浅谈土地利用总体规划环境影响评价

2012-08-15申冰

科技视界 2012年23期

申冰

（新乡市凤泉区环境保护局河南新乡 453011）

0 概述

随着有害气体的增加，全球气候变暖、水体污染、臭氧空洞等严重影响环境问题的出现，为了缓解我国的环境压力，促进土地资源的合理利用，土地总体规划的环境影响评价，逐步成为现阶段研究和探讨的问题。土地利用总体规划环境影响评价是土地利用总体规划编制的组成部分,贯穿于编制规划的全过程。土地利用总体规划环境影响评价是一项综合性分析评价,要在遵循科学性、可操作性、综合性、定量与定性相结合原则的基础上进行,包括对规划区域各类用地规模、土地利用结构、土地利用布局、基础设施建设、土地整理和生态建设等项目的评价。

1 土地利用总体规划环境影响评价

1.1 土地利用总体规划

土地利用总体规划是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划有以下特点：整体性、长期性、战略性、控制性。

1.2 环境影响评价

环境影响评价是对拟规划的建设项目实施后可能对环境造成的不良影响进行分析、预测和评估，并提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，为决策提供科学依据。影响环境评价分为：规划影响评价和建设项目环境影响评价。规划影响评价分为区域规划和专项规划两类；建设项目的环境影响评价按照环境影响程度分为三类：可能造成重大影响的、可能造成轻度环境影响的和对环境影响很小的。

1.3 土地利用总体规划对环境的影响

土地是人类赖以生存与发展的主要资源，人类自身对土地资源的开发利用对周围环境产生各种各样的影响，按其影响的性质、方式、程度和方向可分为多种类型，而土地利用分区和利用类型的不同，又表现出各自的影响特征。根据土地利用本身的特点其对环境的影响可概括如下：1）城乡居民用地对环境的影响；2）工业用地对环境的影响；3）交通用地对环境的影响；4）水利用地对环境的影响；5）农业用地对环境的影响；6）生态用地对环境的影响。

土地利用总体规划环境评价按其在我国的发展大致可分为两类:回顾性土地利用总体规划环境评价和预测性土地利用总体规划环境评价。回顾性土地利用总体规划评价是对己经实施了的土地利用总体规划进行评价，对土地利用与环境保护、经济发展之间的关系中产生的间题进行总结，寻求在以后的规划实施过程中解决问题、改善规划的方法。虽然这种评价在贯彻保护耕地和规范土地管理行为等方面起到了很好的作用，但是，规划在实施中不可避免地存在一些问题。我国开展的新一轮土地利用总体规划，根据《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，进行的环境评价为预侧性土地利用总体规划环境评价。预侧性土地利用总体规划环境评价需要对土地利用方针与目标、土地利用方案、实施土地利用总体规划的措施进行评价。

1.4 土地利用总体规划环境评价内容和方法

一个成功的土地利用总体规划环境影响评价实例，它应体现三方面内容：第一，对各规划方案进行评价，为规划方案的选取提供科学、客观依据，这也是目前开展土地利用总体规划环境影响评价工作的主要内容；第二，与上级规划保持一致，并能够指导下一级规划环境影响评价工作。规划环境影响评价目标应不低于上一级确定的环境目标，并能够起到约束下一级土地利用总体规划编制的作用。目前仅开展了市级以上的土地利用总体规划环境影响评价工作；第三，能够制约规划区域内建设项目环境影响评价，合理安排建设用地，为用地布局优化提供建议。

环境评价方法有核查表法、矩阵法、土地生态服务价值法、优度评价法、叠图法等。

1.5 土地利用总体规划环境影响评价意义

土地利用总体规划环境影响评价是通过把环境的考虑纳入到规划的制定过程中去，建立一种环境、经济和社会综合的决策机制。评价的最终目的为筛选出不符合环境目标的方案，确认符合环境目标和规划的推荐方案及替代方案。对土地利用规划进行环境影响评价，具有以下重要意义：首先土地利用规划进行环境影响评价可以进一步完善规划方案；其次土地利用规划涵盖各业用地，是配置和合理利用土地资源的重要手段，它与生态环境保护与建设息息相关；最后土地利用规划环境影响评价可以全面考虑替代方案。