大规模作战地方油料动员工作的几点思考

周 忠，吴家锋，郭海华

（后勤工程学院，重庆401311）

现代大规模作战的猛烈性和高消耗性，使得战争对油料保障的依赖性显著增强。战时如何充分利用地方油料保障力量，将地方油料动员力转化为军队油料保障实力，对于大规模作战油料保障任务的圆满完成，有着极其重要的影响。

1 适应联勤体制改革趋势，建立新型油料动员模式

信息技术带来的新军事革命，使得作战力量的构成要素发生了重大变化[1]。后勤建设也由传统的数量规模型向质量效能型转变，后勤保障能力的增长将由原来的积累物资和储备能量转向对后勤要素的信息化改造上[2]。油料保障力量动员模式也应适应大规模作战联勤体制改革趋势，建立新型油料动员模式。

1.1 油料动员一体化。大规模作战力量系统化、联合化的发展趋势明显，作战双方将是系统对系统、体系对体系的整体式对抗。油料动员模式也必须彻底改变以往各军兵种独立作战时自成体系、条块分割的动员组织方式，根据作战需求成建制、成系统、成体系地组织油料保障力量动员。一体化油料动员模式，要求在战略战役层次上打破三军油料动员准备自成体系的格局，实现油料资源集约使用，油料保障力量集中统管，实现从“离散”动员向“联合”动员的跨越。首先，通过信息技术整合油料动员要素，打破零打碎敲、东拼西凑的分散式动员模式，将原来相对独立的各油料保障系统综合集成起来。其次，采用统一标准的接口和端口等数字技术手段，使油料动员准备的各个部门、各个层次之间，以及油料动员与作战需求之间实现信息的沟通和共享。然后，经过系统集成改造，着眼于模块化、集成化、一体化动员趋势，建立一体化油料保障力量动员模式，提高油料动员的快速性、透明性和准确性。最终实现大规模作战油料需求与油料动员供给的无缝对接与相互联动，实现高层次的协同和综合，走军地一体、军民结合、军民通用、社会化保障的动员之路，形成整体动员优势。

1.2 油料动员精确化。大规模作战油料消耗量巨大，油料作为重要的战略物资，如果不计成本地运送到前线，既降低了油料保障的准确性、时效性，又带来了巨大的浪费。加之信息技术的广泛应用，使得大规模作战实现了从粗放型向精确型的转变，指挥控制精确化、打击行动精确化、支援保障精确化，客观上要求油料动员模式趋于精确化。精确化油料动员模式，首先要利用信息技术把油料动员主体、动员对象和油料保障对象联结为一个有机整体，通过建立油料动员信息传输、信息管理和效能评估系统，对油料动员全程进行精确、高效的组织指导。其次，利用高技术手段进行战场仿真模拟实验，精确测算出不同战场、规模下的油料保障量，以作战任务为牵引，以保障需要为依据，以提高军事经济效益为导向，对油料动员的种类和数量进行分析筛选和综合评定，将油料动员建立在科学预测、适度储备基础之上，走精确化油料动员之路。最终建立起以作战需求为中心，连接军队油料保障系统和地方油料供应系统的精确化油料动员体系，减轻社会经济承受压力，降低油料资源占用量，防止对国民经济的震荡性破坏。

1.3 油料动员集约化。大规模作战战场进程加快，油料保障需求紧迫。采用传统分散、粗放的油料动员模式，往往难以将地方油料潜力快速转化为军队油料保障实力，这就要求建立起集中管理、分工明确的集约化油料动员模式。集约化油料动员模式，首先要建立起相对集中的油料动员管理体制，统一使用地方油料保障力量，减少动员管理层次，优化动员流程，缩短动员周期，加快动员节奏。其次要精确细化油料动员分工，通过建立数学仿真模型等，优化油料保障要素比例与结构，明确地方各油料供应企业或单位的具体职责，达到降低油料保障成本，提高油料保障工作效益的目的。最终实现地方油料保障要素的集约供应、集约生产、集约筹措、集约维修、集约培训等，让地方油料潜力发挥出最佳的军事效益。

2 着眼大规模作战需要，做好油料动员准备

大规模作战油料动员准备，必须着眼平转战的特殊情况，通过平时努力，构建油料动员潜力数据库，调整军地储备结构，实现战时油料动员的平稳、有效进行。

2.1 建立油料潜力数据库。建立油料潜力数据库是信息化战争条件下大规模作战油料动员工作的必然要求。油料潜力调查必须在国家的统一规划下，由战略动员部门和油料部门统一组织实施。内容包括：地方科研院所、相关行业从事油料研究的专家、技术人员及专业保障队伍；可用于军事装备的燃料油、润滑油、特种液等；油料运输、储存、加注、维修的设备和器材；炼油厂、油库（站）、专用线路、油料装卸码头、输油管线等基础设施；油料储存、运输、加注的新技术、新方法；油料信息使用与管理、军民兼容的信息系统和通信网络等。在认真调查的基础上，通过统计汇总和分析评估，分级建立油料动员潜力数据库，每年进行一次数据更新，确保数据的准确性。逐步建立油料动员潜力调查组织与指挥信息网，联通地方动员机构与大中型企业、军队与地方同级动员机构、军队和地方各级动员机构，实现油料动员信息采集、传递、处理网络化，形成纵向组织指挥顺畅，横向协调自如，信息数据准确，适应大规模作战需要的油料潜力管理网络，使油料动员工作逐步向制度化、标准化、系统化和信息化的方向发展，确保战时征用快速准确。

2.2 完善油料储备结构。大规模作战对油料动员的要求不是以动员规模为中心，而是更加注重油料动员的整体质量。这就要求油料动员工作必须调整储备结构，优化资源配置。一是加大国家与社会储备。除对部分军队专用油料实行军队储备外，军民通用油料平时主要由国家与地方储备，形成以城市为中心，以交通要道为依托，多层次、多方向、分布合理的油料储备网。二是增加技术储备。要把油料专门人才、相关油料装备等作为储备重点，加强油料专业的军民结合、平战结合，实行有偿储备。三是建立油料动员储备基金，对担负储备任务的单位给予一定经济补偿，逐步实现无偿储备向有偿储备的转变。

3 立足当前形势，完善油料动员法规预案

当前经济形势中出现的新情况，如政府经济调控手段转变、所有制结构多元化、外资或合资企业大量出现、企业法律意思增强等，要求改变过去单纯靠行政手段开展油料动员工作的做法，努力构建适合当前新形势的油料动员法规体系，完善各种油料动员预案。

3.1 健全油料动员法规。首先，应尽快制定完备的油料动员专门法规。主要内容包括：对地方人员的征集，油料的征用，地方企业转产，车站、港口、码头的建设规划，地方力量参加军队油料保障工作的管理办法等，做出明确的法律规定。其次，建立一套能确保依法办事的油料动员运行机制。保证油料动员法律、制度的实施，主要是加强执法工作，建立和完善能确保依法办事的油料动员运行机制。再次，广泛进行宣传教育。把油料动员法规教育作为全民国防教育和法制教育的重要内容，培养全民国防观念和依法履行动员义务的意识。最后，对油料动员法规的实施进行监督。通过立法机关监督、行政监督、审计监督、群众监督等形式，确保法规的贯彻执行。

3.2 完善油料动员预案。油料动员预案，是确定油料动员任务和落实油料动员措施的基本文件，是平时进行油料动员准备、战时实施油料动员的基本依据。油料动员预案的制定应该自上而下、分层次进行，主要内容一般包括：炼油企业和油料装备制造企业转产预案，油料、装备、设施征用预案，油料专业技术人员动员预案，新组建和扩编部队油料补充预案等。对已编制的油料动员预案，要加强其动态维护和管理，督促有关部门积极开展油料动员准备工作，及时根据管理和生产条件的变化，对预案进行必要的维护和修订，保证预案内容与动员准备实际相一致。在预案制定完成后，应加强预案演练，结合战时可能担负的动员任务，突出油料支前保障的演练，摸索战时快速动员的途径、方法及协同等。

[1]任连生.基于信息系统的体系作战能力概论[M].修订版.北京：军事科学出版社，2010:2-4.

[2]仲晶.信息化后勤保障力生成模式研究[M].北京：国防大学出版社，2009:94-98.