森林可持续经营及其实现途径探讨

闫晨花，张青霞

（1.中条山国有林管理局，山西 侯马 043000；2.山西蟒河猕猴国家级自然保护区管理局，山西 阳城 048100）

1 森林可持续经营的内涵

1.1 可持续发展思想与森林可持续发展

我国发展林业目前的首要任务是以生态建设为主题的森林恢复，森林可持续经营尽管已进行了一些有益的尝试，但还只是贯穿其中的重要内容之一，森林的保护与可持续经营才是生态环境建设的根本。

可持续发展意味着包括经济目标、环境目标在内的一系列社会目标的持续性的实现。可持续发展思想主要体现在公平性（包括社会公平和代际公平）和统一性（环境与发展相统一）。

森林可持续发展即实现所有类型的森林、林地树木的多种作用功能的可持续性，终极目标是森林健康化，提供最优的功能和效益，发挥森林的全部多重价值。

1.2 森林可持续经营

森林可持续经营的目标是培育健康、稳定、高效的森林生态系统，逐步平衡今天社会飞速发展对林业的巨大需求与后代需求问题，工作中必须树立“森林需要经营，森林必须培育”的经营理念。通过对森林的可持续经营首先得到“持续收获”的目标，进而转向保护现有森林，恢复已衰退的老林、疏林和因采伐或其他经营活动尚未更新恢复成林的迹地和幼林，提高森林的功能和效益，不断优化森林资源结构，提高森林资源质量，增强森林的整体功能，实现林业的可持续发展。

经营组织首先应该是一个有效率的单位，要求训练有素有文化教养的队伍，整个林业社区也是一个充满活力、有生气的社会基层单元。

2 森林可持续经营的必要性及进程

2.1 实施森林可持续经营的必要性

2.1.1 解决现有森林资源分布不均的问题

虽然我国森林面积、蓄积呈现增长趋势，森林覆盖率亦逐步增加，但是森林资源总体上仍呈现分布不均、总量不足、质量不高的问题。五大林区与西部地区森林无论从数量还是质量上均差异显著；幼龄林和中龄林在面积比例中占到将近七成，森林利用虽然未来前途光明，但目前困难很大。

2.1.2 稳定森林可持续经营的制度与技术体系

在几十年的森林保护、建设与经营实践中我国积累了极其宝贵的经验，但与许多发展中国家一样，缺乏独特、长期而稳步发展的制度与技术体系［1］，存在只种不管的问题，阻碍了林业的发展，使林业不能发挥应有的效益。

正是由于我国林业长期以来存在以上问题，导致近年来投资虽较过去几十年有很大增加，但森林可持续发展进程依然缓慢。

2.2 我国森林可持续经营历程

早在1997年我国就着手采取国家推动的方式，开展森林可持续经营试验示范工作。1998年以来，在实践中又整合形成了具有世界影响的六大重点林业生态工程。从2004年开始，国家林业局先后批复7家单位为国家级森林可持续经营管理试验示范单位，针对不同类型的森林、不同的管理体制以及不同的森林经营水平，进行了大胆探索实践，积累了许多宝贵的经验，浙江省临安市的森林经营管理被联合国粮农组织推荐为亚太地区森林经营杰出范例［2］。在我国森林可持续经营试验示范建设取得阶段性成果的基础上，2011年11月，国家林业局决定在全国200个单位开展以森林采伐管理改革为核心的森林资源可持续经营管理试点工作，对森林可持续经营工作提出了新的要求［3］。

3 森林可持续经营的实现途径

森林的可持续经营管理是一种包括行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段的行为，目的是为了保护和维持森林生态系统各种功能。要真正做好森林可持续经营工作，必须做好以下4点，缺一不可。

3.1 政绩挂钩、追踪问效

3.1.1 提高认识，政绩挂钩

要将森林可持续经营工作开展的好坏、森林培育质量提高的快慢作为重要政绩指标纳入考核范围，主要领导亲自抓，主管领导具体抓。加快森林培育速度，调整树种组成进度，加大森林培育工作管理力度，着力推进森林可持续经营工作。

3.1.2 加强质量监督和检查验收工作

建立有效的监督机制，跟踪问效问责。针对只种不管的“顽症”，在政绩挂钩的基础上，要实施关注管理，对已有的森林做好经营和管理工作，让它们在系统的经营下不仅为当下，也为未来提供持续的经济、社会、环境生态效益。对森林培育工作要定期逐级监督检查验收，严禁超强度、超面积、超计划、改变林地用途、乱砍滥伐、单纯取材等现象发生。

3.2 加强基础设施建设，为可持续经营打好基础

3.2.1 加强林道的建设与维护

在维护好旧林道的基础上，根据森林防火工作和森林培育工作的需要，做好林道的科学规划和建设，这是做好森林可持续经营工作的根本。

3.2.2 建设标准化管护站

管护站是一线职工之家，是激发职工干劲的关键，中条山国有林管理局率先开始了“四小”、“五全”、“六化”的标准化管护站建设。

3.2.3 建设现代化苗圃

很多单位都有苗圃，但早期的没有排灌设施，今后要考虑向标准化、现代化发展，为森林可持续经营提供优质苗木。

3.3 做好采伐管理，促进森林可持续经营

森林采伐管理改革是一项涉及面广、影响面大、十分敏感的系统工程，不仅关系到林农的权益，更关系森林可持续经营的进程。这方面，福建省已经有比较成熟的做法［4］，结合其先进经验，提出以下几点。

3.3.1 坚持采伐限额管理

坚持采伐限额管理制度的基本原则，把保护、培育、发展与合理利用统一起来，把落实经营权与处置权统一起来，大幅度提高林地利用率和生产力，促进资源增长、林农增收。

3.3.2 规范采伐指标分配

坚持“三公”分配原则，强化“三方监督”，实行伐区资格审查，规范采伐指标分配。

3.3.3 便捷高效管理

简化管理手续和环节，保证采伐审批的规范、透明，逐步构建集采伐、林地、运输、经营加工等于一体的信息化管理新平台，提升林政资源管理水平。

3.3.4 做好森林经营方案编制

各经营单位要把森林经营方案编制当作建立森林可持续经营新体系的契机，做到森林覆盖率不下降、林地保有量不减少、生态林面积不减少、森林蓄积稳中有升、林分质量不断提高，建立分类管理的思路。

3.3.5 加强伐区作业质量管理

严格按设计施工，按挂号木采伐，技术员与主管领导要跟班作业、跟班指导。加大林木采伐剩余物的利用，吃干嚼净，全部利用。伐区内不堆积枝桠树头，消除隐患，确保林木生长有一个良好的生长环境。

3.4 培养林业精英，推进科技创新

工作中要重视技术队伍的培训，增强可持续发展的后劲。挑选事业心强、业务娴熟、能吃苦耐劳、克己奉公的人员担任工程技术人员，有计划地进行培训，不断提高业务工作能力和技术水平；要加强管护队伍的建设，力争使管护员成为既懂管护，又懂生产，还会种、养的多面手。

建立新型林业科技创新体系，加大投入，围绕林业重点工程进行科技攻关，力争短期内在生物技术、良种选育技术和重大森林病虫害防治技术等领域取得突破，为林业可持续发展提供技术支持和发展动力。

3.5 引进“城市森林”概念，解决城市环境问题

随着社会的发展，越来越多的人开始涌入城市，对城市生态环境质量亦提出了更高的要求，这里引入“城市森林”的概念，即“把森林引入城市，让城市融入森林”。城市有限的土地空间资源，决定了“城市森林”要营造以高大、生态功能好的乔木为主的乔、灌、藤、草混交复层结构，使林地不同高度都得到充分的利用，充分发挥空间生物量、叶量占有率。“城市森林”建设要因地制宜，重视乡土树种的使用，按照地带性植被特征进行森林植被的恢复，突出城市所在地的本土特色。

森林可持续经营是我国生态环境建设和林业可持续发展的核心内容，我国自然地理区域复杂，需要制定区域性的标准与指标体系，要充分认识到可持续经营工作的艰巨性和复杂性，作好打持久战的准备。当务之急是努力保护好现有重点森林，恢复森林植被，大力发展人工速生用材林，力争森林资源休养生息和足够增长。

［1］中国林业科学研究院网宣传中心.作用低估质量低下制度低端 我国森林可持续经营面临“三低”挑战——我国森林可持续经营调查与对策分析（上）［EB／OL］.［2005－06－10］http：／／www.caf.ac.cn／news／xwzx／081224164132B03280K3KKF63AH18H37.html.

［2］崔武社.我国开展森林可持续经营试验示范［N］.中国绿色时报，2009－01－09（16）.

［3］贡佳萍.森林资源可持续经营管理试点启动［N］.中国绿色时报，2011－11－09（21）.

［4］国家林业局政府网.福建省林业厅创新采伐管理制度促进森林可持续经营［EB／OL］.［2009－05－06］.http：／／www.forestry.gov.cn／portal／main／s／102／content－234817.html