招投标工作浅析

靳圣德

（兖矿集团经济技术开发总公司 山东 邹城 273500）

招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。按照《中华人民共和国招标投标法》，在企业工程承包发包、物资采购上普遍采用了招投标制度。这对于建立相对公平公正的竞争谈判机制，为企业节约经费成本，遏制腐败现象的滋生蔓延，发挥了积极作用。但在这项工作中也出现了不少的问题，如不及时规范项目招投标工作，就会产生这样和那样的问题。现从项目招投标工作中存在的问题、产生问题的原因和治理对策三个方面谈些粗浅认识。

1 招投标工作中存在的突出问题

1.1 招标工作中存在的突出问题

1.1.1 躲避招标。常见的方式有：一是肢解项目。将依法必须招标的项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标规模和标准；二是部分招标。只对项目的部分工程，如主体工程进行招标，附属工程则直接发包；三是排斥潜在招标人。以邀请招标代替公开招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又使内定队伍中标的目的；四是在信息发布上做手脚，限制信息发布范围或者抬高设备的技术参数门坎，以此排斥潜在投标人。

1.1.2 虚假招标。为了使内定中标者中标，明招暗定，掩人耳目。如有的缩短投标人编制标书的时间，致使施工企业措手不及；有的为使“关系”单位中标，直接将标底透露给“关系”单位，或在编制标底中有意漏项、抬高标底，以使部分投标人出现偏差；有的更改招标书、打时间差、拖延开标日期，规避投标人投标等。

1.2 投标工作中存在的突出问题

1.2.1 围标。为了控制中标结果，一些企业串通一气，排斥同行，采取三、四家企业联合协作的方式，在一项工程的招标中，共同进退，力推一家企业中标。

1.2.2 陪标。业主在工程项目招投标前，已经内定了意向单位，意向单位根据投标程序要求，寻找关系单位参加投标，以确保意向单位中标。一是参与投标的施工企业标书制作大多出自一人之手，故意拉大标书中预算造价；二是陪标单位不按评标办法执行，故意出差错；三是陪标企业为脱身，开标前违反有关招标规定，故意弃权。

1.2.3 串标。招标和投标单位串通一气，控制项目的指标和技术参数，共同抬高标书中预算造价，以牺牲企业的利益为目的，招标者和投标者共享所谓的中标成果。

1.2.4 联合体投标。小的投标单位，为了提高自己的资信程度，获得的招标单位的认可，拉虎皮做大旗，把大型的生产企业拉进来，搞联合体投标，骗取招标者的信任。

2 问题产生的主要原因

2.1 行政干预。一些有着特殊权力的部门，凭借其行政职权，或向业主“推荐”承包队伍，或向总包企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包承包。如个别单位以项目工期紧急为借口，采取“先开工建设，再补办手续”的形式，直接插手招投标；还有的就是以“上边有话”为由，为投标者排除障碍等。

2.2 评标欠衡。评标委员会不能依法“独立”行事，不听招呼的人难当评委，暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标专家库按行业建立，专业面窄人数少，容易相互串通，且专家会看评标委员会主任的眼色行事。

2.3 监管不力。我国现行招标投标管理体制，对招标投标活动的行政监管由多个部门负责。多头管理容易引发部门矛盾和相互推卸责任，造成监管不力，特别是后期无人监管。有些评委在评标时“走漏风声”，后续监管无人负责，普遍存在重前期招标、轻后续监管的现象，一些本可以通过后续跟踪发现的问题未能得到及时的揭露和纠正，给企业带来损失。

3 治理问题的主要措施

3.1 加大对评审专家的考核力度。对专家库实施动态管理，重点审查专家们的专业水平、相关法律法规的掌握情况、职业道德规范遵守情况、有无违法违规行为，考核不合格的专家人员要果断地将其退出专家库。同时要加强评标专家培训工作，定期组织评标专家参加相关法律法规、理论实务学习和培训，帮助评审专家提高评审水平。

3.2 强化评标监督力度。评标过程中，要确保有纪检监察部门人员现场进行监督。要积极创造条件，建设封闭性能好、隔音效果佳的开评标专门场所，确保专家在保密状态下独立评标，防止任何可能影响公正评标情形的出现。对违规违纪行为严肃查处，追究有关当事人的责任，对情节严重的要进行公开曝光。

3.3 规范运作行为。要严把七道关口：一是标底关。标底一律实行明标底办法或清单招标，不采用暗标形式，其中明标底必须经过监督部门审核。二是开标关。规定揭标时间与当场开标时间相一致，防止利用时间差进行投标书的调包，确保程序的严密性。三是评标关。大力提倡技术标通过法，以商务标确定结果，评标现场启用全封闭评标系统。四是定标关。中标结果要公示三天，方可发出中标通知书，以确保中标结果得到投标人和社会各方面的监督。五是合同关。防止合同内容与招标文件的要求不相一致。六是履约关。加强对合同落实的监督检查，防范毁约问题的发生。七是结算关。严格按照合同约定的价格结算，加强对工程决算的审核，实行结算结果公示制，防止结算价严重超出合同价，从源头上防范腐败问题的发生。