广西在承接产业转移中的园区建设经验研究

潘文良

（中共云南省委党校文化与科技教研部 云南 昆明 650111）

广西在承接产业转移中的园区建设经验研究

潘文良

（中共云南省委党校文化与科技教研部 云南 昆明 650111）

通过加大政策扶持力度，加快基础设施建设，加强园区管理规范，注重公共服务到位，注重孵化中小企业，积极创新招商模式，明确园区定位，走特色化、差别化路线；广西各产业园区得到快速发展，并因其具有利于优化资源配置等优势，而成为广西承接产业转移的主要平台和载体。

承接产业转移；园区建设；公共服务；招商引资

广西在承接产业转移的过程中，非常重视促进各产业园区的发展，并因此也把产业园区打造为广西承接产业转移的主要平台和载体。从广西的园区建设经验来看，广西各园区在承接产业转移过程中的快速发展得益于以下5个方面：

（1）政策扶持力度大，基础设施建设快。为了促进园区发展，广西各地根据各类园区发展需要，大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设，发挥基础设施的先导效应，增强吸引力和凝聚力，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力，为吸引产业大规模转移到广西创造条件。除自治区政府及时制定相应政策推动园区发展外，各地政府也出台了审批事项、程序、期限，项目建设，税费、用地、服务的优惠等必要的细化政策。[1]各地园区由各地政府设立派出机构“工业园区管理委员会”进行管理，并负责招商引资工作。凭借着国家战略布局的需要和政府政策措施的扶持，各园区地位不断上升，发展比较迅猛。如：广西北海工业园区成立于2001年8月，2003年升级为自治区级开发区，2005年升级为国家第一批通过审核的开发区，2008年在中央批复的广西北部湾经济开发区中成为核心开发区之一；目前，园区入驻的企业大多是东部转移出来的。[2]

（2）园区管理规范，服务到位。随着优惠政策的效力饱和，吸引企业投资入驻园区，更多地要靠周全、优质、高效的政府服务和扶持。园区的政府服务具体包括四个方面：一是根据园区定位做好园区布局和用地规划，保持规划的连贯性和稳定性，做到集约用地、有效用地。二是加强园区的硬件建设，包括基础设施建设、园区周边物流条件建设、人居环境美化等。三是加强软件建设，建立精干、高效、专业的政府管理队伍，引进管理、经济、法律类人才，提高管委会工作人员的专业水平和素质，做好园区企业和各政府职能部门间的协调工作。四是加强监管，在企业环境保护、缴纳税款、雇员待遇方面进行严格管理、科学管理、依法管理，对违反国家法律法规的做法坚决制止，不能以发展地方经济为借口包庇企业的不法行为。广西各园区管委会对此有清醒的认识，因此十分重视政府的服务工作，强调要提高行政效能，更好地为企业服务。从而以创新园区管理模式出发，建立健全园区配套服务体系，加快构建精简、统一、高效、便捷的园区管理体制和开发机制；[3]并提出了“一站式、保姆式服务”的口号，实行封闭式管理。“一站式服务”把园区企业的审核、办证以及后续的需要和与政府有关部门打交道的工作都交由管委会来做，所有的问题一条龙处理；“保姆式服务”把园区企业日常运营中所发生的问题，大到审核，小到供水管的设置等各种具体问题都交由管委会处理；而“封闭式管理”则要求政府职能部门对企业的相关工作都要通过管委会这一渠道。对园内的龙头企业，管委会还提供“上门服务”。目前，管委会和各企业的关系良好，双方的互动积极顺畅。[3]此外，各地政府还重点做好招商引资工作，并积极组织企业参加各种产品展览、交易会、合作论坛等活动，拓展企业管理者的视野，学习成功的经验，加深区内外企业之间的合作。

（3）积极创新园区招商模式。面对日益激烈的招商引资竞争，广西各园区围绕承接产业转移，努力创新招商引资机制。考虑到中介机构拥有高水平的经济、法律、谈判等专业招商团队、庞大的信息网络、丰富的信息资源和投资领域的往来关系，能够更加高效、准确地招到合适的项目，并实现项目利益最大化，广西各园区管委会积极发挥中介机构在招商引资方面的作用；还充分利用龙头企业“以商招商”，这种招商针对性、目的性强，带来了较好的效益。[3]这样，既依托中介组织、专业机构开展招商活动，推行专业化招商；又积极采用网上招商等方式，推行信息化招商；还实行目标责任制，推进招商制度化，建立起长期稳定的招商引资机制和渠道，形成政府推动和园区自主相结合共同招商的局面。[4]

（4）明确园区定位，走特色化、差别化路线。从弗农的“产品生命周期理论”和小岛清的“比较优势理论”来看，产业转移问题就是比较优势的问题，走“梯级化”、“差别化”路线才能更好地获得成本优势和发展优势，才能在产业的转移和承接浪潮中具备竞争力。为此，广西各园区结合各自的实际情况，走特色化、差别化路线，做到“人无我有，人有我优，人优我特，人特我转”，不盲从、不攀比，而是根据自已的经济基础、市场腹地、劳动力数量和素质、资源的丰瘠程度、地理区位等实际情况，来明确各自的定位；并在此基础上，进一步考虑独特性问题，在众多园区中，形成自己的独特优势，承接到好的企业项目。[3]

（5）注重孵化中小企业。预测到相当长的时间内，西部工业园区承接的转移企业大多数是中小型企业，广西各园区承接产业转移就特别重视着眼于中小企业。事实证明，这是十分现实也是十分合适的选择。认识到技术创新、科技研发的投入程度不仅决定着一个企业的生命，而且在相当程度上也决定着园区发展的深度、广度和可持续性，广西各园区就注重对中小企业的孵化，提高它们的市场存活率，扶持它们成长、成熟。尤其是在金融扶持方面，广西各地政府抓住财政部2008年9月11日制定六大政策、安排35.1亿元专项资金扶持中小企业的机会，积极采取措施，大力扶持中小企业。针对中小企业贷款“要得急、期限短”的特点，各银行在保证审批质量的基础上简化繁琐的中间环节，提高贷款审批的办事效率；针对“风险大”的特点，银行一方面做好审批前的资产评估工作，另一方面也广开思路，创新金融产品，以打包小型资产等方式提供面向中小企业的小型贷款。另外，还鼓励中小企业借助风险投资、“天使基金”，凭借企业自身的实力获得启动资金以及后续的资金支持。[3]

［1］广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[R].南宁:广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议,2006-1-16:69.

［2］刘力达,陆云.产业转移背景下广西工业园区发展的对策思考：以北海工业园区为例[J].广西社会科学,2009(4):22-25.

［3］贺勤志.北部湾经济区承接东部产业转移形成产业集聚的思考[J].经济与社会发展,2010(11):18-20.

［4］周敏.把握机遇，加快广西承接产业转移的思考[J].市场论坛,2007(11):3-4.

曹明明］