县级政府门户网站管理建设之我见

周效利

（赣榆县电子政务中心 江苏 赣榆 222100）

1 县级政府门户网站现状

县级政府门户网站包括本地概况、机构职能、政务动态、文件公报、政策法规、招商项目等内容。政府部门通过这些栏目进行政府信息公开。信息公开存在信息公开不及时、公开内容实用性弱等问题。

在公众参与互动上，主要体现形式是“领导信箱”和“民意征集”。不少“领导信箱”使用不尽如人意，存在回复慢、公开少、部门不重视等问题；有的“民意征集”栏目形同虚设，内容与当地经济社会发展没有紧密联系。

在线事务办理上，大多网站仍处于设有“办事指南”等的信息发布阶段，办事功能较弱。有的可以进行简单的“表格下载”、“网上登记”和“网上审批”服务，有的只能了解一下办事程序，还有的仅仅只是搭建了一个平台。

在便民服务方面，较多政府网站仅仅是提供便民查询，比如公共交通、公积金、话费、电费等的查询，多数查询为链接，不能真正起到“便民”的作用。

2 县级政府门户网站存在问题

2.1 网站建设栏目设置相似缺乏创新，内容定位存在偏差

（1）网站栏目设置相似缺乏创新。按照省、市级规范进行栏目设置，主要是从政府的角度出发，按照政府的机构设置提供服务项目。栏目设置如出一辙，缺乏创新，为民服务渠道待拓展。

（2）网站内容定位存在偏差。面向政府客户的服务理念尚未成为政府门户网站建设的指导思想，网站成为简单的政府宣传媒体，没有着眼于政府信息公开、公众参与互动、在线事务处理和网上便民服务四大定位。调查发现，有的政府门户网站做成了政府机构的“宣传栏”，主要围绕政府机构和当地社会进行宣传；有的政府门户网站将本地政府领导的活动、讲话、会议作为网站的最主要内容。

2.2 信息公开不及时，公开内容质量不高，与部门网站整合度差

信公开不及时。部分单位为了完成检查任务，存在集中某时间段批量公开的现象，并随意更改信息生成日期，造成信息失去了时效性和实效性。

从信息公开的层次看，基本政务信息较为丰富，如机构职能、领导分工、政务活动、领导讲话、会议动态、文件公报、政策法规等；深度政务信息提供较少，如统计数据、各部门办事程序、人事任免、干部选拔、财政公开、政府采购、项目投资等信息。

经调查，部分政府门户网站的内容更新由网站管理员完成，没有组织或有效组织各部门开展内容更新工作，导致信息更新不及时或信息不全面的现象发生。门户网站与部门网站之间无联系，未形成有效的协同机制，各部门信息资源无法得到有效共享。可以说，这些政府门户网站并没有发挥“门户”的作用，并未做到方便用户。

2.3 公共服务水平待加强，政民互动没有形成规模

政府门户网站的公众参与栏目的形式比较单一，并且有的只是摆样子，公众所需要的网上咨询、网上投诉、反馈等互动性、实用性更强的服务内容还很少，公众留言回复不及时，回复率不高，很多反映的问题得不到有效的答复。

2.4 在线办事功能弱，部门之间工作脱节

目前，在线办事功能较弱，与公众需求相矛盾。少数的政府网站已经具备信息查询和业务办理的能力，多数政府网站的在线服务能力有限，有的只提供业务介绍和部分表格。现阶段部分政府门户网站还不能真正发挥相应的作用。提升政府门户网站的在线办事水平，推进相关事务实现在线处理，已经成为政府网站建设管理工作的当务之急。

3 问题对策

3.1 不断完善，实现“一站式服务”

加强运作，“一站式服务”方式是以公众为中心，针对不同的服务对象，进行并联审批，为公众提供便捷高效的办事服务。

政府门户网站的服务，要突出方便公众办事，冲破按政府部门职能分工的办事界限，对传统的政务业务流程进行改造和重组，将各部门内部的业务通过政府统一的信息交换与共享平台，与部门间的合作业务流程进行整合，将政府按部门的业务提升为面向公众服务的协同功能群。注重内部系统的规划与整合，梳理整合各项办事服务内容,形成定位明确、方便易用、内容丰富的服务栏目。强化网上不同部门共同办公。网上不同部门共同办公的实现是建立在业务梳理、资源整合、流程优化再造和信息共享的基础上的,依赖于业务梳理，不仅要梳理行政许可事项，还要梳理非行政许可的一些服务事项。通过流程优化和再造，减少冗余简化程序，借以实现跨部门协同办公、网上串联办理、并联办理或串并联办理程序，实现真正的“一站式服务”。

3.2 持续管理，打造“7×24小时服务”

“不间断服务”即向网友提供每周7×24小时服务。实现“不间断服务”，重在持续，一是在网站内容上要持续地及时更新，二是在便民服务上要持续地提供服务。教案、将政府门户网站的信息更新与政府各单位的政务信息系统紧密结合起来，为社会公众提供诸如交通情况查询、教育查询、医疗保障查询、住房公积金查询等不间断服务。

3.3 提升品质，实现“网站群服务”

以政府门户网站为核心，以部门网站和所辖下一级政府的门户网站为基础的政府网站集群，网站群是网站建设的高级形态。通过网站群的建设，可以有效整合各部门网站的信息资源，实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用。

政府凭借其自身特有的信息资源优势，通过网站的形式整合其所有资源，以用户为中心，服务为导向，并以信息公开为基础、在线办事和互动交流为主要业务特征，为民众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务。

在政府门户网站群的运行维护中，必须加强统一管理，不断整合政府门户网站和部门子站之间的信息，以保障信息的即时性和一致性。

3.4 网站建设与民意社情相结合，实现“为公众服务”

以服务公众为中心成为政府门户网站的核心价值，是服务型政府的本质要求。公众的知情权、参与权、表达权、监督权是现代社会公民的权利，是实现民主权利的基础。政府社情民意通道是否畅通，是对政府公信和是否以民为本的检验标尺。不断完善和利用在线访谈、网上议事、意见征集、网上听证、网上调查、政府在线、行政复议申请等互动平台，构建立体的、多层次的政民互动服务体系，真正架起“干群连心桥”，成为民意直通渠道。

政府门户网站是征集民意的窗口。对于网名的留言、意见、建议，必须有专人负责收集整理，及时汇报，传达给相关部门审核处理，给予反馈。尤其针对那些公众反响最强烈、评论意见最多的焦点问题，应及时地给予解决或答复。对网络上不符合实际的言论，也应该及时予以澄清；要逐步开通职能部门与公众的在线对话渠道，加强政府与公众的沟通，实实在在地为公众服务。

［1］国务院信息化工作办公室.2011年中国政府网站绩效评估总报告[R].

［2］高小平，王立平.主编.服务型政府导论[M].

［3］吴吉义.电子政务：实践、前沿与案例[M].中国电力出版社，2007，51.

［4］王长胜.中国电子政务发展报告 No.4.社会科学出版社，2007，55.