最多、面积最大的市。临沂是全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、中国地热城、中国书法名城、中国市场名城、创建全国文明城市先进市。有林地面积45万hm2，森林覆盖率31.5%。境内有山东第二高峰蒙山，河流众多，森林旅游源丰富。

临沂市森林旅游起步较晚，基础薄弱，自20世纪90年代以来，随着旅游业的兴起，各国有林场凭借自身独有的森林资源优势，以原国有林场为依托，相继建成国家及省、市级森林公园17处，其中国家级森林公园2处，省级森林公园9处，市级森林公园6处，经营总面积2.25万 hm2，森林覆盖率95.7%。其中以蒙山为中心的森林公园共有4处(蒙阴蒙山国家级森林公园、沂南孟良崮国家森林公园、平邑蒙山省级森林公园、费县塔山省级森林公园)，总面积1.18万hm2，占全市森林公园总面积的52.4%。全市森林公园的特点是森林资源丰富，人文景观独特，地质地貌奇异，红色旅游景点众多，荟集了沂蒙山独具特色的历史与文化精华。森林公园的建立与森林旅游业的开展，极大的带动了其他相关产业发展，初步形成了与森林旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套发展的服务体系。临沂市森林旅游充分结合自身实际，发挥自身优势，结合集体林权制度改革，将部分集体林以承包、租赁等形式纳入森林公园范围，开发镇、村、集体森林游，有力地促进了边远地区交通、通讯、水电和城镇建设的发展，带动周边地区第三产业、特种养殖业、旅游产品加工业等的发展，形成了新的经济增长点。“十一五”期间，森林旅游产业为社会提供直接就业机会近200万个，不少贫困山区的农民依托森林旅游业摆脱了贫困，走向富裕。

“十一五”期间，全市森林公园收入总额为20 557.13万元，其中旅游收入 18 917.05万元，用于森林公园各项建设的总投资为64 613.4万元，其中国家投资1 635.5万元，自筹25 716.5万元，招商引资37 261.4万元，旅游接待人数796.22万人，其中海外游客7.85万人。铺设供电线路54km，供水线路33km，修建园区公路 70.6km，步行道 62.6km;修建直接为森林公园服务的游客接待服务中心13处，面积2 870m2，星级厕所87处，面积1 776m2，宾馆4座，商业网点22处，森林旅游从业人数9 510人，森林旅游产业逐步成为林业产业中最具活力和最具发展前景的新兴产业。

3 临沂市森林旅游优势分析

3.1 森林旅游资源特色

临沂市森林旅游资源丰富，人文景观众多，与井冈山、延安、西柏坡等红色之城一道被列为全国8个红色旅游重点城市，被誉为华东“小延安”。立足丰厚的红色旅游资源，致力打造全国闻名的“红色之都”。与红色文化相映衬，大力推进水城临沂和园林城市建设，打造最佳宜居环境，“绿色水城”初见端倪。八百里沂蒙山清水秀，“红都绿城”的城市品牌为临沂增添了无穷魅力。在抗日战争和解放战争时期，沂蒙老区是著名的革命根据地、山东解放区的首府和华东地区革命斗争的指挥枢纽，刘少奇、徐向前、罗荣桓、陈毅、粟裕等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗、生活过，留有大量的革命遗迹。举世闻名的孟良崮战役就发生孟良崮国家级森林公园，雄伟的孟良崮战役纪念塔矗立在峰顶，革命烈士陵园座落在山脚下，每年都有无数的各界人士到此缅怀革命先烈，到此旅游的游人既能领略到大自然的风光，又能增加革命历史知识，起到激励斗志、陶冶情操的作用。目前该景点已被列入中国红色旅游线路上的主要景点之一。费县大青山林场在抗日战争期间发生了著名的大青山战役，与其相隔不远的地方就是著名的沂蒙山小调诞生地。“沂蒙母亲”、“沂蒙红嫂”、“沂蒙六姐妹”的故事代代流传，形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。

3.2 森林旅游发展目标

森林公园建设中，在确保生态环境安全的情况下，用创新提升森林旅游产品，做好“新、奇、怪、绝”的文章，科学融合观光、休闲、养生、探险、体验、运动等内容，进一步完善各项基础设施和服务设施。在旅游线路组合上打破地域界限，与黄金地质公园和周边区域联合推出多条精品路线。根据临沂市森林旅游资源特点，今后将着力打造3条森林旅游休闲带，即沂、沭河湿地休闲观光带、蒙山绿色养生休闲带、沂蒙红色传奇体验带，其中最具特色的是沂蒙红色传奇体验带。继续加强与科技院校合作，充分挖掘生态文化，提升森林旅游的内涵，发展和完善森林养生、保健、药用等方面知识，在森林公园中建设生态导游系统，把生态知识结合到森林旅游产业之中。

4 存在的问题

4.1 管理体制问题

管理主体不明确，多头管理。森林公园与风景名胜区、地质公园、自然保护区等管理机构重叠的情况也较为明显。护林防火、有害生物防控等突发事件的应对等责任难以落实。

4.2 资源保护问题

重经营、轻管护，有的管理部门看重的是大面积的森林资源和良好的生态环境，以此来招商引资或经商赚钱，不能正确处理森林资源的保护和开发利用矛盾，导致投入不足，森林资源的保护不能摆到应有的位置。

4.3 经营发展问题

森林公园开发经营程度不等，森林公园总体规划进展不平衡，多数森林公园没有完成总体规划，即使完成规划的公园有的也因为种种原因未能按规划实施开发建设;森林公园招商引资项目进展缓慢，且项目建设过程中，对征占用林地手续认识程度不高，办理不够及时，行政干预多，不进行充分的科学论证，不依据规划建设。这些问题都严重制约着，森林旅游业的快速发展，也导致临沂市森林旅游资源开发经营方式，处于一种较为原始的状态，森林旅游的发展已经跟不上时代发展的步伐，和人们对森林生态旅游的需求。

5 对策与建议

根据临沂市委、市政府以发展大蒙山为中心的森林旅游规划和“生态优先，产业支撑，文化引领”的现代林业建设方针，今后临沂市森林旅游发展重点要放在，以中心带动全局，把蒙山各处森林公园发展规划结合起来，要把环境优美、自然和人文景观相对集中的森林地域都尽可能地划入森林公园，并依据现有资源优势开发各具特色的精品旅游线路，把全市森林资源有效整合，在景观资源利用上要突出生态旅游的特点，做到保护和合理开发相结合;以旅游热线为重点做到老区和新区相结合;在景观开发上要注重地方特色，做到自然景观和人文景观相结合;在旅游内容安排上做到知识趣味性和娱乐性相结合;保证森林公园健康有序发展。

5.1 理顺管理体制，强化旅游规范开发

森林公园与风景名胜区、地质公园、自然保护区交叉重叠引起的管理体制的诸多弊端日渐显现，因此体制改革问题较为迫切。在管理机构组建中，临沂市积极探索出“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发模式，积极筹备组建市森林公园管理办公室，进一步理顺森林旅游行业管理体制。蒙山旅游区涵盖平邑、蒙阴、费县3县的十几个乡镇，必须协调理顺好各种关系，坚持大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续发展的原则，认真制定并实施各景区建设规划、基础设施规划、景区生态环境保护规划等，发挥各自优势，避免低层次重复建设。

5.2 强化旅游资源保护意识

蒙山是一个以自然风光为主的旅游区，坚持“严格保护、统一规划、合理开发、永续利用”的原则，严禁破坏景区内的一草一木。通过旅游区建设和动植物资源，特别是生物多样性的合理有效的保护和更新，实现生态系统的可持续发展。通过不断加强林业部门行政管理职能，增加政府投入，加强森林资源抚育，保护森林资源，提高林场职工待遇，确保森林资源的有效合理利用。政府和森林公园管理部门要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游区环境保护和治理。加强旅游区环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。

5.3 强化人文旅游资源开发

蒙山人文旅游与自然旅游资源同样丰富，必须正确认识人文旅游资源的价值，确立自然旅游资源和人文旅游资源共同开发的战略，强化人文旅游资源开发，增加旅游产品文化内涵。突出以蒙山红色风情为主题的革命教育旅游线路，沂蒙山区是著名的革命老区，由沂蒙人民吃苦耐劳、乐于奉献的优秀品德凝聚而成的沂蒙精神，在中国革命历史的每一个阶段都有具体的诠释。悠久的历史文化与独具特色的现代革命文化沂蒙精神的有机融合，形成了沂蒙山独具特色的旅游文化氛围，也有力地促进了全市生态建设和自然保护事业的发展，大大推动了国有林场产业结构的合理调整，成为促进县域经济发展的强劲动力。

5.4 夯实基础，突出特色

进一步完善森林公园的总体规划，做到科学规划，突出特色，合理开发，先规划后建设，对已批建还没有规划和论证的，要督促尽快落实，对总体规划不适应的森林公园，依据市、县社会经济发展规划，抓紧进行规划修编升级工作，对确实没有能力自主进行开发建设的，要广开渠道，多方融资，加快开发建设步伐，要鼓励各类社会主体采取独资、合资、合作等形式参与森林公园的建设和经营。旅游客源市场直接决定着森林旅游发展的成败，而影响客源的有许多因素，如游客的动机和需求、风景的吸引力、景区的区位环境条件、景区的经营服务水平等。开发旅游资源的出发点在于为游客提供行、住、游、食、憩、娱、赏等多种性质的服务和环境条件，因此在旅游开发时必须统筹考虑。首先要做好景区内食宿、水电、通讯等基础设施建设，为游客提供舒适、方便、安全的旅游环境;再就是各景区与最近的高速公路出口间修建直接通道，并将现有省道与景区之间的联络线改造成等级较高的旅游专线，景区与县城开通专线旅游汽车，增强景区的通达性;搞好蒙山旅游产品的设计、包装，提高其观瞻性、艺术性，特别要突出自然生态旅游、龟蒙顶巨型寿星雕像和费县石林这些特色产品，通过产品的独特性吸引游客，认识蒙山。靠高品位的产品，优质的服务，把蒙山建成名牌、精品旅游地。

5.5 打好“旅游牌”，做好助推器

森林优美的自然风光“养在深闺人未识”，要使之走出深闺为人所识，充分发挥其社会、生态、经济3大效益，就必须发展森林旅游业。因为森林旅游，实质上是森林旅游者在森林生态环境中，以货币补偿的形式消费森林旅游经营者所提供各种劳动和服务的一种经济活动。通过这种方式，对森林旅游者来说，既可以使之在紧张繁忙的劳动和工作之暇，进行积极地休息和娱乐;既可以增长历史、地理、文化、科学等方面的知识，又开阔心胸，扩大见闻，培养高尚的情操和气质。对社会来说，既可以扩大人与人之间的友好交往，增进相互之间的了解和友谊，又可以扩大收入，积累建设资金。还可以促进与森林旅游有关的民航、交通、城建、文物、商业、美术工艺等各行各业的发展，繁荣社会经济。对生态环境来说，森林旅游的经济收入可以对生态效益进行经济补偿，从而提高森林覆盖率，增加森林蓄积。因此，要充分借助各种媒体，宣传、推介我市森林旅游优势资源，打好森林旅游牌，做好社会发展的助推器。

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