发展新能源汽车及其强化节能减排的思考

夏喜平，汪海涛，沙 茜，柯文彪

（1.武汉市环境保护局，湖北 武汉 430015；2.武汉市环境保护科学研究院，湖北 武汉 430015）

1 引言

汽车业是中国竞争最为充分、最具市场化效应的行业之一，我国已连续两年成为世界汽车产销第一大国。一方面，汽车产业的快速发展，给人们的日常出行带来了极大的便利；但另一方面，汽车这一本身应体现民生和幸福指数的产品，却因为尾气排放成为空气污染的重要来源，给人类的生存环境造成一定的破坏，其超速发展令人担忧。

2 发展新能源汽车的时代背景

2.1 机动车污染成为大气环境最突出、最紧迫问题之一

2011年，包括PM2.5在内的空气污染，成为广大人民群众关注和热议的话题。不断改善空气质量，成为重要的民生问题。监测表明，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点。一些地区灰霾、酸雨和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，这些问题的产生都与车辆尾气排放密切相关。同时，由于机动车大多行驶在人口密集区域，尾气排放直接影响群众健康［1］。

“十一五”期间，我国机动车保有量呈快速增长态势，由1.18亿辆增加到1.9亿辆，平均每年增长10%。其中，汽车保有量由3088 万辆增加到7721 .7万辆，增加了150%。按汽车排放标准分类，达到国Ⅲ及以上排放标准的汽车占汽车总保有量的41.1%，国Ⅱ汽车占25.5%，国Ⅰ汽车占20.6%，其余12.8%的汽车还达不到国Ⅰ排放标准。按环保标志进行分类，“绿标车”（即达到国Ⅰ排放标准的汽油车、达到国Ⅲ排放标准的柴油车）占79.8%，其余20.2%的车辆为“黄标车”（即低于国Ⅰ排放标准的汽油车、低于国Ⅲ排放标准的柴油车）。

从机动车排放情况看，2010年，全国机动车排放污染物5226 .8万t，包括氮氧化物（NOX）、碳氢化合物（HC）、一氧化碳（CO）、颗粒物（PM），其中汽车排放的NOX和PM超过85%，HC和CO超过70%。按燃料分类，全国柴油车排放的NOX接近汽车排放总量的60%，PM超过90%；而汽油车CO和HC的排放量则较高，超过排放总量的70%。按排放标准分类，占汽车保有量12.8%的国I前标准汽车，其排放的污染物占汽车排放总量的40.0%以上；而占保有量41.1%的国Ⅲ及以上标准汽车，其排放量还不到排放总量的15.0%。按环保标志分类，仅占汽车保有量20.2%的“黄标车”却排放了70.4%的 NOX、64.2%的 HC、59.3%的 CO和91.1%的PM。如武汉市近年来机动车拥有量持续快速增长，截止到2011年机动车拥有量接近120万辆，千人机动车拥有量超过130辆。自2011年开展机动车环保标志核发工作以来，截止到2012年3月，近78万台机动车领取了环保标志，其中绿标车69万台，黄标车9万台。据一项专题研究表明，机动车尾气污染约占到目前武汉市空气污染的40%，其中黄标车污染又占了尾气污染的大部分。据预测，到“十二五”末期2015年，我国30家主要汽车企业集团规划产能为3124 万辆，加上5年内新建产能及未统计的数字，届时中国汽车产能规模将超过4000 万辆。随着机动车保有量的快速增加，机动车污染防治的重要性和紧迫性将日益凸显。

2.2 “十二五”时期环境监管加强，汽车业面临一系列环保挑战

随着环境污染的加重与环境事故的密集发生，环保已经成为最受瞩目的公共事务之一。城市机动车保有总量的增加，让环境污染和交通拥堵问题越来越严重。“十二五”时期，国家将不断加大机动车污染防治力度，市场化程度最高的汽车业，将面临一系列环保挑战［2］，具体包括以下方面。

2.2.1 进一步健全机动车污染防治制度

《国家环境保护“十二五”规划》中，明确将开展机动车船氮氧化物总量控制。同时，与之配套的《大气污染防治法》修订工作也在进行中。该法律修订完成之后，相关责任将直接落实到企业，并对不符合环保标准的车辆展开召回，这也是又一项针对汽车企业的具体环保政策。

2.2.2 全面提高环境空气质量标准

2012年2月29日，环境保护部和国家质监总局联合发布了新的《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8h平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值。新标准的公布，一方面表明我国空气质量监测将正式进入“PM2.5”阶段，另一方面对大气污染防治也提出了更高的要求。

2.2.3 加速淘汰老旧汽车

研究监测结果表明，一台黄标车的排放量相当于28倍国Ⅳ车的排放量，因此必须加大黄标车的淘汰力度，要用淘汰黄标车腾出的排放容量发展新的汽车。到2015年，基本淘汰2005年以前注册运营的黄标车。提高机动车环境准入要求，加强生产一致性检查，禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。

2.2.4 鼓励使用新能源车

全面实施国家第四阶段机动车排放标准，在有条件的地区实施更严格的排放标准。从2011年7月1日起，未满足国Ⅳ标准的新车已经无法进入工信部的新车目录，这也意味着，目前所有入市新车必须完全符合国Ⅳ标准。同时，提升车用燃油品质，鼓励使用新型清洁燃料，在全国范围供应符合国家第四阶段标准的车用燃油。

2.2.5 探索调控特大型和大型城市机动车保有总量

“十二五”时期，环境保护部将对1000 万人口以上的城市，实行机动车总量控制。通过制定政策，引导小汽车合理使用，从根本上缓解道路交通拥堵和尾气污染状况。

2.3 新能源汽车成为汽车产业发展方向

作为七大战略性新兴产业之一的新能源汽车的推广应用，对于加强节能减排工作、提高全社会对节能减排的深入了解和广泛关注、推动节能环保产业的可持续健康发展，同样起到不可估量的作用。大力推动新能源汽车的产业化进程和示范推广，在更大范围和程度上推广应用新能源汽车，以引导我国汽车消费理念和消费结构的合理调整。

2.3.1 新能源汽车的发展是节能环保的必然结果

虽然新能源汽车产业发展较快，政府支持力度也较大，但目前新能源汽车在国内的发展尚处于起步阶段，占整个汽车消费市场份额仍相对较小。最近国际上能源危机日益严重，国家发改委对汽车燃油价格的严格控制、公众对燃油汽车造成的环境污染日益不满等因素都是新能源汽车成为汽车行业发展的必然之路。推动使用天然气、电力和生物质能源等新能源汽车的发展，减少对石油等化石能源的依赖，尤其是对于中国这个石油资源相对比较匮乏、环境污染日益严重的发展中国家显得更加具有现实意义［3］。

2.3.2 国家政策支持助推新能源汽车产业化

我国新能源汽车产业仍处于起步阶段，多数汽车厂家也只是把新能源汽车作为宣传推广的手段和策略，新能源汽车的真正生产使用还处在初步发展阶段。目前国家及各级地方政府都在积极实施新能源汽车发展战略，并出台多项政策促进新能源汽车及相关零部件产业进入成熟发展和壮大阶段［4］。2009年财政部等出台了关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知，将包括武汉在内的13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，体现了国家实施新能源汽车战略的决心和力度，这些都将有利于新能源汽车市场的形成与发展，对新能源汽车产业起到积极的推动作用。

2.3.3 新能源汽车产业投资机会逐步显现

中国的汽车行业起步较晚，距离汽车强国还有一定差距，但新能源汽车行业可以为中国汽车业提供赶超日、美、德等强国的绝好机会。中国在新能源汽车的上游行业拥有一定优势，如拥有全球最大的电池、电机产业等，从而有望在全球新能源汽车产业分工中分一杯羹。再加上新能源汽车不仅可以提升国家技术实力方面的重要地位，带动上下游行业的整体发展，而且是未来汽车产业发展的趋势，所以新能源汽车的中长期投资机会将逐步显现［5］。

3 新能源汽车节能减排环保意义

作为我国的基本国策，环保与民生是紧密联系在一起的。目前中国汽车社会尚处在初级阶段，由于人口众多，即使我国机动车排放标准能与欧美国家接轨，庞大的汽车拥有量也不可避免地对环境造成伤害。要实现节能环保和汽车业发展双赢的目标，大力发展节能汽车，推动使用天然气、电力和生物质能源等新能源汽车的发展，就成为汽车行业发展的必然之路。

3.1 新能源汽车推广应用是节能减排的有效途径之一

研究表明开发新能源车是适合中国汽车行业节能减排的途径之一，实现动力系统从传统的内燃机向混合动力汽车过渡，并逐步发展至清洁燃料电池车，实现能源的多元化和排放的洁净化是汽车行业节能减排的最佳方案［6］。开发新能源汽车正好符合了国家节能减排方针政策，减少对石油等化石能源的消耗正是新能源汽车“节能”所在，它使用天然气、电力和生物质能源，或者采用混合动力，其石油能量消耗值相对较小，减少了对石油的依赖性，改善了能源消费结构。如汽车采用弱混合动力，尽管只节油5%～10%，但如果所有的汽车都采用该技术，将节约石油3000 万t，占我国石油进口量的1／8。又如甲醇、天然气等替代燃料，尽管依然是一次能源，但大范围推广也能达到节油和减排的效果。新能源汽车的“减排”现实意义则更为显著，传统燃料汽车尾气排放的主要污染物有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、铅、光化学烟雾等，这里尤其需要注意的是2011年全国人民都关注的PM2.5也是汽车尾气排放的产物之一，另外汽车的二氧化碳排放量已占城市总温室气体排放量的30%以上，成为全球气候变暖的主要影响因素。这些都对城市空气环境质量和社会公众的身体健康产生了极大的危害，造成了社会财富的极大浪费。而新能源汽车则依靠清洁能源和技术，降低对化石能源的依靠，能有效减少各种污染物的排放，这不仅是整个汽车产业未来的发展方向，也是人类解决包括空气污染等环境问题的有效手段之一。

3.2 新能源汽车的发展将带动能源结构的优化和升级

新能源汽车的迅猛发展所产生的影响相当于汽车产业的第二次革命。新能源汽车与传统汽车相比可以大大节省汽油等资源消耗，既有利于优化能源消费结构也有利于减少对传统能源的依赖，实现资源的节约和综合利用［7］。电动车使用电力清洁能源，既减少汽油的消耗，改善空气质量，还可以促进电池等相关产业的发展，以及清洁能源的推广使用。另外除利用电力，使用其他清洁能源的汽车也可以带动相关新能源的技术研发和普及使用，有利于提高我国汽车行业制造水平，带动能源结构的升级。

3.3 新能源汽车的发展将促进人们树立节能、环保、低碳意识

当前各国的汽车燃料主流市场还是以传统燃料汽油为主，但随着新能源汽车的不断发展壮大，人们的节能环保意识不断提高，那么在今后相当长一段时期都将出现新能源汽车与传统燃料汽车并驾齐驱的局面［7］。现在国家和各地方政府都相继出台了一系列支持、鼓励新能源汽车发展的优惠政策，并尽力完善相关配套设施，通过各种渠道宣传新能源汽车的好处，营造提倡节能、环保、低碳意识的社会整体氛围，让每一个公众都能从自身做起，成为一名“环保达人”。当前，为创建“两型社会”和实施节能减排，应当紧密联系当前国内国际发展的新形势，顺应绿色经济发展和产业结构转型升级的大趋势，大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新能源汽车关键技术及装备，加快推进新能源汽车的发展，促进向规模化、产业化、国际化持续快速过渡。新能源汽车的健康持续发展有利于实现节能减排工作目标，有利于改善城市空气环境质量，有利于坚持走新型工业化道路，有利于创建“两型社会”，有利于节约能源和优化能源结构。

［1］王 琦.机动车尾气污染及其防治措施［J］.科技创新与生产力，2012（1）:87～88.

［2］王军方，丁 焰.汤大钢.机动车污染防治政策与管理［J］.环境保护，2010（24）:14～17.

［3］叶 军.我国新能源汽车的发展现状和应用前景［J］.中国新技术新产品，2011（1）:13～14.

［4］李东卫.我国新能源汽车产业的挑战及对策［J］.产业经济，2011（2）:37～41.

［5］姜 江.新能源汽车产业创新发展探析［J］.宏观经济管理，2011（7）:48～49.

［6］王海良，邵文娟.节能减排助推中国新能源汽车加快发展［J］.交通企业管理，2010（8）:8～9.

［7］肖俊涛.论我国新能源汽车发展政策的完善［J］.湖北社会科学，2011（3）:94～97.