梨树县国有林场改革与发展探讨

常桂平，刘 峰，刘东波

(1.吉林省四平市郭家店镇林业工作站，吉林 四平 136500;2.吉林省四平市石岭林场，吉林 四平 136500)

1 梨树县国有林场存在的问题

梨树县国有林场基本都是20世纪60年代初期建场，办公地点多处于山林附近边远村屯，基本是手工造林作业，林场仍习惯于计划经济管理方式，在向市场经济转轨改革过程中，改革滞后，林场职工社会养老保险没有跟进投保，林场基本是处于封闭自守状态，加之林业前期改革没有系统配套进行，只是盯在开发资源，促以职工的稳定近期层面，曾经进行过“开发红果山”、搞集体“四荒拍卖”、国有林木林地转让承包流转、林场职工经营承包田。这样的不系统改革作法累积了不少遗留问题，严重制约了林场发展。多年来，国有林场沿用计划经济时期事业单位管理体制，分散经营，管理粗放，社会矛盾十分突出［1］。

(1)管理体制不顺，使林场形成了“不城不乡、不工不农、不事不企”的局面。出现了国家扶持政策不沾边，与市场经济体制不接轨，与林业发展战略转变不适应。经营管理机制落后，还仍停留在计划经济管理模式中。林场仍处于等、靠、要的经营状态，多方切割利益，造成人、财、资源混乱。

(2)基础设施严重滞后，林木资源出现危机。多数林场场房破旧年久失修，交通不便，职工住房达不到农民居住条件，子女就读困难，生产基础设施落后，并且不配套。林地被侵占蚕食现象突出，随着市场经济价格上长的变化，国家投入的林业生态建设资金满足不了现实人工费、苗木费等生产成本巨增的需要，再生林木资源增长慢，原有资源还面临职工多，吃国有森林资源现实问题，这样长期往复，恶性循环会使国有林木林地资源每况愈下。

(3)林场债务包袱沉重。由于国投生态建设成本不足，造成育林基金出现赤字，存在只给下达造林计划任务指标，而完不成生产任务的问题，欠发职工工资久拖不决，负债经营潜在问题多、矛盾大。

(4)职工富余队伍庞大，林场不稳定因素特别多。该县在册国有林场职工1933人，其中离退休400人，在职1533人，行政管理需123人，生态公益林管护需150人，营林生产需350人，富余910人，尚需安置和分流。

(5)职工社会保障制度尚末健全。梨树县国有林场由于过去没有投保，于今进入社会养老保险门槛政策还得从一个高起点开始，并且国有林场还要承担400多人的林业离退休职工开资的社会问题，步履特别艰难。林场职工收入水平低下，多数职工只靠林场维持生计，根本没有融入市场经济大潮中，不仅缺乏经商，办实体的观念，而且也不具备经济能力和个人素质，其出路只有靠社会保障体系和活化林场资源才能加以解决。

2 国有林场的改革分析

国有林场的改革要遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的办场方针，全面推进各项改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全县经济和社会可持续发展服务［2］。

(1)国有林场必须克服长期以来形成的等、靠、要思想，立足自身，面向市场，走自我积累、自我发展之路。

(2)坚持以改革促发展，确保国有林场森林资源总量和质量不断提高。

(3)坚持以人为本，正确处理改革、发展与稳定的关系，切实保障职工的基本生活，稳步推进国有林场改革。

3 对策与建议

通过招商引资，拟与具有较强资金实力和技术实力的北方金塔集团合资，组建梨树林业经营有限责任公司，即县国有林场拨离出四个林场的采伐迹地和待采伐改造的低质、低效林地，以其评估作价入股，北方金塔集团以出资金出技术方式入股，我方控股，北方金塔集团出任总经理，成立股份公司。打破现行管理模式，实行全新的经营格局。该公司以开发文冠果的栽培种植为主，兼营林下立体种植，实现林业资源的效益最大化。

(1)重新确立国有林场的市场定位，剥离林场社会职能，减轻林场负担，进一步剥离其本不应负担的社会职能，解决其长期存在的“林场办社会”，“场带村”等不合理现象。

(2)改革林场现有的管理制度，实施分类管理，理顺关系。在林场分类管理的基础上，对生态公益型林场实行政府投资事业化管理，对商品经营型林场实行企业化管理，对闲置的林场进行效益化管理。

(3)调整国有林场的产业结构，加快发展文冠果的栽培种植技术，充分发挥国有林场的土地资源优势，不断转变林场经济增长方式，加快产业结构调整，改变长期以来国有林场单纯依靠木材生产维持生存的局面。

(4)创新林场经营新方式，充分发挥国有林场在森林资源培育和生态环境建设中的骨干作用。不断挖掘文冠果资源潜力，预计4个林场划拨的采伐迹地和待采伐改造的低质、低效林地有约5000hm2，文冠果的种植能形成一定规模，待技术成熟后逐步对文冠果的深加工进行拓展，形成产销一条龙的循环体系。

(5)深化产权制度改革，拓展林场发展空间。目前情况下，国有林场面临缺乏资金的困扰，因此，在确保国有森林资源不流失的前提下，鼓励社会参与林场建设，形成多主体、多层次、多形式的造林格局。同时加强横向联系，通过扶贫开发项目贷款、林业专项贷款等方式获取开发资金，为林场建设发展提供雄厚的资金保障。

(6)改革国有林场的人事制度。国有林场一直实行事业单位管理体制，制度陈旧，适应不了市场经济和国家政策的转型需要。因此，在人事制度上，按有关政策公开招聘人员，实行竞聘上岗、择优聘用、以岗定酬、合同管理;在用人用工上，打破干部与工人的界限，精简压缩非生产管理人员数量;在分配上，从事林业生产的一线工人实行计件工资和效益工资，管理人员实行绩效工资。同时，推行林场内部领导目标管理责任制，使管理逐步走向规范化、科学化。

(7)建立全面的社会保障体系，为国有林场发展和各项改革的顺利实施奠定基础。解决职工养老保险，是国有林场改革中的一项重要内容，必须从根本上解决好国有林场职工老有所养问题。只有让他们在工作中无后顾之忧，才能确保林场改革在健康平稳状态下发展。

［1］田建成.深化国有林场改革与发展的思考［J］.湖北林业科技，2007，12(15):39 ～41.

［2］中共吉林省委，吉林省人民政府.吉林省人民政府关于加快林业发展若干问题的决定［J］.吉林林业科技，2004(9):46～50.