公路建设项目环境影响评价中的社会效益分析与评价

张保见

（中山市环境科学学会，广东 中山 528402）

1 引言

随着交通事业的不断发展，公路的建设越来越广泛。公路项目的建设对经济的发展和人类生活质量的影响也越来越大，在节省出行时间、节约能源等方面都有很大作用；然而，另一方面，公共项目建设发展也对环境带来了负面影响，如影响周围环境、干扰人们生活等。

公路建设项目的社会效益分析就是指通过社会调查的形式，调查公路建设项目的社会发展正面效益和环境影响的负面作用等，然后依据调查结果进行分析，最后判断出公路建设项目的发展情况和研究情况。公路建设项目的社会效益主要表现在公众反映和社会评价体系上。公路建设项目的社会效益分析评价，对公路建设促进社会与环境协调发展起着十分重要的作用。

2 公路建设项目社会效益中的正面效益

社会效益评价的内容主要是对事物产生的后果和影响进行评价分析，可以说它是一种进行事物分析的工具。在公路建设项目的社会效益评价中，主要分析的问题就是公路建设项目在推动经济发展的同时，对周围环境的造成的影响。

2.1 正面效益中的直接效益

（1）降低了车辆运输的成本。公路是运输的枢纽，公路项目建成后，两区域间的道路运输压力顿时就减少了很多，而且运输的范围也得到了加大，总体的运输条件也得到了改善。公路项目建立后，缩短了车辆运输的途径，这也就使得运输的费用随之得到了减少。

（2）节约了旅客出行时间。公路项目建设后，地铁、公交、铁路等运输设备可以很好地进行衔接，这也就使得旅客在进行换乘的时候，非常方便，大大地节约了旅客出行的时间，而且还间接地节约了旅客的花费。

（3）减少拥挤。由于经济的发展，运输的客货流逐渐在增加，公路越来越拥挤。公路项目的建设很好地解决了这一问题。有的公路项目中新建了很多场站，使客货流分散开来，相应地就不再拥挤了，客货在运输的时候也减短了运输时间。

（4）减少交通事故。公路项目建设后，运输的整体条件较之建设前有了很大的改善，交通事故发生几率明显降低，减少了事故中的人员伤亡和经济损失。

（5）节约能源。公路项目建设后，公路网更加广泛，在进行车辆运输的时候，车辆的车速得到了提高，相应的运输时间也缩短了许多，而且在运输的时候也不显得很拥挤。以上种种改善从侧面减少了油料的使用。

2.2 正面效益中的间接效益

（1）公路项目的建设完善了公路网。一条公路可以带动这条公路与周围的经济发展，公路网可以带动这一区域的经济发展。因此从实际的角度来看，公路主要影响的区域是周围两侧，而公路网所影响的是一片区域。公路网区域的范围要远远大于公路的影响范围。

（2）加强区域间联系。公路项目的建设加强了周围区域间的联系，从而能使得经济好的区域带动周围经济差的区域的经济发展。

3 公路建设项目社会效益中的负面影响

3.1 对居民周围环境的影响

（1）空气污染。公路项目在建设过程中产生粉尘，运营期汽车的尾气使得周围的空气中含有粉尘、汽车尾气。如果施工中的措施和运营期汽车尾气处理措施不当，粉尘和汽车尾气量就会增大，严重影响周围的空气质量，产生对人身体有害的物质，对人的健康带来危害。

（2）水质污染。公路项目施工期废水和地表径流，若不经处理直接排放出来，就会使得周围的河流受到污染。

（3）噪声污染。施工期间产生的施工机械噪声对沿线居民正常生活造成了很大影响，公路建设不仅改变了公路沿线环境质量的现状，而且加剧了居民受交通噪声影响的程度，会给居民的生活和工作造成较大的影响，从而带来间接的经济损失。

3.2 对生态环境的影响

（1）水土流失。公路建设要在地面进行挖掘施工的，这就很容易改变原有的地形和地貌，植物被清除，在下雨的时候很容易发生水土流失的现象。挖掘中的废渣如没有很好地进行处理，就更会加剧水土流失。

（2）地质灾害。在一些平原或山区地带，也会进行公路项目的建设，这就不可避免地对平原或山区的地质带来影响。如果施工得不好，甚至会带来滑坡、泥石流等地质灾害，严重威胁人们的经济和生命健康。

（3）对动植物的影响。有一些公路建设的项目会对动物生活的地带带来影响，它会改变原有的环境，改变沿线生态系统物种的丰度，对生态功能产生显著影响，严重影响野生动物的生存能力。而且由于公路建设项目的施工，很多植物被破坏，使得野生动物面临生存难题。

3.3 对社会环境的影响

（1）土地资源利用形式的改变。项目建设将使土地资源利用形式发生改变。从环境保护的角度分析，土地资源利用形式的改变将造成原生态环境的切割和破坏，而公路建设项目工程造成的生态损失一般是不可逆的。所以通过公路建设造成的土地资源破坏不仅是一种经济损失，而且是一种生态损失，最重要的是很难恢复。

（2）拆迁损失。公路项目在建设时，房屋拆迁将给拆迁者的正常生活带来一定的影响。

（3）出行受阻。公路项目施工过程中会造成沿线周围居民出行受阻，影响周围人群的正常生活、工作、休息，不过这种影响是短暂的，待公路建设后，可以消除。

（4）对景观环境的影响。公路项目可能造成部分植被、绿化等遭到破坏，与周围景观的环境协调性失衡。因此在进行公路项目施工的时候要考虑公路与周围景观的协调性，能不拆除就不拆除，能不破坏就不破坏。

4 改善公路建设中负面影响的主要措施

公路建设在推动经济发展的同时，对周围环境也造成了很大影响，必须要与周围的环境协调发展，以此来达到公路的可持续发展。这样才能更好地适应社会的发展需要。建设中要注意的环境有居民居住环境、地理环境、自然景观、人文景观和生态环境等。主要的保护措施如下。

4.1 改善居民周围环境

（1）改善空气。公路项目建设的时候，原材料要放在下风处，而且要远离附近的居民。在进行沥青的拌合时，也要选择远离居民的地方，尽量减少有毒物质被人体吸收。要在道路两侧种植乔灌木行道树，阻挡机动车尾气污染物的扩散；加强道路绿化带的日常养护管理，缓解机动车尾气排放对沿线大气环境的影响；加强机动车管理，实施机动车尾气排放检查制度，限制尾气排放超标的机动车通行；定期清扫路面和洒水，减少路面扬尘。

（2）改善水质。公路项目施工中的残渣要堆放在远离河流的位置，施工中还要设立完善的排水系统，防止污水排放到周围的河流中。要加强对给排水系统设施的维护管理，定期对路面排水系统进行运行清疏和维护，确保排水系统畅通。

（3）改善噪声污染。机械在工作的时候，应远离居民居住的地方，尽量避免机械一起进行工作；在晚上的时候要禁止施工，以免居民受噪音的干扰。在公路两侧尽量多种植降噪林，尽量早用降噪路面，对受影响的居民采取隔声等措施。

4.2 保护生态环境

（1）控制水土流失。公路项目建设时，挖土的时候要尽量减少对周围植被的破坏；应合理堆放施工的废渣，最好是能合理地利用在施工中。还可以在施工完成后，在公路周围进行植树，尽可能恢复周围的植被。

（2）减少地质灾害。公路项目施工前，要详细勘察施工处的地质情况，设计出合理的施工范围，这样可以避免一些地质灾害的发生。在地质灾害易发的地区，公路项目施工的时候要注意对周围地质的保护。

4.3 改善社会环境

（1）耕地的保护。在进行公路项目建设的时候，要避免占用大量的农田，废渣的堆砌也不能对农田带来影响。

（2）保证居民的日常生活秩序。应考虑公路建成后对周围居民出行的影响，在条件允许下，最好设计平面交叉路口、地下通道或高架桥，这样居民在出行的时候就不会受阻了，而且还比较安全可靠。

（3）保护景观环境。在进行公路项目建设的时候，要绕开景观环境，施工的路线要与景观环境相协调。如果在施工过程中发现文物，要积极地加以保护。

5 结语

通过上述对公路建设项目社会效益的简要分析，可以了解公路建设项目存在的各种社会效益，也发现了社会效益评价是公路建设项目环境评价中的重要组成部分。在公路项目建设过程中应综合考虑社会、经济、环境、生态等各方面因素，合理规划公路路线，做好公路建设期和运营期间的相关环境保护措施，争取做到社会发展与环境协调发展的统一，促进交通环保的可持续发展。

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