关于城市生活垃圾分类收集的研究

2012-08-15李海波

绿色科技 2012年8期

李海波

(上海环境卫生工程设计院，上海 200232)

1 城市生活垃圾分类收集实施现状

目前我国生活垃圾分类收集工作主要在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京等试点城市实施，各城市因地制宜的选择了适合于本城市实施的垃圾分类方式，选择了有条件的居住区、企事业单位、学校、公共场所开展分类收集试点工作，经实地调研，目前实施情况具有以下特征。

(1)初期轰轰烈烈、中期进展缓慢、后期酝酿突破。在分类收集试点初期，各城市分类收集工作上均投入了大量的人力、物力、财力，加强了对分类收集容器、宣传教育培训的投入。但是由于缺乏权威的分类收集理论支持、垃圾分类投放后又混合收运处理，政府相关部门在分类收集的方式、必要性等方面也尚未达成共识，造成分类收集工作断断续续。目前除北京、上海、厦门、广州等4个城市一直在持续推进分类收集工作外，其他城市基本上都处于进展缓慢、停滞不前的阶段。但从分类收集试点范围来看，大多数的城市都是选择了少量的有条件的小区开展分类收集试点工作，目前覆盖范围还非常有限，分类收集的示范效应没有进一步扩大［1］。

近年来城市生活垃圾产量快速增长造成垃圾处理设施需求不断增加，但是发生了多个生活垃圾处理设施污染控制措施的不明确引起了公众对设施选址建设的阻碍事件，生活垃圾处理成为影响城市发展的严峻问题，很多城市开始重新思考分类收集的必要性和可操作性，对分类收集工作进入新的理论思考和实践尝试阶段。

(2)分类收运尚未形成、混合收运仍占主导。上海、北京、广州等城市在分类收集覆盖区域基本上实现了分类收集、运输和处理，但是在分类收集试点覆盖范围以外的区域还是混合收运处理。其他几个城市基本上没有实质性的进展，所有区域的垃圾均为混合收集、混合运输、混合处理。此外，8个城市在公共场所、街道设置的分类收集废物箱基本上都没有实现分类投放、收运处理。

(3)分类收集起到了较好的宣传作用，市民知晓率不断提高。近10年来，8个城市尝试开展了形式多样的试点工作，基本上在公共场所都设置了分类收集废物箱，并且在各种渠道进行分类收集宣传教育工作，加上近年来市民文化素质逐步提高，市民对城市生活环境质量的需求不断提升，市民整体环保意识在不断提高，对垃圾处理的重要性和关注度也在相应增加，市民分类收集知晓率不断提高，分类收集的宣传效果大于实际效果。此外，从北京、上海、广州等城市现场看到，试点小区分类收集容器内都较好地实施了分类投放，并且呈现出垃圾细分程度不断提高的趋势，原先认为可回收性较差的一些小型包装物都得到了回收，而且相当数量的居民都表示了解和支持分类收集工作，并且部分已经进行了分类投放。

2 存在的问题

目前垃圾分类依然举步维艰，大多数城市的分类收集工作仍然是宣传效果大于实际效果，普遍存在着居民积极性不高的现象，生活垃圾混合收运处理的现象仍然很显著。

2.1 政策、法律法规不健全

目前我国虽然在一些法律条文中对垃圾分类做出了规定，但其立法原则、思想相对滞后，实质性、可操作性的内容少，对于具体分类方式、如何分类没有明确规定，给管理部门的具体实施带来了一定难度。此外，缺乏全国性的实施细则和配套法规，仅有上海、深圳、北京等少数几个城市制定了地方法规，缺乏在全国层面上对垃圾分类进行法律规定，影响了垃圾分类立法的严肃性、稳定性和强制性［2］。

2.2 综合协调机制不完善

目前各地生活垃圾分类工作主要由环卫部门单独推进，相关政府部门之间综合协调机制不完善。实际上垃圾分类工作是一项系统工程，贯穿于从源头分类、正确投放到分类收集、运输和最后处理的整个过程中，具有很强的专业性、社会性和广泛性，部门多，涉及人员杂，并且整个系统处于经济社会发展的末端环节。从目前实施情况看，生活垃圾收集工作由街道、居委会、物业等有关部门负责，垃圾清运、处理工作由环卫部门负责，废旧物品回收、再生资源利用工作由商务局负责，有害垃圾由环保部门负责，电子垃圾由发改委负责，医疗垃圾由环保和卫生部门负责。在垃圾处理产业化的链条中，各部门职能尚未形成合力，环卫部门在推进垃圾分类工作过程中碰到相关单位、部门执行力不强的问题，市民也大多数不了解，难以在垃圾分类工作上给予配合。

2.3 垃圾分类系统建设和运行体系尚未形成

目前各城市垃圾分类的系统建设和运行体系尚未形成，垃圾分类回收执行情况不乐观，市民实行垃圾分类的意识还有待加强。绝大部分居民小区设置的分类投放垃圾箱形同虚设，混装垃圾、混合收集、混合运输的问题尚未根本解决，垃圾运输体系与资源再生企业、末端处理处置设施尚未形成直接的供求关系，分类出来的垃圾缺乏合适的出路，尤其是计划将餐厨垃圾分类收集的几个城市，大多没有单独的餐厨垃圾处理设施，餐厨垃圾单独收运后仍然进入生活垃圾填埋场和焚烧厂处理处置。日常生活中产生的有毒有害垃圾也没有相应的收集处理办法，大量的废电池、废旧荧光灯管收集后集中堆放，群众反映比较强烈，也挫伤了居民进行垃圾分类的积极性。

2.4 垃圾分类资金投入不足

一方面，垃圾处理收费制度尚未有效实施，目前垃圾清运费的收费状况都很差，不到应收费的50%。另一方面，政府财政投入不足，造成垃圾分类收集的软、硬件条件缺乏，大范围内推行困难。致使分类收集桶、分类收集车辆、清洁楼集装箱的改造、生物处理机的购置和全市性的垃圾分类宣传活动的经费落实存在较大困难。

2.5 政府对垃圾分类收集工作的引导和宣传力度不够

垃圾分类宣传教育尚未引起全社会的高度重视，政府的主导宣传力度不足，在垃圾分类的宣传上尚未形成共识，在进行垃圾分类宣传教育时，未能让公众真正理解垃圾分类的必要性和迫切性，多数市民既不了解垃圾分类的必要性，也不知道垃圾该如何分类。而且公共媒体的支持度也远远不够，垃圾分类宣传的范围、层面、途径、形式、持久性都有待加强。

3 建议与对策

3.1 构建垃圾分类全过程收运处置体系

(1)科学设置分类投放容器，做到配置种类适合、标识统一、数量科学、布局合理、外观清洁、方便投放、有利收运的标准化规范化垃圾分类收集投放容器。

(2)合理配置各类垃圾专用收集和运输车辆，应根据不同种类垃圾的特点、收运频次及处理流向等因素，设置满足垃圾产量需求、密封性好、标识明显、节能环保的专用收运车辆，有效保证城市生活垃圾的分类收集、分类运输，避免在源头实行分类投放后，又采用混合收运方式，降低分类收集效果，挫伤市民分类收集的积极性。

(3)加快垃圾分选设施和分类后处理设施建设，形成与前端分类方式相适应的分类处理设施规划和布局，避免分类垃圾在末端又混合处理。主要方向应是完备处置设施、强化运行管理、建立资源化回收网络，使分类收集的效益得以及时体现。

3.2 加强分类收集工作的管理以及部门间协调

建立市(县)、区、街道、社区四级垃圾分类收集管理网络，市(县)政府主管部门负责全市(县)生活垃圾分类收集管理的综合协调、检查指导、督促考核，组织制定垃圾分类收集实施方案;区县政府负责组织落实本行政区域生活垃圾分类收集工作;街道办事处负责具体实施及日常管理工作;社区居委会负责组织发动居民参与垃圾分类工作。

建立部门间联动工作机制，市发改委、商务、文明委、教育局房产、市政、园林绿化、市容环卫、行政执法、财政、环保等部门各司其职，发挥部门优势、加强部门间协调配合、共同做好生活垃圾分类收集政策指导、督促检查以及各项推动工作。

3.3 配套制定分类收集法规及制度

应加强立法工作、开展立法调研、尽快制定相应的法规、量化标准，以便对各类城市固体废弃物进行有效处理。

各地方政府在正确理解、掌握和贯彻、执行好法律、行政法规、部门规章的总体框架下，应根据城市社会经济发展概况、生活垃圾处理处置流向、生活垃圾分类收集推进现状、居民消费结构等实际，制定有利于地方生活垃圾分类收集有序进行的“再生资源回收综合利用条例”、“城市生活垃圾分类管理办法”等地方性法规。通过政府条文明确资源回收综合利用的主管部门、分管部门及其相互关系和各自的职责，把资源回收的管理规范化;确立资源回收综合利用的基本管理制度，通过资源回收综合利用立法将资源回收综合利用基金制度、特定废品回收的押金制度、法律责任制度和限期回收综合利用制度等确定为资源回收综合利用领域的基本法律制度［3］。