浅谈国土资源系统廉政风险防控形势与对策

孟繁伟 曹志军

（泰来县国土资源局 黑龙江 泰来 162400）

国土资源领域以土地市场、 矿业权市场和土地整治工程为重点，以开展国土资源领域腐败问题专项治理行动为抓手，把廉政风险预警防控有机融入国土资源管理业务工作中，深化管理体制改革,健全监管制度，加强权力运行监督,努力实现廉政风险教育、排查、防范、预警的全覆盖，有效遏制国土资源领域腐败现象易发多发势头。

1 进一步认清形势，切实增强廉政风险防控机制建设的责任感和紧迫感

第一，从外部环境看，国土资源领域的反腐倡廉工作具有长期性、复杂性。土地和矿产资源具有稀缺性和不可再生性。近年来，伴随国家工业化、城镇化、市场化进程发展，资源供需矛盾日益突出，资源竞争日趋激烈。各种利益主体竞相进入国土资源领域，各种矛盾相互交织，形成了国土资源领域错综复杂的社会环境，尤其是资源配置问题越来越敏感。因此，必须对新形势下国土资源领域反腐倡廉工作的复杂性、严峻性和紧迫性，有清醒的认识和准确的判断，切实增强政治敏感性和坚定性。

第二，从部门职能看，国土资源管理工作风险高、责任大。 作为国土资源的管理部门，承担着保障发展、保护资源的“双重”使命，一方面要严格贯彻落实国家的资源保护政策，确保国家宏观调控政策的有效性；另一方面，又要为地方发展服务，千方百计地保障地方日益增长的用地用矿需求。因此，坚持搞好对上对下的负责，是我们国土部门的神圣职责。同时，这种“两难”的境地，又使国土部门承担着巨大的社会压力和政治责任。正如有的同志所说的，“国土资源部门是在矛盾中开展工作，在夹缝中履行职责，在搏弈中求得生存”，时刻经受着来自各方面的压力和考验。因此，不仅要洁身自好，管好自己，还要明辨事非，排除来自各方面的干扰，顶住各种利益诱惑，做到坚持原则，依法行政。

第三，从管理工作自身看，加强党风廉政建设的要求急、任务重。客观地说，当前国土资源管理的一些法规制度改革相对滞后，市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善，对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，致使涉地涉矿腐败案件时有发生。 有些案件的发生绝不是偶然的，表明在管理制度上，还存在着缺陷和漏洞；在廉政建设上， 还存在一些隐患。 有的领导干部思想认识上还有相当的差距，“一岗双责”履行不到位，对廉政建设工作重视不够，抓的也不实；有些岗位权力运行不规范，缺乏有效制衡，给以权谋私、权力寻租提供了可乘之机；有的单位制度落实不到位，监督机制不健全；有的慢作为、不作为，不求有功、但求无过的消极现象也有所抬头。所有这些都为少数人蜕变堕落提供了土壤，必须引起高度重视，认真加以解决。

2 与监控权力运行相结合，扎实开展廉政风险防控机制建设

依据《国土资源系统监控权力运行防范廉政风险实施方案》，确定拟利用两年时间，按照全面开展、突出重点、务求实效的总体要求，紧紧围绕用地用矿审批、行政执法、干部任用、财务管理、工程项目管理等重点岗位和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，形成比较完善的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，建立能够提前发现、有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，努力打造“阳光国土”、“廉洁国土”、“和谐国土”新形象。 并采取自上而下查找和自下而上逐级审核的方式，重点围绕土地使用权和矿业权审核审批、出让、土地整治、征地补偿、资金安排、干部选拔任用等岗位，根据每个岗位的不同特点，认真排查了在思想道德、岗位职责、制度机制、廉而不勤等四个方面，存在或可能存在的廉政风险内容及其表现形式。

3 狠抓工作落实，确保廉政风险防控机制建设取得实效

一要，抓重点抓关键。 结合“两整治一改革”工作，对廉政风险排查、防控体系建设和自查自纠工作展开一次“回头看”，紧密结合实际，对国土资源管理核心业务、关键岗位、重点环节存在的漏洞进行梳理。在此基础上，着力解决一些“作风不端正、行为不廉洁、办事不主动”等突出问题，进一步改革创新管理制度和工作规范，切实形成权力运行监控的完整链条，做到权力运行到哪里，跟踪监督就到哪里，行为规范就到哪里。围绕重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”议事决策开展排查，着力解决管理人、财、物和行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节风险。坚决改变“事后发现、被动处理”的做法，采取“关口前移、事先防范、超前监督”等切实可行的措施，预防和监控一些人出现问题。

二要，强化制度执行。 制度的生命力在于执行，再好的法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。要加强对制度落实情况的督促检查，严厉查处有法不依、有章不循的行为，切实做到令行禁止、违者必究，使制度成为党员干部必须遵守的行为准则。 要严格行权标准，严密业务程序，严肃工作纪律，有效约束和杜绝权力运行体外循环、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题的发生。

三要，严格监督约束。要进一步规范权力运行。国土部门行使着行政许可和行政审批的权力。因此，对权力运行中涉及的各个环节，制定具体可操作的规范， 在行政审批行为中有效约束自由裁量权十分必要。该集体研究的必须经过集体决定，该公开的要公开，该公示的必须公示。 有了明确具体的程序性规定，权力运行才能规范，才不易越轨。要进一步深化政务公开。 全面推行网上办公、网上审批、网上监管，完善网上审批管理，规范行政审批行为，使各项审批权都置于有效、公开的监管之下，堵塞公权部门化、个人化的漏洞。

四要，完善责任机制。加强廉政风险防控机制建设，关键在于落实责任。要进一步加强组织领导，完善党组书记负总责，分管领导分工负责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。要做到目标、责任、效果三统一，年终搞好评估。 要把廉政风险防控工作与“两整治一改革”专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，分级建立考核标准。要进一步加强行风政风建设，采取切实有效的措施，广泛深入地服务基层、服务群众，以扎实的工作作风和务实的工作态度取信于民，赢得社会各界和广大群众的理解和支持，要在以往“行风评议”成效较好的基础上，力争取得更好的成绩。