景宁山区林业发展存在的问题及对策

金国华，郑必坤，王晓霞，彭学库，李兴发

(1.浙江省景宁畲族自治县郑坑乡人民政府林业工作站，浙江 景宁 323500;2.浙江省景宁畲族自治县望东洋保护区管理局，浙江 景宁 323500;3.浙江省景宁畲族自治县景南乡人民政府林业工作站，浙江 景宁 323500;4.浙江省景宁畲族自治县林业局营林公司，浙江 景宁 323500)

1 指导思路

1.1 现实五大转变

部门林业向社会林业转变、山上绿化向城乡一体绿化转变、资源林业向资本林业转变、低效林业向高效林业转变、单纯保护向科学发展转变。

1.2 建立五大体系

林业生态体系、林业产业体系、林业安全体系、森林文化体系、能力支持体系。

2 以项目工程促发展

2.1 实施生态公益林保护工程

加强全县8.61万hm2重点生态公益林建设，到2011年底，累计建设重点生态公益林优质林分5.73万hm2;完善生态效益补偿机制，及时发放生态公益林损失性补偿;完善护林员队伍建设，不断提高生态公益林的管护水平。

2.2 实施城乡绿化美化工程

开展省级森林城市和森林城镇创建，从2011年起，每年建成省级森林乡镇1至2个;开展各级绿化示范村创建，建成省级森林村庄2个、市级绿化示范村14个;开展义务植树活动和绿化造林工作。依托生态优势发展观光旅游休闲产业，开设农家乐，形成“吃、住、玩”一条龙服务。

2.3 提升竹产业

全面实施重点欠发达县群众致富奔小康项目—竹产业提升工程4000hm2;建设3～5个高效示范园区;加快配套设施建设;组织开展竹子专业特色村和竹林高产示范户建设;加强实用技术培训。

2.4 培育用材林

开展沙川现代农业园区生态治理和用材林示范区建设，5年建设666.7hm2;实施森林抚育和大径材培育项目，建设森林抚育和大径材培育基地533.3hm2。

2.5 提升中药材(厚朴)产业

以家地、标溪、梧桐、大际、大均、澄照、英川等乡镇为中心区，落实抚育管理措施，巩固提升厚朴中药材基地2000hm2。

2.6 扩大油茶产业

以千峡湖库区和沙湾、鸬鹚等乡镇为重点，实施省油茶产业发展重点县示范林建设项目，完成266.7hm2油茶基地建设;支持油茶产业道路建设14km，积极开展创建市级油茶示范基地活动，探索油茶基地以短养长的经营模式，提高经营效益。

2.7 加强森林资源利用和保护

完成林地保护利用规划编制;完成景宁县森林可持续经营方案编制工作;加强古树名木和野生动植物保护，开展全县湿地调查;大力推进森林公安“五化”建设，努力推进“平安林区”建设。

2.8 做好林权抵押贷款的扩面增量工作

完成林权抵押贷款2.07亿元;继续完善森林资源建档和资产评估工作;积极培育新型林业经营实体8家;规范林权初始登记、变更登记工作。

2.9 加强森林消防工作

继续加强消防责任制;继续坚持值班制度;加强村级护林员队伍的建设管理;加强森林消防宣传;加强乡级护林队伍的装备标准化建设。

2.10 加强林业有害生物防控

强化对林业有害生物的监测预警、检疫防治;完善县乡两级林业有害生物防治体系，落实监测、清理等各方面的工作措施，巩固松材线虫病预防和除治工作成果。

2.11 强化林业基础设施建设

完成县森林消防指挥中心修缮项目，改善林业干部职工的办公条件;抓好林区道路建设。2011～2012年建设林区道路300km。不仅有利于加快森林资源的培育，进一步改善山区林业生产环境，而且能更好地提升林业现代化、“农家乐”和森林公园休闲、旅游等项目的开发，促进景宁县山区农民致富奔小康步伐。

3 存在的问题

由于自然和历史的原因，绝大部分山区仍旧是景宁县欠发达乡和低收入人口的集聚地，存在着特色产业层次较低、基础设施整体配套水平不高、人口布局不合理、城乡二元结构的体制对山区发展制约凸显、体制机制不顺、创业创新精神缺乏等问题。

4 对策与建议

4.1 开辟山区林道路

山区道路是林业增效、林农增收、林区发展的基本条件，是山区生活、生产的重要基础设施，它连接着居民点、林业资源、运输等各个环节。

4.2 抓项目、搞建设、促发展

继续实施笋竹两用林、阔叶林发展工程、特色经济林(油茶、香榧、山核桃)等项目，以大项目、大建设、促进大发展。

4.3 统筹城乡发展

以现代林业为推动力，建设生态文明新农村，以林业重点工程项目为龙头，助推林农建设生态文明新农村，“既要金山银山，更要绿水青山”。加强生态保护工程、实施万亩笋竹两用林工程、实施百村绿化工程、启动望东洋保护与规划工程等项目进行科学规划、周密部署，充分发挥林业重点工程项目的生态、经济、社会三大效益，走绿色循环可持续性发展之路。

实施一村一品的特色林业，以东坑、景南毛竹现代示范园区、黄洋口板栗示范果园等兴林富民工程项目为重点，全面实施竹林、药材、高山花卉、水干果增效工程。

4.4 林农拓展、转变林业生产方式

经营现代生态农庄，综合开发利用“家禽—鱼—花—果—树—林下经济作物”绿色循环经济，采用农林牧副渔有机结合的方法发展多元化经济。调整林业经济结构，积极从事第三产业，借助得天独厚、风光秀丽的风景名胜区、森林生态休闲旅游区等自然旅游资源，经营农家乐、生态游等，特色鲜明、地方风土味十足的特色旅游项目。

［1］范艺嘉，朱长青.保护森林生态环境 促进林业可持续发展［J］.农村实用科技信息，2011(6):121～124.

［2］张红霞.山区林业开发大有可为［J］.河南林业，2000(4):29～31.

［3］王宏祥，王幼臣，刘 璨，等.山区林业综合开发政策问题研究［J］.林业经济，1995(5):99～102.

［4］徐光凡，张立昌.决战山区决胜山区 探求山区林业开发新路子［J］.云南林业，1997(6):56～58.