污染物总量控制在环保工作中的应用研究

刘志军

(天津市津南区环境保护监测站，天津300000)

1 总量控制的定义

总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。它包含了3个方面的内容:一是排放污染物的总量;二是排放污染物总量的地域范围;三是排放污染物的时间跨度。通常有3种类型，包括:目标总量控制、容量总量控制和行业总量控制。目前我国施行的总量控制基本上是目标总量控制。

总量控制制度是指国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定区域中的污染物质排放总量，根据排放总量削减计划，向区域内的企业分配各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。

各地区的总量控制指标应考虑地区的自然特征，根据污染物在环境中的扩散、迁移和转移及净化规律，计算出该地区的环境容量，通过建立一定的数字模型，计算出每个源的污染分担率和相应的污染物允许排放总量，求得最优方案。

我国从1996年开始，正式把污染物排放总量控制政策列入“九五”期间环保考核目标，并将总量控制指标分解到各省市，再层层分解到排污单位，总量控制也是“十五”期间环保工作重点。十一五国家总量控制指标为化学需氧量和二氧化硫。“十二五”期间，将主要污染物由2项扩大到4项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。

2 总量控制的要素

实施总量控制工作是环保系统各项工作的纲领，环境统计、排污申报登记、城考、污染源普查、节能减排、项目审批、日常监察监测等环境管理工作都是以总量控制为核心或为总量控制服务的。

2.1 环境统计

环境统计是指环境污染统计，包括大气、水、土壤等污染状况以及污染源排放和治理状况。从污染源类型可分为工业源和生活源。工业源市根据辖区内污染物排放总量的85%涉及的企业的污染物排放量进行统计，统计出的总量在除以85%，得出工业源排污量。生活源根据地区人口总数按照经验系数核算出生活源排污量，将两部分合并得出总的排污量。

2.2 城考

城考是城市环境综合整治定量考核的简称，主要包括环境质量、污染控制、环境建设、环境管理。城考的主要目的是改善城市环境质量，加强环境基础设施建设。国家通过实施“城考”制度，将“城考”纳入地方政府政绩考核中，从而调动城市政府的积极性，全面推进我国城市的环境保护工作。“城考”重在考结果性指标，考察政府有关部门，而不是考环保局自身。其中污染物排放的数据来源于环境统计。

2.3 污染源普查

污染源普查目的是建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。普查对象是我国境内排放污染物的工业污染源、农业污染源、生活污染源和集中式污染治理设施。普查内容包括各类污染源的基本情况、主要污染物的产生和排放数量、污染治理情况等。

2.4 排污申报登记

排污申报登记要求具有排污活动行为的单位按一定规格形式就其生产经营活动中的生产工艺设备、原材料产品、污染物排放处理设施，以及污染物排放种类、数量、方式、趋向等定期或不定期地向所在地环境主管部门呈报的过程。它是各国环境管理中普遍采取的一项制度，是排污许可证制度的组成部分，也是排污企业征收排污费的依据。

2.5 排污许可证

排污许可证在1989年第三次全国环保会议上首先提出，按2008年全国人民代表大会常务委员会修订通过的《中华人民共和国水污染防治法 》规定:直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证;城镇污水集中处理设施的运营单位，也应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。但到目前为止排污许可的具体办法和实施步骤仍未出台。

2.6 节能减排

我国“十一五”规划纲要提出:“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，这就是我国十一五”期间节能减排的目标。“十一五”期间的减排量是以2005年的环境统计数据为基础的，“十二五”的减排量是以2010年的污染源普查动态更新数据为基础的。

3 总量控制分析

(1)总量。总量控制必须先要摸清总量，环保的数据统计中，环境统计、排污申报登记、污染源普查汇总的数据都涉及对污染物排放总量的描述，城考中也有污染物排放总量，它的数据来源于环境统计。事实上，一个地区的排污总量不确定性较大，从某种意义上来说以上3种统计手段或方式只能是哪一个相对更为准确。

(2)控制。排污许可证是总量控制的手段，总量减排是总量控制的最终目标，项目审批和监察监测工作是总量控制的“防火墙”。另外，把城考列入到考核地方政府工作的指标，也能调动城市政府对做好总量控制工作的紧迫感和责任感。

可以举一个例子来说明总量控制涉及的各类环境统计数据之间的关系。将某一地区每一年的排污总量比做一个湖泊，该湖泊里到底有多少水很难精确计量。湖的四周有许多进水口，即为“污染源”。

(3)环境统计可视为把一些大的进水口排进来的水进行统计，然后再推算出湖里总的水量。这种统计方法的弊端在于总的水量是根据比例系数推算出来的，而这个系数很难准确地反映湖里的总水量，因此这种方法统计的数据只能反映大概的总量。

(4)排污申报登记是把所有能见到的进水口都进行统计，然后就认为是总的水量。但是湖里的进水口不光是我们能看到的这些，还有其它的暗管、暗渠等，因此它的统计数据也是不准确的。

(5)污染源普查是把所有的进水口包括看得见的看不见的都进行统计，然后得出总的水量。这种统计方法应该是3种方法中最准确的，然而在操作中也是最难的，再加上蒸发量和雨水，所以也不能准确地反映湖里的总水量。因此总量只能是相对意义上的总量。

4 结语

如果不能统计出湖水的总量，那么从湖里取一部分出来，计算这部分的水量则相对简单，也相对准确，这部分量就是减排的量。再通过每一年制定科学的减排量严格控制湖水总量，使得湖水的总量不再增加，甚至逐年减少(这就是“增产不增污”，甚至“增产减污”的目标)。然后再通过排污许可证控制每一个进水口的进水量，通过在线监测、日常监察对现有的大的进水口进行控制，通过项目审批对新的进水口进行严格的把关。随着那些小的进水口淤死(一些老企业关停、倒闭)，会越来越准确地说清湖水的总量。因此总量控制关键在控制，用节能减排控制增加的量;用污许可证控制污染源;用项目审批控制新污染源产生。用在线监测、日常监察进行监督，最终真正达到控制总量的目标。

实施污染物排放总量控制是环境保护工作落实可持续发展战略的重大举措，它的实施对促进产业结构调整、技术进步和工业污染全过程控制、资源节约以及提高污染治理水平等起到重大作用。

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